核心提示

    厦门经济特区因台而设。25年来，厦门坚决贯彻中央对台工作方针，充分发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，主动作为、善于作为、体现作为，在对台工作中发挥不可替代的独特优势与作用，成为对台工作最重要的基地、台商投资最密集的地区之一、重要的对台贸易口岸。

    生动的实践积累了“坚持立足全局，灵活务实地开展对台工作；坚持先行先试，积极稳妥地推进对台交流交往；坚持发挥优势，入情入心地做好台湾人民的工作；坚持完善机制，齐心协力地营造对台工作氛围；坚持改革开放，实实在在地打下对台工作的物质基础”等5条弥足珍贵的经验。

    在新一轮跨越式发展中，厦门要把对台工作融入各项部署，从经贸联系、直接“三通”、旅游对接、农业合作、文化交流、载体平台建设六个方面，构筑祖国统一的前沿平台，为建设海峡西岸经济区，为促进祖国统一大业做出历史性贡献。

    2001年1月2日，180多人的金门访问团从金门料罗湾码头直航抵达厦门和平码头，实现了厦金“两门”之间52年后的首次客运直航。

    2002年4月16日上午9时30分，厦金定期航班正式启动，金门县营浯江轮渡有限公司所属的“太武号”交通船，搭载120名旅客首航厦门，开启厦金航线的新里程（见图）。两岸交通又向前迈进了一大步。 梁伟 摄

    立荣航空中秋包机从厦门机场返回台湾。郑晓东 摄

    厦门经济特区因台而设，充分发挥厦门经济特区在对台工作中的独特作用，是党中央的一贯部署，更是中央赋予厦门经济特区的神圣使命。特区建设25年来，厦门市始终坚决贯彻中央对台工作的部署，主动作为、善于作为、体现作为，努力为实现祖国统一做出历史性新贡献。

    厦门经济特区在对台工作中发挥不可替代的独特优势与作用

    厦门经济特区自创办以来，坚决贯彻中央对台工作方针政策，充分发挥对台“五缘”优势，大力拓展厦台经贸合作和各项交流交往，为发展两岸关系、推进祖国统一大业做出了积极贡献。

    1.厦门成为对台工作最重要的基地。把厦门建设成为对台工作基地是厦门经济特区的责任和使命。在小平同志“和平统一、一国两制”方针指引下，厦门经济特区应运而生。国务院1985年85号文件《关于厦门经济特区实施方案的批复》中明确指出：“厦门特区扩大到全岛，逐步实行自由港某些政策，是为了发展我国东南地区的经济，加强对台工作，实现祖国统一大业作出的重要战略部署”。江泽民同志视察厦门时多次强调：“厦门经济特区是海峡两岸开展经济文化交流的一个重要窗口”，“厦门特区要促进两岸三通与和平统一，这是厦门光荣的历史任务”，“厦门优势、特色应该体现在与台湾的经济合作和贸易上来，这个作用别的特区不能代替，这个作用随着历史前进会越来越显示出来”。2006年初，胡锦涛总书记视察厦门时强调：“厦门是我国最早建立的四个经济特区之一，完全有条件在对外开放中取得更大成绩、发挥更大作用”。同时要求“推进两岸经济技术合作取得新进展；促进两岸直接通航出现新局面；把寄希望于台湾人民的方针落到实处；推动两岸共同弘扬中华文化的优秀传统”。这些都充分体现了中央对厦门经济特区的殷切期望。福建省委、省政府实施“海峡西岸经济区”发展战略以来，一直把厦门作为全省经济发展和对台工作的龙头，寄予厚望。厦门经济特区在25年的建设发展中始终牢记党中央、国务院和全国人民所赋予的历史使命以及省委省政府的重托，并做出了积极的贡献。

