------厦门边检总站东渡站职业化试点改革十周年巡礼

    7月1日，对于我们伟大的中国共产党来说是一个彪炳史册、永远值得纪念的光辉日子。这一天，对于全国九边检总站来说，同样也是一个非常特殊的日子。1998年7月1日，按照国务院《关于北京等九城市边检职业化改革试点方案的批复》精神，北京、天津、上海、厦门等九边检总站由现役制武装警察转为职业制人民警察。

    光阴荏苒，岁月如梭，十年弹指一挥间。如今，九边检总站已走过了职业化试点改革的十个春秋。作为这个大家家庭中的一员---担负厦门海港口岸出入境船舶及其旅客、员工的边防检查、监护和管理任务的厦门边检总站东渡站与九边检总站一道，也历经了职业化试点改革的十个年头。十年来，虽然该站的体制变了，但肩负的使命始终没变；虽然要求变了，但全心全意为人民服务的宗旨始终没变。最让人感到欣喜的是：职业化试点改革十年来，该站的服务变得越来越亲切，工作效率变得越来越高效，通关速度变得越来越快捷。

    十年来，该站在上级党委的正确领导下，坚持以"让党和人民放心、让出入境人员满意"为工作的出发点和立足点，积极探索、锐意改革、创新发展，为确保口岸安全畅通、促进两岸交流往来、推动厦门经济快速发展、全面构建和谐口岸发挥了重要作用。据统计，十年来，该站共检查出入境人员528万多人次，检查出入境交通运输工具9.7万多艘次，查获各类违法违规人员近五千人次，圆满完成了各项边防检查工作任务。十年来，该站队伍建设和业务工作取得了丰硕的成果，涌现出一大批先进集体 和个人：该站连续三届被省委省政府授予省级文明单位称号，一个基层警队先后被授予"全国公安系统青年文明号"、全国巾帼文明岗、十佳全国巾帼文明岗和九边检总站"最佳服务团队"等称号，两个基层警队被授予省级青年文明号称号，一个基层警队被公安部出入境管理局确定为基层科队正规化建设"示范队"，另有870多人次立功受奖，树立了边检队伍民警的良好形象，取得了良好的社会反响。

    下面，就让我们一同走进这支队伍，去追寻职改十年来这支队伍发生变化的足迹。

    思想观念变了，边检服务越来越亲切

    去年6月下旬的一天，一位经厦金航线返回台湾的台胞在"厦金小三通信息网"旅客留言板上这样写道：昨日从厦门搭乘"新集美"轮去金门，在走进厦门和平码头边检通关查验的几米通道上，只见这位先生始终笑容可掬，笑意迎人，通关查验的一刹那，他和我同声微笑地说了声"您好！"就是这种感觉，感觉特别亲切。因当时心情、气氛非常好，通关时竟忘了看这位先生的姓名，等回过神后回眸一看只知道是（边检）五号通关口（的民警），我要对这位热忱的男生（边检民警）说"因为有你，厦门更美丽"。这位台胞在留言板上称赞的这位热忱的男生指的就是该站民警蔡江灿同志，这是台胞对该站民警热情服务发自内心的赞誉，也是该站职改十年来一直致力于加强教育、转变民警思想观念所发生的可喜变化的一个缩影。

    回首往事，职改初期，由于历史和国情等原因，该站一些民警不同程度存在"重管理、轻服务"的思想。工作中，少数民警对待服务对象态度不够亲切，在一定程度上影响到了边检机关和边检民警的形象。为从根本上扭转这种局面，该站从加强思想教育入手，通过做好春风化雨般的政治思想工作，帮助民警逐步转变思想观念，牢固树立服务意识，尤其是去年全国边检系统开展提高边检服务水平活动以来，该站更是紧紧抓住这一有利契机，组织广大民警开展"提高边检服务水平大学习、大讨论"活动和"假如我是一名旅客（船员、货主）"的换位思考主题研讨活动，有效地强化了广大民警的服务意识。

