新华社记者 梅永存 涂洪长　福建日报记者 徐树才

    １月中旬以来，福建境内出现持续的低温冻雨现象，闽北南平市遭５０年一遇冰灾，经济损失严重。记者日前走访了解到，南平市认真总结灾情特点，着力加强技术改造，夯实电网基础；调整林业结构，探索林业防灾抗灾的长效措施；结合“造福工程”组织搬迁受灾困难群众；适时依法依规收回大户承包林地，完善集体林权改革制度，整个灾后重建和恢复生产工作突出了长期性。

    南平市市长龚清概表示，南平市灾后重建主抓电网技术改造、林业产业调整和受灾困难群众安置，是结合南平市地处欠发达山区、基础薄弱、林业产业强等特点，这不仅有助于减少灾害损失和影响，也将为南平今后的发展奠定有利基础。

    加强技术改造 夯实电网基础

    此次冰冻灾害中，南平市１０县（市、区）电力设施都不同程度受灾，全市累计784个建制村、29.24万户受灾停电。因为之前电网设计的抗冰雪标准相对较低，且电线走廊大多架设在高山上，加之闽北特殊的湿度条件，此次５０年一遇的冰灾让人猝不及防。一些重灾区电线的覆冰厚度以每小时１毫米的速度增加，浦城、邵武、光泽等县（市）海拔５００米以上的电杆全部倒掉。

    “此次灾后电网修复我们加大了技术改造的力度。”南平市电业局技术人员吴宏涛说，针对高山地区容易出现冰凌现象，此次重建中已尽量将海拔５００米以上的线路移至海拔５００米以下，避开高山地形和覆冰严重地区；对处于风口、风道的杆塔进行合理调整，将其移至背风处。针对部分线路档距过大造成耐张力和拉线设置数量不足的问题，在配网架空线路设计时加强力学验算，提高导线的机械抗拉力；对地带较开阔的直线杆加设耐张杆和抗覆冰杆；根据不同的地形地貌选择线路杆（塔）型、导线规格、横担选型等。

    吴宏涛说，此次电网受损的另一特点是许多县电网与主网解列、乡镇电网与县电网分离，造成部分区域电网一度“孤网”运行。为此，电力部门加强了对县级骨干网架电压等级的设计，并形成多电源回路，充分考虑农村小水电的建设与联网问题，发挥小水电的分布式电源作用。同时加强电源点建设，重点加快推进火电、核电项目。

    调整林业结构 探索防灾长效机制

    南平是我国的重点笋竹产区，此次林业受灾最为严重的就是竹业，全市毛竹受冻害211.48万亩，其中严重冻害107.77万亩。

    南平市林业局工程师范宜云说，林业灾后重建将突出技术指导，联系有关部门投入一定的科研力量，对本次受灾情况特别是受灾严重的树种、林种及其培育措施进行详细分析，研究防冻灾害的长效办法和措施，增强木竹抗灾的能力。

    目前的具体措施主要有：一是加大毛竹的混交力度。从受灾情况看，毛竹纯林比混交林受灾严重，因此在今后的培育工作中，要加大毛竹混交林造林，指导农民经营竹林时“刀下留情”；二是在冬季比较容易受冻的地方，及早做好竹林的勾梢工作，研发推广适合山区的勾梢技术，避免竹林因承重过大发生倒伏和折断；三是加快推进森林灾害保险，提高林农灾后自救、恢复生产的能力；四是加强林业基础设施建设，通过行业主管部门、协会和农民合作组织筹措资金，发动人员，进行林业基础设施的大修整。

    利用“造福工程” 惠及受灾困难群众

    此次冰灾中，南平全市倒塌房屋８０间，损坏房屋１１．４万间，大量瓦片被冻裂。灾情严重期间，记者曾赴南平市最北端的浦城县九牧镇黄毕村采访，因为山高雪大，装满大米、防水塑料膜的卡车根本无法前行，最后只能通过肩挑手提，从山下到村里１０多公里的路硬是“滑行”了将近２小时。７５岁的村民周红船接过大米时说：“连续２０多天出不了门，家里都快断粮了，要是家安在山下，我爬也要爬到大路上去。”

    南平市政府副秘书长谢秀桐说，从长远看，实行逐步搬迁是偏远山民抵御极端天气灾害的一条有效出路。而目前南平市平均１个村有１０个自然村，总共１万多个自然村，而全市３００多万人口７０％集中在农村，农村人口居住分散、踞山而居的状况不仅增加了防御自然灾害的难度，而且对中心镇、中心村的规划和建设不利。

    “在今年的‘造福工程’计划中，我们将优先和重点考虑这些受灾户。”南平市委农办扶贫小康工作科科长郭延凤说。

    作为消除贫困的一项重要举措，南平市自１９９４年起开展对山区贫困群众实行搬迁的“造福工程”。１４年来已完成搬迁５．４５万人，建新住房面积１６３．５万平方米，２８０个自然村实现整村搬迁。

    龚清概说，灾后重建与“造福工程”相结合可缓解因灾致贫现象，有助于新农村建设的整体规划和科学推进。南平市目前正在积极争取上级资金和相关指标，制定相关方案，促成受灾群众顺利搬迁。

    让利于民 完善集体林权制度

    遭受严重冰冻灾害的南平邵武市在林业灾后重建过程中，根据不同权属山林受灾情况，对原先由国有单位和大户经营的受灾林地进行清理，依法依规予以收回，拟重新由村集体“均山到户”，让利于民，进一步完善集体林权制度。

    据了解，在２００３年福建省推行“均山到户”的集体林权制度改革之前，邵武市包括公路、水电、通讯、学校、广电等基础设施建设的费用很大一部分需要乡镇配套和村集体自筹，一些村便采取将集体林地承包给村干部、大户进行经营，以承包费填补资金缺口。同时，从1990年开始，当地政府通过向世界银行贷款进行造林，林地经营权归政府所有，这两部分的林地面积加起来占到全市集体林地面积的２０％左右。

    邵武市林业局副局长余元华说，当时村集体与一些大户签订承包合同时规定，承包期限为山上林木的一个轮伐期，现在这些大户承包的林地受了灾，其中大多为杉木和松木的中幼林，因为受损严重，大部分必须采伐清理，重新育林，此外用世行贷款造的林也面临着较大的资金压力，这正好给一些人均林地面积较少的乡村重新“均山到户”提供了一个契机。

    黄显林是桂林乡最大的山林承包户，在林改前与多位村民联合承包了２０多片共３０００多亩的集体林地，先期投资了近２００万元。这次灾害给１０００多亩杉木林造成了毁灭性打击，必须全部砍伐重育，虽然这些杉木都是上世纪９０年代初造的，离２１年的轮伐期还有五六年的时间，但林业部门已同他协商多次，准备把毁坏的林子砍伐后，林地交还给村里。

    “政府的出发点是好的，并且协调工作做得比较细致，充分尊重了我们的权利，我们也愿意把林地经营权交出来。”黄显林说。