东风浩荡送吉祥，捷报频传贺佳期。

    在厦门人民怀着无比喜悦的心情，热烈庆祝厦门经济特区建设25周年之际，从厦门市财政局又传来一条振奋人心的消息：继2005年厦门财政收入实现“双突破”，即财政总收入突破200亿元、地方财政收入突破100亿元，2006年厦门财政收入又将迎来大丰收，预计全市财政总收入将达到270亿元，比上年增长29%，地方级财政收入将达到140亿元，比上年增长34.9%。

    如果说厦门在25年的经济特区建设中，向党中央、国务院和省委、省政府交出了一份令人满意的答卷，那么财政收入就是其中的一道满分题。伴随着厦门经济特区规模从小到大，经济实力由弱变强，厦门的财政收入也由当初的一棵“小苗”长成了“参天大树”，从区区的1.95亿元迅速跃增到270亿元，这不能不说是厦门经济特区建设发展中所创造的一个奇迹。

    厦门经济特区财政收入增长的奇迹意味着什么？创造奇迹凭的是什么？奇迹的创造，又给厦门这座城市和百姓带来了什么？记者带着揭秘的心情，专门采访了厦门市财政局局长黄强和著名财政经济学家、厦门大学资深教授、博士生导师邓子基。

    杏北新城锦园居住区的社会保障性住房经过16个月的建设，预计年底就可以全面封顶，这里可以为中低收入家庭提供四五千套住房。 （姚凡 曾少雄 摄）

风光旖旎的五缘湾湿地公园。 （姚凡 摄）

    增长速度快，运行质量高

    厦门财政收入的增长，是一个量的跨越，更是一个质的飞跃。

    厦门财政实力的发展壮大，是伴随着厦门特区经济的腾飞出现的。1981年厦门经济特区成立时，财政总收入只有1.95亿元，到2001年财政总收入突破100亿元，整整用了二十年；而从2001年至2005年，只有4年多一点时间，财政总收入就突破了200亿元；在去年高基数的基础上，今年财政总收入将达到270亿元，比上年增长29%。特区建设25年来，厦门财政总收入翻了138倍，年平均增长21.3%。这表明厦门特区经济发展的步伐不断加快，财政收入的稳定增长机制初步形成。

    从区域上讲，财政收入持续稳定增长，意味着厦门新一轮财政体制更加充满活力，各区发展经济的潜能得到有效发挥，全市各区财政收入实现平衡增长，展现了厦门经济特区中心城市及辖区内各区经济协调发展、实力明显增强的积极向上态势。黄强告诉记者，2006年1－11月区级财政收入合计37.65亿元，增长39.4%；全市六个区的区级收入增幅均在30%以上。

    如果说GDP反映的是经济总量，那么财政总收入则是检验经济运行质量的重要指标。2000年，厦门市财政收入占GDP的比重是18.2%，2006年这个比重预计达到23.3%，比全省高出9.7个百分点，六年时间增长了5.1个百分点。这也证明，财政收入的快速增长，折射出厦门经济整体素质的不断提高，它说明厦门经济不仅有较高的增长速度，而且有良好的运行质量。2005年，厦门人均财政总收入、每平方公里创造财政收入、每万元GDP创造财政收入三项指标在五个计划单列市中均仅次于深圳，居第二位。

    城市的发展建设、和谐社会的构建需要真金白银，财政是政府调控经济运行、维护社会稳定的重要工具。黄强认为，对厦门这样一个人口规模和经济总量都还不大的计划单列市而言，财政总收入达到270亿元，标志着厦门市经济建设和社会事业将跃上一个新的发展平台，财政经济从此将步入一个更加良性快速增长的时期，这也印证了市委、市政府做出的推进新一轮跨越式发展的战略决策是及时、正确的。地方级财政收入达到140亿元，也意味着厦门市政府调控经济运行能力更大、维护社会稳定能力更强。“我市的可用财力更强了，发展社会事业的底气更足了，可以让广大城乡百姓共享公共财政的阳光。”黄强说。

    得益于外因，取决于内因

    厦门财政收入的快速稳定增长，得益于良好的外部条件，取决于厦门建设发展中的强大内在动力。

    外因主要是中央和福建省赋予厦门经济特区的各项优惠政策，以及上级财政、税务部门长期以来给予厦门的大力支持，比如中央给予经济特区的企业所得税减按15%税率征收的税收优惠政策，大大增强了厦门对外商投资的吸引力；从1994年起，实行厦门财政单列，直接与中央财政办理决算，这种体制为厦门特区的建设发展注入了巨大的生机和活力。内因主要来自厦门经济特区建设25年来经济持续快速发展的强力拉动，归纳起来，主要有三大决定性因素：