    2.厦门成为台商投资最密集的地区之一。台商投资厦门始于1983年，1988年以来台商来厦投资发展迅速，国务院批准设立海沧、杏林、集美三个国家级台商投资区（已开发的产业区面积分别为63.2、28.1和15平方公里，分别设立台资企业109、420、470家，分别实现工业产值846.76、446.87、258.28亿元）后，先后有一批台湾知名企业落户区内，台商在厦门投资更为活跃。特别是去年以来，台商在厦门投资势头强劲，越来越多台商看好厦门，厦门仍是台商投资最密集的地区之一。去年以来引进了友达光电、中华映管等一批台湾大型企业及配套企业。目前，在厦台资企业为2700多家，实际利用台资53.5亿美元。台资企业经济效益普遍较好，已成为厦门经济特区最重要的经济力量之一。

    3.厦门成为重要的对台贸易口岸。厦门对台贸易始于改革开放以后，在20世纪80年代中后期得到发展。1996年，厦门对台进出口额突破10亿美元大关。随着海峡两岸加入世贸组织，市场进一步开放，两岸贸易关系更趋密切，厦门对台贸易也呈逐年上升趋势。经二十多年发展，现在台湾已成为厦门的第三大贸易伙伴、第一大进口来源地、第七大出口市场。据海关统计，2005年厦门对台进出口额为21.25亿美元，比增16.19%。厦门对台贸易额在东南沿海城市中名列前茅。祖国大陆“试点直航”集装箱量的70%是通过厦门港进出的。“厦门对台出口商品交易会”已在厦门经济特区连续举办十届，并由一个小规模的综合性展览会发展为海峡两岸间规模最大、影响最广的经贸交流平台。

    4.厦门为促进两岸全面“三通”先行先试。实现“三通”，一通百通。经过多年努力，厦门港已是对台航运形式最丰富、实践时间最长的港口，经过多年探索和尝试，创造性地发展了具有厦门特色的对台航运模式。1997年4月19日，厦门轮船总公司的“盛达轮”集装箱船，横渡台湾海峡直驶台湾高雄港，这是两岸隔绝48年后，海上货轮直航台湾的破冰之航。“厦门—高雄”航线开通以来，累计集装箱吞吐量296万标箱。2002年2月厦门货物首航金门，实现了祖国大陆对金门50年来第一次货物直航。2006年又实现了厦门航点春节客运包机和中秋客运包机，成为对台包机直航的四大航空港之一。自2001年实现了与金门直接往来，目前每天有20个班次往来厦金两地，累计运载旅客166万人次，估计今年将突破60万人次，厦金航线已成为两岸人员往来的最便捷通道和重要窗口。随着五通海空联运码头的即将启用，厦门作为台湾同胞进出祖国大陆最重要口岸的作用将进一步凸显。

    5.妥善处理涉台事务和突发事件。由于厦门与台湾在地理和人文方面的特殊关系，当两岸进行事务性商谈和处理有关涉台事件的时候，厦门便成为最合适的地方。根据中央授权和要求，按照两岸有关协定，厦门有效地配合了两岸重大事务性商谈，妥善处理了包括有违一个中国原则、突发死亡、寻找失踪台胞、台轮海上遇险、劳资纠纷、重危病人处置、两岸遣返交接、涉黑等大量敏感的涉台问题，对缓和两岸关系、促进两岸交往稳健发展发挥了积极作用。25年来，中央有关部门多次在厦门与台湾举行官方或半官方接触，处理重大涉台事务，其中著名的《金门协议》就是在厦门签订的。厦门已成为处理祖国大陆对台事务的重要基地。

    6.多方面、多层次做好台湾人民的工作。台湾同胞80%祖籍福建，厦门充分发挥与台湾地缘相近、血缘相亲、语言相通、习俗相同的优势，因地制宜，通过海峡两岸图书交易会等诸多形式和载体坚持不懈地推动入岛宣传工作；以闽南文化为主轴，通过保生慈济文化节等宗教民间信仰交流、歌仔戏等地方剧种交流、协助寻根谒祖等，大力拓展厦台民间交流活动；加强厦台青少年之间的联络，开展两岸大学生“闽南文化研习”夏令营、两岸青少年夏令营、“海峡月·中华情”中央电视台中秋双语晚会、闽南语歌曲创作大赛等多形式的交流活动；积极营造良好氛围，鼓励在厦台胞融入社区生活；建立台湾水果销售集散中心，打开做台湾中南部农民工作的新窗口；与中国国民党台中市党部首开基层党际交流；举行海峡两岸农业合作成果展览暨项目推介会，促进民间交流的进一步发展。通过多方面、多层次推动两岸、厦台深入交流，做好台湾人民工作，使闽南文化成为了联结海峡两岸同胞亲情的特殊纽带和遏制“文化台独”的有力武器。

