核心提示     

    以人为本的“人”，是指广大人民群众；以人为本的“本”，指的是发展之本。以人为本，就是以最广大人民群众的根本利益为出发点、落脚点，以人民满意、高兴、拥护、支持与否作为衡量一切工作的根本准则。

    “横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。审视厦门改革开放的25年，不同的视角会有不同的感知和体认。从人民利益角度看厦门经济特区25年气势磅礴、成就瞩目的伟大实践，“努力实现好维护好发展好人民群众的根本利益”这条红线脱颖而出。

    25年来，厦门市委、市政府坚持以满足人民的多元需求为手段，以实现人民的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋改革，促发展，增稳定，时时处处“关注人的生存生活、关切人的心灵情感、提高人的综合素质、实现人的社会价值”，不断满足和实现人民群众日益增长的经济利益、人居利益、文化利益和政治利益，真正实现了“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享”。    

    以人为本的“人”，是指广大人民群众；以人为本的“本”，是指发展之本。以人为本，就是以最广大人民群众的根本利益为出发点、落脚点，以人民满意、高兴、拥护、支持与否作为衡量一切工作的根本准则，最根本的，就是要努力实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

    回眸厦门经济特区建设25年走过的足迹，梳理厦门的发展脉络，“以人为本”四个字喷薄而出。厦门坚持以人为本，坚持发展依靠人民，发展为了人民，城市人民共建、成果人民共享，时时处处“关注人的生存生活、关切人的心灵情感、提高人的综合素质、实现人的社会价值”，不断满足和实现人民群众日益增长的经济利益、人居利益、文化利益和政治利益。    

    经济特区发展体现了人民群众的根本利益     

    厦门经济特区建设的25年，是改革开放、锐意进取的25年，是经济突飞猛进、社会全面进步的25年，也是实现维护发展人民群众根本利益的25年。     

    （一）经济利益——小康殷实     

    经济利益在利益体系中具有基础性作用，是物质文明最主要的表现形式。随着国民经济的快速发展和特区经济实力的持续增强，厦门人民的物质需求不断得到满足，成为全国生活水平较高的城市之一，是厦门历史上人民得到实惠最多、生活改善最快的25年。

    （1）城乡居民收入快速增长，收入渠道不断拓宽，收入格局呈现多元。城镇居民年人均可支配收入从1981年的482元，提高到2006年的约18370元，年均递增15.7%；农民年人均纯收入从1981年的264元，提高到2006年的约6853元，年均递增13.9%，收入水平和增幅连续三年均居全省第一。

    （2）消费水平迅速提高，消费质量实现质的飞跃。2005年，全市社会消费零售额为271.86元，比1980年增长91.54倍；居民人均消费支出为11848.93元，比1981年增长25.3倍，平均每年以14.59%的速度增长；居民恩格尔系数从1981年的61%降为2005年的36.98%，进入富裕区间；2005年居民人均食品支出为3904.44元，比1981年增长14.77倍；食品消费从“吃得饱”到“吃得好”发展，膳食安排讲究营养、科学、合理；2005年居民人均衣着支出比1981年增长18.3倍；居民人均家庭设备耐用消费品、娱乐消费品支出分别比1981年增长9.3倍和13.7倍。

    （3）社会保障领先全国水平。目前，我市最低生活保障线、最低工资标准分别为365元和550元，从业人员缴纳社保“三金”（退休养老金、失业救济金、医疗保险金）比例达90%以上，社会保障水平居全国前列；低保对象已逐渐扩展至农村，被征地农民的基本养老保险已纳入城镇职工养老保险体系。     

    （二）人居利益——温馨和谐     

    人居利益是广义物质利益新的表现形式，是物质文明在当代的新拓展。25年来，厦门人居环境建设成绩斐然，先后获得国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居奖、联合国人居奖等多项荣誉，入选全国十佳宜居城市，被誉为“最温馨的城市”。

    （1）住房条件大为改观。1981年我市城镇人均住房使用面积为4.35平方米，2005年达到33.19平方米，增长7.63倍，越来越多的家庭从居者有其屋向居者优其屋转变。