    第一，厦门始终坚持走项目带动和工业强市的路子，以机械、电子、化工三大支柱产业为代表的二产工业企业快速发展壮大，为全市财政收入的稳定增长提供了有力支撑。

    从构成看，财政总收入的六成来自于二产工业企业。这也从一个侧面反映了厦门市委、市政府坚持下大力气抓好工业、以二产带动三产发展战略的科学性和远见性。

    据统计数字显示，25年来厦门工业经济规模已从1981年特区成立之初的10.07亿元，发展到2006年的预计2430亿元，年平均增长24.1%。近年来，厦门市综合运用财政贴息、补助等政策手段，鼓励和引导资金、技术向重点骨干企业集中，特别加大对高新技术等新兴产业的扶持力度，调整优化产业结构，培植壮大支柱产业。目前厦门已形成了以机械、电子、化工三大支柱行业为龙头，以高新技术产业和新兴产业为主、传统工业为辅，具有一定竞争优势和地方特色的工业体系。

    可以预见，随着厦门市新一轮跨越式发展的推进，经济总量的提高，经济承载力的不断增强，必将对财政经济的持续发展起到有力的支撑作用。

    第二，厦门始终积极发挥在全省和海峡西岸经济区建设中的龙头作用，经济特区中心城市的辐射带动能力不断增强，以港口物流、房地产、商贸、金融、旅游业为代表的第三产业税收贡献份额越来越大。

    改革开放初期，厦门市第三产业对财政总收入的贡献度不到20%。到了“十五”初期的2001年，我市第三产业对财政总收入的贡献度才增加到30%左右。至2006年，第三产业对财政总收入的贡献度已经上升为约40%，对地方级财政收入的贡献度更超过50%。这也说明厦门作为经济特区中心城市的集聚能力、辐射能力显著增强，并在海峡西岸经济区建设中发挥了龙头作用。

    大厦门港的有机整合，厦门国际港务在H股成功上市，为厦门港口物流业的发展注入了新的活力；随着国家金融政策的逐步开放，像东亚银行等外资金融机构纷纷在厦增设分支机构，厦门金融市场将更加活跃；随着国际花园城市、全国文明城市、国家卫生城市、全国十佳人居城市、中国人居环境奖、联合国人居奖等诸多荣誉的获得，厦门的知名度不断提升，国内外的游客纷至沓来。这些都对厦门第三产业的快速发展带来了新的机遇，也为厦门财政收入的增长赢得了新的空间。

    第三，厦门始终坚持扩大改革开放，外商投资保持强劲增长势头，外向型经济持续快速发展，在带来了源源不断的资金、技术和先进管理经验的同时，也带来了丰富的财源。

    从经济成分看，2005年三资企业对厦门市财政收入的贡献比重达46%，已成“半壁江山”之势。2006年1－11月，全市外商投资工业企业实现增加值占全部工业增加值的比重达80%，企业创税能力不断攀升，在增值税和企业所得税中，所占份额稳步增长。

    另外，以私营个体经济和股份制经济为代表的民营经济，对财政收入的贡献率也在稳步提高，成为推动厦门市财政收入持续稳定增长的一股新动力。

    造福城乡百姓，促进厦门发展

很多时候，公共财政就像我们身边的阳光和空气，我们享受着它，却不一定真切地感受到它的存在。但只要看看我们的周围：厦门的城市在长大，筼筜湖的水在变清，乡村的道路在变宽，下岗职工有了生活保障，农民、城镇居民和未成年人看病也有了地方报销……这一切的背后，都是一笔笔数额不菲的财政支出。黄强说，公共财政应该是一个为公众谋福利的财政，也是用众人之财办百姓之事。它的最主要任务就是要满足社会各个阶层、各种群体的公共需要，让更多人群享受公共财政的阳光。

    谈到财政对厦门经济特区建设发展的贡献，邓子基说，厦门市的浩大基本建设、经济繁荣、教科文卫发展、人民生活水平提高、城市文明美化等，都离不开钱。厦门有今天，主要靠各种资本（金）的投入，财政资金是关键，它能“四两拨千斤”，有导向作用，能够影响、培育和指导市场。在厦门经济特区25年的建设发展中，财政工作功不可没。可以用四句话来评价：一是聚财有方，建立了一个比较稳健的收入增长机制；二是用财有道，根据公共财政框架的要求，突出了公共性，突出了为人民谋福利；三是激活机制，建立了比较科学的财政体制和比较灵活的运行机制；四是政策引导，通过有效的财政资金与政策手段，促进经济规模扩大、产业结构优化，带来了丰富的财源和经济建设与社会文化的跨越式发展。

    据统计，“十五”期间，厦门市的教育投入累计达62亿元，年均增长9.7%，中小学生均教育经费、生均公用经费两项指标均处于全国前列；科技投入达14亿元，其中科技三项费用11.7亿元、科学支出2.3亿元；社会保障累计投入53亿元，年均增长14%；市本级财政支持“三农”发展的资金达41亿元，其中农村基础设施建设投入18.6亿元，促进农村经济发展、农民增收投入17.2亿元，农村社会事业投入4.9亿元。