    厦门经济特区切实履行对台历史使命的实践经验

    25年来，厦门经济特区认真贯彻中央对台工作的总体部署，扎实做好对“台”文章，在发挥独特优势和作用的同时，通过积极探索和实践，积累了处理涉台事务、发展厦台关系的重要经验。

    1.坚持立足全局，灵活务实地开展对台工作。对台工作政治性、政策性、敏感性强，必须按照中央对台工作的基本方针和政策要求，服从和服务于中央对台工作的全局性、战略性安排；同时，在具体工作中又要把原则的坚定性和策略的灵活性结合起来，抓住两岸关系的发展变化，审时度势，灵活务实地开展对台工作。只有这样，才能化被动为主动，变挑战为机遇，才能有所作为、有所突破。如2000年，台湾当局出台“小三通”政策，企图在不承认“一个中国”的前提下，以所谓“可操之在我”单方面“硬闯小三通”，纾缓岛内“三通”压力，并以“三通换两国”。厦门市委、市政府分析利弊，在中央具体指导下，灵活应对，明确界定厦金之间为“地方性航线”。厦金直航商谈工作由地方民间组织出面，具体事务由地方航运界操作。海外舆论称赞这是“52年来两岸关系的重大突破”。为促进两岸直接、双向、全面“三通”进行了有益的实践探索，积累了经验。

    2.坚持先行先试，积极稳妥地推进对台交流交往。厦门市委、市政府从两岸关系发展的趋势出发，解放思想、实事求是、着眼长远、把握特点，通过大胆地试、大胆地闯，积极稳妥地推进对台交流交往。1982年起，先后开辟沙波尾等四个台湾渔船停泊点，通过实践为制订相关规章和规定提供了依据；先后开辟了海沧、杏林和集美三个国家级台商投资区，在全国首办台湾学者创业园，为大规模引进台资拓展了新空间；1997和1999年又相继创办了对台出口商品交易会、大嶝对台小额商品交易市场，为开拓对台贸易构筑了新平台；1997和2001年分别开通与高雄试点直航、与金门个案直航，为两岸“三通”积累了经验；2006年正式挂牌成立国台办命名的“厦门台湾水果销售集散中心”，为做台湾人民特别是中南部人民工作开辟了新渠道。

    3.坚持发挥优势，入情入心地做好台湾人民的工作。做好寄希望于台湾人民的工作是贯彻“和平统一、一国两制”方针、实现祖国和平统一的关键。一是利用地缘优势争取民心。20世纪80年代以来，利用春节、元宵、中秋等传统节日，在与金门相望的前沿燃放烟花，对争取对岸人心，起到很好的效果。二是利用文化优势争取民心。多次应邀组织闽南歌舞、歌仔戏、南音走出去赴台赴金演出，在台湾和金门引起热烈反响；通过请进来组织台胞参观闽南老街、古厝、祖祠祖庙及一批涉台文物古迹，拉近了两岸同胞的感情。三是利用通道优势争取民心。厦金直航后，厦金之间官方和民间频繁交往，更多乡情亲谊和经贸互惠，使金门成为对台工作的一个重要通道，金门同胞对“一国两制”普遍认同和支持。

    4.坚持完善机制，齐心协力地营造对台工作氛围。一是在重视涉台教育的同时，构建“政府主导、民间出面”的模式，调动民间推动对台交流的积极性和创造性，收到良好效果；二是通过成立“三通”工作领导小组，组织、指导、管理、协调厦金直航相关业务，形成直航管理、协调和服务机制；三是通过建立台商座谈会制度，密切政府与台商的联系，优化台商服务机制；四是重视发挥民主党派、台商协会、涉台社团组织在联系台湾相关团体和人士中的优势，以及在处理相关涉台事务中的特殊作用。