    （2）生活环境洁净优美。全市园林绿地面积由1980年的158.18公顷发展到2005年的4376公顷，森林覆盖率为43%，人均公共绿地面积由1980年的1.79平方米提高到2005年的13.57平方米。2005年，全市平均空气质量指数为58，空气质量良好，其中有1/3的时间空气质量达到优等；生活垃圾无害化处理率达93.12%，饮用水水源水质达标率为99.51%，城市污水处理率达76.62%，荣获“全国城市环境综合整治特别奖”。市民平均预期寿命75.73岁，健康状况居全国前列。

    （3）平安建设成效卓著。今日的厦门，社会安定有序、人们安居乐业、人际关系和谐融洽。2005年，群众对社会治安满意率达97.75%，群众对厦门的治安满意率连续6年保持全省第一，被评为全国社会治安综合治理优秀城市。     

    （三）文化利益——多元满足     

    文化利益是精神文明的表现形式。25年来，厦门坚持不断丰富人的精神生活、充实人的精神世界、提升人的精神境界；2005年被评为全国首批文明城市。

    （1）精神文明水平不断提高。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观不断深入人心；“开明、守信、开拓、竞争、奉献”的厦门特区精神得到大力弘扬，热爱厦门、建设特区、加快发展、促进和谐已成为社会主旋律，文明礼貌、助人为乐、拾金不昧、见义勇为蔚然成风，扶贫济困、热心相助、热情好客、友善待人成为市民显著特性，团结、奋进、融合、温馨、诚信成为厦门人的精神品质。

    （2）教育之城建设全面推进。形成了结构合理、门类齐全的现代教育体系，市民受教育程度居全国前列。1996年在全省率先实现“两基”普及教育。2005年，全市幼儿入园率达99.5%，高中阶段教育全面普及，初中毕业生100%录取到高中学习，高等教育毛入学率超过40%，每万人中有大专以上文化程度的达1100多人，每万人中普通高校在校生为453人；成为海峡西岸最具教育竞争实力的城市之一。

    （3）科技之城建设提升竞争力。先后做出了“科教兴市”、“建设科技之城”和科技创新型城市的战略部署，率先把市场机制引入科技管理，改革科研管理体制，完善科研运行机制，培育技术市场和中介机构，激发全市科技创新热情，推动科技事业蓬勃发展；高新技术推动经济高速增长，技术创新增强了城市核心竞争力；3次获得“全国科技进步先进城市”称号。

    （4）艺术之城建设硕果累累。进一步加强对文化建设的领导、规划、投入和管理，努力激发文化生产力，调动社会各界和广大人民群众的积极性，文化基础设施日益加强，文化产品日益丰富，文化生活日益多彩，公共文化服务水平不断提高，文化需求不断满足，对外对台文化交流合作日益活跃，文化的影响力、竞争力不断增强。     

    （四）政治利益——民主进步     

    政治利益是利益体系中的最高利益，是政治文明的表现形式。25年来，厦门高度重视并不断加强政治文明建设，取得明显成效，民主法治体系更加完善，不断保障人民群众的民主权利。

    （1）民主政治建设富有成效。确保人民享有知情权、参与权、选择权和监督权。率先全国制订《立法条例》，把法规草案公开征求市民意见的做法规范化、制度化；坚持每年为民办实事项目公开征集制度；坚持市民旁听人大常委会、政府新闻发布会制度，全面推广电子政务，实行政务公开，推进阳光工程；积极推进基层民主，推行村委会和居委会的直选制度。2005年，市民对政务满意率达97.6%；良好的政务环境成为提升城市竞争力的重要因素。

    （2）依法治市战略顺利实施。充分发挥地方立法权优势，制定了80多部法规和110多件规章，特区经济建设的法规体系初步形成；司法改革不断取得突破，率先实行审立分开、审执分开制度，进一步保障了当事人的合法权利；率先在法院实行证人宣誓、司法文书等改革措施，敲响了“中华第一槌”；全市法制教育普及率达96%，法制观念深入人心。     

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