    思想是行动的先导。思想观念转变后，该站民警时时处处想旅客、员工所想，竭诚为服务对象提供贴心、亲切的优质通关服务：在旅客检查方面，针对厦金航线是两岸经贸文化交流和人员往来的重要桥梁和纽带，做好厦金航线的边检工作责任重大、意义深远的实际情况，该站推出 "四快" (证件检查验放快、发现问题处理快、接受任务落实快、重大情况反映快)、"五心"(解答问题耐心、查验证件细心、帮助旅客热心、服务旅客真心、旅客出入称心和"三必帮四必办"(年迈行动不便必帮、不清楚通关程序必帮、遇到困难急事必帮；能办的事马上办，难办的事尽量办，份内的事认真办，份外的事积极办)的边检特色服务，使台胞边检通关变得更加和谐、快捷、温馨；针对每年 "台交会"、"98投洽会"、"马拉松比赛"等重大经贸、文体活动和"春节"、"元宵"、"清明"等中国传统节日期间都会有大批台胞取道厦金航线往返两岸的实际情况，该站及时增加执勤警力、开设专用通道，为取道厦金航线赴会、参展、参赛的台胞优先办理边检手续，积极营造和谐、温馨的口岸通关环境；针对厦金航线往返旅客中台胞占93%以上，他们尤其是年长台胞习惯用闽南方言的实际情况，该站把学习闽南方言作为民警的一门"必修课"。工作中，尽量选派通晓闽南方言的民警负责旅客导检、咨询服务工作，并在厦金航线旅客检查现场设立便民服务箱，为晕船的台胞准备了防晕船药、为年长的台胞准备了老花镜，为携带婴儿的台胞准备了奶粉，以备急用，彰显边检民警对骨肉台胞的深情厚意；针对一些台胞由于对内地的相关出入境政策不太熟悉，或由于粗心大意等原因经常出现证件、签注过期等现象，给当事台胞正常的出行带来诸多不便的实际情况，该站一方面，及时通过媒体加大对边检出入境法律法规的宣传力度，让台胞了解掌握相关政策。另一方面，精心制作，并向证件、签注即将到期的台胞发放"温馨提示卡"，提醒当事人及时前往公安机关办理签注延期手续，切实维护台胞的合法权益；针对经常有病患台胞选择取道厦金航线往返两岸就医的实际情况，该站坚持为病患台胞及其陪同人员开启边检"紧急救助通道"，专门抽调精干民警到现场以最快的速度为他们办理边检手续，极大地提高了病患的通关速度，减少了病患的痛苦。

    据统计，厦金航线开通至今，该站已先后为120多位病患开辟救助通道，人性化的边检通关服务得到了两岸红十字组织和病患家属等的一致称赞；针对台胞进香团常常携带大型神尊、神轿等佛具的实际情况，该站坚持为他们开启"绿色通道"，允许搬运佛具或器材的成员从海员通道将所携带的大型佛具或器材直接搬运上船或上岸，方便他们边检通关。在船舶、集装箱检查方面，该站先后实行了"上门服务"、"预约服务"等多项便民措施，并严格落实口岸"五加二"工作制和24小时值班备勤制度，"全天候"办理船舶、集装箱边防检查手续，确保船舶出入境和出口集装箱申报边防检查手续随到随办，实现了到港船舶"零等待"的绿色通关服务，有效方便了船舶进出和港口生产，促进了厦门特区建设。

    查验模式变了，船舶进出越来越方便

    一次，厦门某知名外轮代理公司代理人员小李为一艘巴拿马籍船舶办理入境边检手续，只见他坐到电脑前，轻点鼠标，熟练地打了几下键盘，不一会儿，便通知船长船舶的入境边检预检手续已经办妥，船舶靠岸后即可上下作业人员、装卸货物了。如此高效的通关速度，让外籍船长十分惊叹。这主要得益于厦门边检总站东渡站自主研发并于2002年1月率先在全国边检系统推出的船舶"网上报检"系统所发挥的作用。

    回首过去，职改初期，办理船舶边检手续可没有这么轻松，那时，办理船舶入出境边检手续，须由船舶代理公司派人上船收取相关资料，然后逐个到各口岸查验部门"窗口"办理手续，待办完所有船舶入境手续后，船舶才能靠岸，其间至少要花费数几小时。之后，口岸查验部门统一进驻厦门联检报关中心集中办公，虽然代理人员在同一地点就可办妥船舶相关手续，比以前方便了许多，可是来回的舟车路程和排队办理也要消耗不少时间，在手续齐全、证件完整的前提下，平均耗时大约一个小时，而船舶靠泊后也往往需要停留较长时间才能开始作业。