    5.坚持改革开放，实实在在地打下对台工作的物质基础。解决台湾问题要靠发展、靠实力。把厦门建设得更加繁荣、更加美丽、更加温馨，必将对台胞形成更为强大的吸引力、召唤力和凝聚力。厦门充分认识建设海峡西岸经济区的对台战略意义，通过做强做大厦门经济特区，不断增强厦门经济实力和竞争力，构筑对台交流合作基地雄厚的物质基础。特区建设25年来，GDP年均增长18.1%，长期平均经济增长率居全国大中城市前列。按常住人口计算，2005年人均GDP达45758元，合5584美元。经济发达、文化繁荣、社会和谐、城市宜居的厦门经济特区对台湾同胞特别是金门同胞产生了震撼力和吸引力。

　　厦门经济特区履行对台历史使命实践经验的启示

    厦门在处理涉台事务、发展厦台关系方面积累的重要经验，对于我们贯彻中央对台工作方针政策、深化对发展两岸关系、推进祖国统一大业的理性认识，具有重要的启示。

    1.始终坚持一个中国原则，把握正确发展方向，这是履行对台使命的根本保证。坚持一个中国的原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础和前提；只要坚持一个中国原则，两岸关系就能平稳、健康地发展，和平统一充满着希望；只有坚持一个中国原则，才能保持两岸关系的生机，才能有效防止人为地破坏两岸关系，才能增加两岸关系的牢固性和稳定性。厦门在促进两岸关系发展、推进祖国和平统一进程中，怀着强烈的紧迫感和责任感，采取多种形式，向台湾同胞阐述有关一个中国的基本原则立场，做好解疑释惑工作，进一步推动两岸经贸合作和人员往来，不断扩大两岸科技、文化、教育、体育等领域的交流与合作，同台湾各阶层人士进行广泛的接触与交流。

    2.坚持以人为本，充分考虑台湾同胞的利益，做到两岸交流合作为了两岸人民、依靠两岸人民，成果由两岸人民共享，这是实现祖国统一的根本目的。台湾同胞是发展两岸关系的重要力量。胡锦涛总书记视察厦门时郑重指出：“只要是对台湾同胞有利的事，只要是对促进两岸交流有利的事，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好。”25年来，厦门始终坚持把人民群众的根本利益作为建设特区的出发点和落脚点，充分考虑台湾同胞的利益。包括台湾同胞在内的两岸人民既是推进两岸关系向前发展的推动者，也是两岸关系发展成果的受益者。必须最充分地调动包括台湾同胞在内的两岸人民的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中他们的智慧和力量，最广泛地动员和组织他们为推进两岸关系发展、实现祖国统一大业而奋斗。

    3.坚持以经济促政治，在各项交流中做台湾人民工作，不断融合两岸人民的感情，这是履行对台使命的基本途径。以经济促政治，经济与政治互动，这对双方而言，都比较容易接受，也是双方所需要的。通过加强经济文化联系可以使祖国大陆成为台湾经济发展的腹地，拉紧两岸人民的精神纽带，从而有利于两岸关系朝和平、稳定的方向发展。厦门立足自身优势，做强做大特区经济，夯实拓展对台经贸合作的基础，把加强对台经贸合作与做台湾人民工作有机地统一起来，使厦门成为两岸人民交流的重要基地，从而不断融合两岸人民的感情。

    4.大力推动文化交流，共同继承和发扬中华文化的优秀传统，这是履行对台使命的精神支撑。闽南文化作为五千年灿烂中华文化的重要分支，不仅是祖国东南沿海的重要文化，更是台湾地区的主流文化。闽台文缘相承，闽南传统文化的每一个点滴无不是海峡两岸同根同源、同文同种的真实写照。在厦门经济特区，以对台闽南文化交流促进厦台经贸合作与发展，以厦台经贸合作与发展巩固以闽南文化为主轴的厦台文化交流成果，二者相映成辉，相得益彰，有力地促进了厦台经贸文化关系和特区的可持续发展。因此，推动两岸文化深入交流就是要大力加强维系海峡两岸同胞亲情、促进祖国和平统一的最有力的精神纽带。