    与财政收入的稳定增长相比，财政对经济社会的“反哺”作用也不断增强。仅“十五”期间，市本级财政支持企业发展的资金就达64.8亿元，其中扶持外贸专项资金2.1亿元，企业挖潜改造资金48.6亿元，扶持高新技术企业发展资金14.1亿元。凭借较强的财政实力，厦门市修通了以“两桥”、“四隧”以及环岛路、仙岳路、市府大道等为代表的纵横交错的经济交通动脉，建成了厦门文化艺术中心、体育中心、工人文化宫、妇幼保健院、中医院、一中和双十新校区等一批重大社会事业项目，完善了中心城市服务功能，增强了中心城市带动能力。

    站在140亿地方财政收入的平台上，厦门市将更有实力办更大的事情。以东通道、公铁大桥、集美大桥为标志的新一拨重大基础设施建设项目正在积极推进，投入巨资打造集美文教区，积极发挥财政筹融资功能推进同安工业集中区、厦门软件园二期和翔安火炬高新区的建设……厦门市财政支出将充分体现有所为、有所不为，集中财力办大事的原则，在教育、科技、文化、公共卫生、三农发展、社会保障、生态环保等事业发展方面的财政投入总额和比例将不断增长。

    财政收入从1.95亿跃增到270亿，是一个历史性的跨越。屹立于东海之滨的厦门经济特区，正处于海峡西岸经济区建设的前沿，站在了一个新的跨越式发展的平台上，即将开始新的腾飞。

    图解财政

    人物原声

    财政收入反映厦门经济良性增长

    邓子基 （著名财政经济学家，厦门大学资深教授、博士生导师）

    厦门在短短25年时间，财政总收入翻了138倍；从2001年至2005年，仅4年多时间，财政总收入就在100亿元的基础上翻了一番；今年财政总收入将达到270亿元，增长29%。这样的速度的确难能可贵！它充分说明了厦门特区25年来保持持续、健康、快速地发展，反映了厦门经济实实在在地增长。

    数据显示，近年厦门财政收入增长速度很快，并非企业和个人的税负水平较高，其根本原因在于厦门所特有的产业结构和良好的经济运行质量。如按产业结构分，厦门财政总收入的六成来自二产，以房地产、港口物流、商贸、金融为代表的第三产业税收贡献份额也在逐步加大。这都表明厦门经济发展的步伐不断加快，财政收入的稳定增长机制初步形成。

    经济发展保证了财政收入的增长，而财政收入又会进一步促进经济发展。财政实力的壮大，为厦门经济特区的新一轮跨越式发展打下了更坚实的物质基础，也为厦门加快构建社会主义和谐社会提供了更有力的财力保障。

    财政要全力保障厦门又好又快发展

    黄强 （厦门市财政局党组书记、局长）

    厦门特区建设25年来财政收入的飞跃增长，应归功于改革开放的好政策，来自于厦门经济的持续、快速增长；是在历届市委、市政府的领导下，各级经济、财税部门共同努力奋斗的结果。同时，也离不开中央、福建省及上级有关部门的关心和支持。

    在新的历史时期，厦门财政事业的发展面临新的机遇，也面临着更大的挑战。厦门“十一五”规划提出，2010年全市财政总收入要达到450亿元，年均递增16.5%以上，争取更好些更快些。因此，财政工作仍然任重道远，我们决不能满足于已取得的成绩，要在跨越式发展中进一步主动作为、体现作为。

    2007年厦门市财政工作要全面落实市十次党代会精神，按照中央经济工作会议的总体要求，致力于构建“收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序”的活力财政体系，为建设和谐厦门，推进厦门又好又快发展提供财力保障。重点抓好三方面工作：一是以做大财政经济“蛋糕”为目标，夯实构建和谐厦门的基础。要支持成片开发区的发展，大力发展现代服务业，支持企业结构调整和科技创新。二是以搭建中心城市框架为核心，筹集资金确保新一轮跨越式发展。集中财力加快新建城区公共设施的建设，支持福厦铁路、集美大桥、环东海域整治等重点项目的顺利实施。三要以公共财政建设为导向，健全以人为本的公共服务保障体系。继续加大三农发展投入，落实民生保障项目。

    数字财政

    □ 138倍

    25年来，厦门市财政总收入从1.95亿元跃增到270亿元，翻了138倍

    □ 第2位

    2005年，厦门人均财政总收入、每平方公里创造财政收入、每万元GDP创造财政收入三项指标在五个计划单列市中均仅次于深圳，居第二位。

    □ 23.3%

    2006年，厦门市财政收入占GDP的比重达到23.3%，比全省高出9.7个百分点。

    □ 50%

    2006年，厦门市第三产业对财政总收入的贡献度上升到约40%，对地方级财政收入的贡献度超过50%。

    □ 62亿

    “十五”期间，厦门市的教育投入累计达62亿元，年均增长9.7%，中小学生均教育经费、生均公用经费两项指标均处于全国前列。

    □ 53亿
    

    “十五”期间，市财政对社会保障累计投入53亿元，年均增长14%。 （本版撰文/陈泥 李如春）