    2001年，为顺应口岸迅速发展的需要，适应厦门港电子口岸和远期全国出入境船舶边防检查信息平台的发展需要，促进厦门口岸"大通关"建设，该站从船舶申报模式上进行突破，自主研发，并于2002年1月1日率先在全国边检系统推出船舶"网上报检"系统，代理人员足不出户就可通过网络轻松办妥船舶入出境边检手续，极大地提高了船舶通关效率，这一做法得到了公安部出入境管理局的审定认可，并于2002年底召开会议，向全国边检系统推广。

    在不断总结船舶"网上报检"系统成功经验的基础上，该站又于2005年1月率先在全国边检系统推出了集装箱"网上报检"系统。

    船舶、集装箱"网上报检"两套系统投入使用后，取消了代理人员必须在规定时间内到边检"窗口"办理边检手续的限制，使办理船舶边检手续的时间由几小时缩短为十几分钟，办理集装箱出口边检手续由几天或几小时缩短为十几分钟甚至几分钟，船舶抵港前即可办妥入境边检手续，船舶一靠泊就可上下作业人员、装卸货物，极大地缩短了船舶在港停留时间，提高了码头的周转使用率，大大节约码头公司、代理公司、船东和货主等的经营成本，每年为这些单位带来巨大的经济效益。同时，也为厦门口岸带来了巨大商机，有力地提升了厦门港作为东南沿海重要港口的竞争优势。

    中海集装箱运输有限公司的董总经理对船舶、集装箱"网上报检"赞赏有加："实行'网上报检'，不仅缩短了船舶在港停留时间，提高了船舶的运转速度，同时也为公司节省了大笔租船费用。

    边检手续变了，旅客通关越来越快捷

    去年10月1日，台胞李先生在厦门办完事情后，急匆匆赶往厦门和平码头，准备搭乘厦金航线直航客轮返回台湾。因赶时间，一走进厦金航线边检大厅，李先生就径直奔向边检填卡台，准备去填写出境登记卡。正在一旁担负疏导旅客、维持秩序工作的边检民警迅速走到李先生面前，微笑着提醒李先生从10月1日起，台胞出入境不必再填写出入境登记卡了。李先生脸上旋即露出了欣喜的笑容。他兴奋地告诉记者："我是台商，经常循厦金航线往返两岸。以前，每次进出须填写入出境卡片，觉得有点烦。去年1月1日起不用填入境卡片了，我感觉轻松了许多，那时，我就想如果什么时候连出境卡片也取消那该多好啊!现在终于盼到了，真是太好了。"

    厦金航线开通以来，为了方便民众往返两岸，公安部不断简化两岸民众出入境边检手续，旅客边检通关越来越快捷。2005年9月1日，公安部简化了大陆居民经厦金航线赴台的边检手续，规定大陆居民经厦金航线赴台边检机关不再查验台湾"入出境许可证"原件或影印件，此举有效提高了旅客验放速度；2007年1月1日，公安部推出了包括台湾居民在内的所有中国公民免填入境登记卡制度；2007年10月1日，公安部又推出了包括港澳台同胞和华侨在内的所有中国公民免填出境卡、蓝色提示线、提前加开验证通道、迟到免排等12项服务措施。这些方便旅客通关的措施出台后，该站均及时通过多种渠道加大宣传力度，扩大这些措施在社会的知晓度，为措施的顺利实施打好基础。另一方面，在工作中，该站不折不扣地将这些措施落到具体的工作上，让广大出入境旅客切身感受到这些服务措施带给他们的实惠。由于公安部不断简化旅客出入境边检手续，该站及时、认真落实这些服务措施，免去了旅客填写入出境登记卡和执勤民警检查入出境登记卡的时间，再加上蓝色提示线、提前加开验证通道、迟到免排队等措施的同时实施，大大缩短了旅客的通关时间，旅客反响良好!目前，厦金航线旅客边检通关基本实现了"零等待"。一次，金门县"县长"李炷烽取道厦金航线，亲眼目睹了该站民警验放一名台胞前后耗时不到10秒钟时，竖起大拇指，这样称赞道："我跑了几十个国家和地区，大陆的边防检查官是最好最优秀的!"

