新华网西安４月１０日电（记者储国强　丁静）随着我国区域经济互动协作的快速发展，异地商会在各地悄然兴起。在近几届西洽会上，人们越来越多地看到这些民间商会的身影。作为政府进行招商引资、项目推介的重要帮手，民间商会在区域经济协作中发挥着越来越大的作用，成为促进区域互动的“民间大使”。

　　－－“民间商会”悄然涌现

    随着我国区域经济互动的加速，异地经商人员越来越多，在这一背景下，异地商会在各地纷纷兴起。陕西一些异地商会负责人表示，民间商会的兴起是市场经济发展的结果，也是区域合作发展从“政府主导”向“民间互动”转变的必然要求。

    ４月５日，陕西省湖北商会于西洽会开幕当天在西安成立，至此陕西的省级异地商会已达１５个。而在５年前，异地商会在陕西屈指可数。

    这些商会的兴起与区域经济的相互交融密不可分。目前，外省区市在陕企业１万多家，近５０万人来陕投资创业。正是这些在陕西企业数量的快速增长，催生了广东、浙江、福建、上海、湖南、江苏等地企业界人士主导在陕西设立异地商会。近年来，海南省内的异地商会也悄然兴起，从２００４年起快速发展到１０家。这种发展还是和区域互动密不可分，以海南省福建商会为例，在琼福建人达２０多万，闽籍在琼企业数达１８００多家，投资总量约２００亿元，成立商会成为这么一个庞大“经济团体”的必然要求。

    异地商会的快速发展，使各区域互相之间都有商会组织。如在天津的陕西人成立“天津市陕西商会”，而陕西的天津人则成立“陕西省天津商会”。目前设在陕西的省级异地商会有１５家，而陕西人在外地设立的省级陕西商会也达十多家。一些“老乡”情结浓厚的地区异地商会更多，据湖南省经济技术协作办公室介绍，到２００７年１月异地湖南商会已遍布全国，总数达４５家之多，其所联系的湘籍企业逾１０万家。

    每年西洽会期间，一系列投资促进活动，都与异地商会发挥的作用密不可分。为有效推进环渤海地区与西部地区省区市之间的项目合作，今年陕西省商务厅先后邀请北京、天津、山东、河北等地２０多家异地商会参加西洽会，仅这些商会组织的企业就达３７０多家。

    为了充分发挥民间商会作用，一些地方将商会推到区域合作招商引资的“潮头”。昆明高新区管委会去年聘任江苏、广东、浙江三省商会的负责人为招商引资顾问，并给予每人１０万元的招商引资活动经费。　

    －－异地商会在区域经济中作用日益凸显

    随着异地商会人气的聚集和影响扩大，商会在区域经济互动中的中介、桥梁作用日益突出。商会“两边熟”的人气更有助于异地客商间交流沟通。在今年西洽会上，许多省市的项目推介、形象展示都借助于商会。首次参会的天津东疆保税港区举办推介会，天津市陕西商会负责人就成为必不可少的参与者。

    作为介于政府与市场之间的中介组织，异地商会在区域经济协调发展中已成为省际间合作、信息交流、项目推介和投资促进的“平台”。陕西省福建商会是在陕设立较早的商会之一，通过这家商会的努力，两省企业间的合作交流更加频繁，使福建在陕连续３年投资额度位居全国前列，仅去年签约额就达到２２４亿元。陕西省安徽商会秘书长夏天仓说，目前有近１５万安徽人在陕西生活、创业、投资经营企业２８００多家。“安徽商会成立仅一年时间，从老家介绍推荐来陕西投资的企业就有３０多家，而将陕西企业引荐到安徽的也有十多家。”　

    民间商会会员的老乡身份，更便于互通信息，是招商引资最好的“推介员”。湖南省在全国各地的异地商会已达４０多家，它们不仅把各地的情况带回湖南，同时又把湖南的情况带到各地，为家乡招商引资，推进区域合作引进项目。陕西省湖南商会是２０００年成立的，会长刘思甜介绍，商会成立时湖南人在陕企业不到４００家，现在已经有２０００多家了。

    目前各商会章程都是大同小异，主要职能一般都包括：加强与当地政府及有关部门的联系，维护会员的合法权益；协调两地政府开展招商引资、人才引进、信息交流等各方面合作；组织会员举办老乡会、恳谈会等活动。民间商会能够起到异地企业与当地政府间的桥梁与纽带作用，加上文化氛围上的认同，对许多在异地经商、工作的人很有吸引力，最终吸引大量会员加入，在区域合作中充分展示出民间的巨大力量。

    －－民间商会仍有三大问题面临突破

    尽管民间异地商会发展迅速，在区域经济互动中日渐活跃，作用越来越大。但作为一个民间组织，异地商会在发展中仍面临着不少问题，主要集中在以下几个方面：

    过分看重政府关系，政治依附倾向明显。记者在采访中发现，许多企业家加入商会的动机本身就不单纯，都想通过商会认识、结交一些在当地的“老乡”官员或实权人物。而为有号召力，商会会长、名誉会长等一般都是过去曾在政府部门任职的“老乡”担任，商会需要借助于这些人脉关系处理与政府的关系。

    特权色彩浓厚。由于异地商会能为当地带来巨额的投资，又成为当地政府招商引资的渠道，他们自然也就获得了某些特权。东部发达省市在中西部地区成立的商会，如浙江、江苏等在西部设立的商会，这种特权更为明显。如有的商会的负责人可以进入各级人大政协，有的获得政府更多的关照。

    民主和自律机制缺乏。异地商会的决策管理目前仍不是十分规范，决策权集中少数负责人手中，大量会员没有话语权。商会提供的商机、便利也多为商会的上层所瓜分。一些商会在维权中，有时缺乏自律。一些商会由于管理不规范，换届之时就是矛盾激化之日。　

    陕西一些异地商会负责人介绍，上面这三个问题较为普遍。目前国家没有针对民间商会方面的法律法规，只是将其作为普通民间组织进行管理，考虑这一新兴组织在未来经济生活中扮演着越来越重要的角色，有关部门应加强这方面的立法研究，既要保护民间商会的合法权益，又要限制他们的特权。同时，异地商会负责人一般都没有专职的，多为各界人士兼任，针对这一特点管理部门应探索如何在商会引入民主机制和竞争机制，使其走上规范化之路，在区域互动中发挥更好的作用。