    在新一轮跨越式发展中更好地履行促进祖国统一的历史使命

    厦门经济特区自创办以来，为发展两岸关系、推进祖国和平统一大业做出了积极贡献，积累了处理涉台事务、发展两岸关系的重要经验。展望未来，厦门经济特区正立足“五缘”，积极推动“六求”，把对台工作融入新一轮跨越式发展的各项部署，从经贸联系、直接“三通”、旅游对接、农业合作、文化交流、载体平台建设六个方面，构筑祖国统一的前沿平台，为建设海峡西岸经济区，为促进祖国统一大业做出历史性贡献。

    1.进一步做强做大台商投资区，为厦台经贸合作提供有效载体。一是要继续发挥海沧、杏林、集美三个国家级台商投资区的作用，营造良好的投资环境；二是要努力扩大台商投资区，进一步发挥台商投资区的独特功能；三是要创新台商投资区管理机制和运营模式，鼓励台商参与特区新一轮的开发建设。

    2.做大厦金直航，开辟两岸“三通”的新渠道。一是要加快厦门海空港的基础设施建设；二是要继续推动厦金行李托运业务；三是要创造条件争取厦金陆路交通、供水供电、通信等方面取得突破；四是要加快五通海空联运码头和厦金航线“第二航道”的建设，实现“一票到底，无缝对接”；五是要开辟与台中等地的第三条通道，争取早日实现真正意义上的直航。

    3.积极承接台湾产业转移。一是要下力气抓好工业集中区建设，承接台湾光电、软件、动漫、汽车零部件产业；二是要抓好物流园区和营运中心建设，瞄准和引进台湾的物流、金融、旅游、商贸、中介服务、教育卫生、文化创新等现代服务业；三是要推进厦金旅游双向对接，拓展厦台旅游合作空间，努力将厦金旅游办成祖国大陆居民赴金、赴台旅游的示范点和重要线路。

    4.成为两岸农业交流的重要窗口和基地。一是要办好厦门台湾水果销售集散中心，落实好对入驻集散中心的进口台湾水果经销商的优惠政策；二是要加大对在厦台资企业实施农业产业化项目建设的资金扶持力度，引进台湾优良种苗、农产品深加工设备和技术，构建现代农业基地、种苗基地和农副产品加工基地；三是要以高崎中埔农副产品、高崎花卉苗圃培育和市场展销中心为依托，发展两岸农产品中转贸易，建设台湾水果、花卉及农产品在祖国大陆集散地，推进厦台农业全面合作。

    5.进一步做台湾人民特别是台湾中南部人民工作。一是要继续通过举办海峡两岸歌仔戏艺术节、闽南语歌曲大奖赛、两岸（厦门与台中）元宵主题灯会、保生慈济文化节等文化活动，丰富闽南文化内涵，增强对台湾中南部人民的吸引力；二是要办好厦门卫视、闽南之声广播和海峡新闻网，提高厦门在台湾的知名度，增强台湾民众对祖国的认同感和向心力；三是要在举办两岸图书交易会和各种论坛，吸引台湾文化团体来厦演出的同时，组织南音、歌仔戏、高甲戏、小白鹭、爱乐乐团等艺术团体赴台演出，扩大闽南文化在台湾特别是台湾南部地区的影响力。

    6.成为两岸交流交往的大平台。厦门要立足“五缘”，继续研究、协调和促进对台合作的各种会展、论坛、节庆、民俗、宗教、演出、书画、赛事、交流活动等载体平台建设，进一步放大“平台”的外延，把整个城市打造成两岸间的一个大平台，这将有利于扎扎实实地构建祖国统一的前沿平台，从而有利于做好台湾人民工作。（周明刚）