    硬件设施变了，通关环境越来越舒适

    日前，当台胞陈先生步入厦金航线旅客检查大厅时，立即感到一股清风扑面而来：旅检大厅里边检指示牌、公告栏、电子显示屏等各类边检执勤现场标识格外醒目、规范齐全。这让初次经厦金航线抵达厦门的台胞陈先生感到特别踏实，象吃了颗"定心丸"似的。因为，他心里十分清楚：凭借这些边检标识，进入厦金航线边检大厅后，需要办理什么手续、如何办理这些手续等问题便已一目了然，不必担心自己初次进入偌大的厦金航线检查大厅因对环境的不熟悉而"迷路"。

    不断改善、优化厦金航线和厦门联检报关中心边检硬件设施，为广大出入境船舶及其旅客、员工营造良好的边检通关环境是该站职改以来始终坚持为服务对象提供规范化、人性化服务的一项举措。一方面，及时把握时机，逐步改善、优化厦金航线边检硬件设施。厦金航线开通之初，入境、出境旅客检查合用一个检查大厅，场地、设施较为简陋，旅客入境、出境检查只能轮流交替进行，这种状况在一定程度上制约了旅客通关。2002年厦门市政府决定把厦门和平客运码头闲置未用的二楼改造为厦金航线出境厅，该站充分利用这一有利契机，在上级机关和地方政府相关部门的关心支持下，对和平客运码头边检执勤场所的结构布局进行了重新规划，及时改造了执勤现场，更新了查验设备，增加了旅客验证通道。改造后的出境厅投入使用后，厦门和平客运码头实现了旅客入境、出境检查分开，双向同时验放，彻底告别了厦门和平客运码头出境、入境旅客交替、合用验证通道，旅客排长队等候办理通关手续的历史。由于两岸交流的不断扩大，厦门和平客运码头的通关条件已不能很好地满足旅客通关的需求，为了更好地适应两岸交流的需要，2002年厦门市开始筹建厦门国际邮轮中心暨厦金客运码头。该站主动加强与有关单位和部门沟通联系，争取支持，并严格按照公安部提高边检服务水平工作的要求，利用厦金航线搬迁的契机，更新了查验设备，增加了验证通道，规范设置了各类指示牌、公告栏等新的边检标识，新增了大型全彩色LED电子显示屏，极大地改善、优化了旅客边检通关硬件环境。厦金航线靠泊码头搬迁后，该站设立在厦金航线旅检现场的出入境旅客验证通道将于原来的16条增加到24条，这将大大方便旅客办理边检手续，有效提高高峰期旅客通关速度。较好地适应扩大"小三通"后旅客边检通关的需要。同时，该站坚持科技强警，适时更新厦金航线旅客检查现场电脑设备，购入旅客证件阅读机、文检仪等先进查验仪器，加装演播液晶电视，启用新一代边防检查信息系统，有效地提高了厦金航线边检工作的科技含量和现代化管理手段，优化了厦金航线旅客通关环境。另一方面，适时改造厦门联检报关中心边检硬件设施，方便服务对象办理船舶边检手续。该站对厦门联检报关中心二楼边检夜间值班场所和一楼联检大厅办理船舶进出口岸手续边检"窗口"进行了改造，添置了新的查验、办公设备，安装大型彩色LED电子显示屏，滚动显示边检法律法规、服务承诺和办理边检手续须知等内容，方便服务对象了解边检法律法规和办理船舶边检手续。

    雄关漫道真如铁，如今迈步从头越。十年的风风雨雨，是辉煌，更是激励。回顾过去，是为了更好地展望未来，今后，该站将继续秉承老一代边检人艰苦奋斗、无私奉献的精神，深入、扎实开展提高边检服务水平工作，改革创新，锐意进取，为实现平安奥运、促进海峡西岸经济区建设和两岸人员往来、经贸交流作出新的更大贡献。(叶明亮)