拥挤的电梯间里，怀有3个月身孕的张女士捂着鼻子，看着旁边吸烟者吞云吐雾。走出电梯间，张女士深深吸了一口气：“没办法，‘二手烟’哪里都有，上班单位同事抽烟，吃饭餐馆里有人抽烟，连上医院做检查病人也在抽烟。”多数情况下，张女士只能选择默默忍受。

    今年是奥运年，为兑现无烟奥运的承诺，北京市日前出台了公共场所全面禁烟的规定。记者近日调查了解到，其实早在10年前，厦门就出台过类似的公共场所“禁烟令”。然而，10年过去了，由于缺乏明确的执法主体，执法难度大，“禁烟令”几乎成了一纸空文。

　　尴尬 禁烟规定出台十载而市民不知

    1996年9月24日，《厦门市公共场所禁止吸烟规定》（以下简称《规定》）开始实施，《规定》要求在医疗机构、影剧院、音乐厅、录像厅、托幼机构、学校、会议室、图书馆、展览馆、公共交通工具、邮电、金融业的营业厅等八大类公共场所禁烟，这些场所内必须设置醒目的禁止吸烟标志。

    但令人尴尬的是，记者调查发现，10年过去了，绝大多数市民对此并不知晓。“公共场所禁烟？你说国外吧？厦门什么时候有这规定了？”42岁的蔡先生已经有近20年烟龄了，他显然从未听说过这个规定。家住湖滨西里的林女士自称是禁烟的拥护者，但她也表示对这一规定闻所未闻：“10年前就有规定了？公共场所到处有人吸烟，怎么一直没见有人管？”

    困惑 十年无一人受罚，“禁烟令”成空文

    记者了解到，虽然《规定》明确指出，对在公共场所吸烟者可处以10元罚款，受禁烟限定的公共场所如未尽禁烟职责，将责令改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款；如屡教不改，工商行政部门可责令其停业整顿。但迄今为止，还没有一名在公共场所违禁吸烟者被处以罚款。

    去年，厦门大学附属中山医院在新投入使用的外科病房楼里设立了吸烟室，这一举动曾引起不少争议。不久前，该院又在旧病房楼里补设了吸烟室。说起设立吸烟室的初衷，中山医院院长王效民口气中透露着无奈：“医院本来是禁止吸烟的地方，但是因为医院没有行政处罚权，对于吸烟者只能劝说，有些吸烟者根本不听劝诫，医院也拿他们没办法。与其让他们四处躲着抽烟，还不如将他们集中起来抽烟，既免除了其他患者被迫吸‘二手烟’受到危害，又消除了医院卫生管理和消防安全的隐患。医院设立吸烟室实在是不得已而为之。”

    探因 执法机构不明确，管理难度大

    谈到《规定》，许多业内人士都很无奈。《规定》虽然从立法上解决了公共场所禁烟的问题，然而相关单位在执法上却力不从心。据业内人士分析，公共场所禁烟，执法主体到底是谁，这本身就是一个难题。《规定》指出，市卫生局和区、县卫生局是其辖区内公共场所禁止吸烟的行政主管部门，对违反禁烟规定的单位，由市卫生局或区、县卫生局予以处罚。但目前，卫生部门并没有专门设立禁烟的执法部门。而控制吸烟协会只能是协调部门，卫生局的卫生监督人员主要负责的是食品卫生等问题，并不监督禁烟。

    同时，由于禁烟涉及的公共场所范围很广，也给《规定》实施增加了难度。对此，相关部门工作人员林先生说：“公车上禁烟，怎么罚？电梯间有人吸烟，谁来罚？范围这么广，管理难度很大。”

　　建议 设立禁烟协管员，加强宣教

    对于禁烟规定执行难的问题，有专家呼吁，可由城管部门进行监督。可是目前，城管部门虽然有综合执法权，也只能在封闭场馆之外的公共地带执法。

    “在短期内要实现公共场所全面禁烟不现实，只能靠不断宣传教育，提高公众认识。”采访中，厦门市疾病预防控制中心健康教育所所长杨晓剑说，2005年市爱卫办下发了《厦门市关于开展创建无吸烟单位活动的通知》，市教育局、市卫生局联合下发了《厦门市中小学学校创建无烟学校的通知》。三年来，全市共有78家单位获得无烟单位称号。杨晓剑表示，2008年，市疾病预防控制中心一项很重要的工作，就是以奥运会为契机，加大力度推进公共场所控烟。

    厦门市卫生局疾病控制处副处长吴美华也透露，正在修订的“公共卫生管理条例”有望于今年出台，禁烟力度将会加强。吴美华呼吁出台更具操作性的实施细则。

    “如果有控烟协管员，就像交通协管员，应该会改善许多。”业内人士陈女士建议，公共场所可以设立控烟协管员，起到教育、劝导的作用。有关部门可组成执法主体，对重点地带、部门，严查严管严罚。而一些经营场所、单位内控烟的问题，建议委托经营者、管理部门代管，劝阻、教育违规吸烟者，也可适当罚款。