新华视点:"便民中心"沦为摆设 "为民服务"流于形式

    新华网昆明７月２２日电（“新华视点”记者伍皓、王研、于文静 ）设置便民服务中心本是为了简化办事程序、方便群众，但记者近日走访昆明市一些便民服务中心后却发现，有的便民中心已经沦为摆设，群众对这些徒有形式、办不了实事的“便民中心”颇有怨言。

　　冷冷清清的办事大厅

    今年６月，记者走访了昆明市的一些便民中心，发现其中大部分县、区级便民中心来办事的群众都很少。外表看来正规、庄重的中心，办事大厅里却很冷清。

    ６月２５日下午，记者在石林彝族自治县便民服务中心看到，这里本是１４时上班，但直到１４时５分大厅还是空空荡荡，２０多个窗口里只有４名工作人员，据说其中一些人请假回原单位了。来办事的只有两个人。

    记者随后来到宜良县便民服务中心，看到工作人员基本在岗，除了民政、公安窗口比较忙碌，多数窗口前都冷冷清清，没有来办事的群众。因为闲得太无聊，工作人员有的脸上盖着书睡觉、有的看杂志、有的玩手机游戏，还有的织起了毛衣。

    ６月２６日，记者来到官渡区便民服务中心，宽敞的大厅里总共只有三四名来办事的群众，２０多个窗口的工作人员大部分人都无所事事地闲坐着。

    晋宁县便民服务中心共有两层楼。２６日下午记者来到这里的时候，看到一楼所有窗口的工作人员是“座无虚席”了，但整个大厅只有１位老人在办事。二楼的每个窗口也基本有工作人员，但桌子上却有一层灰。

    各地便民中心的工作人员虽然是从各单位抽调来的，但每个中心都有自己单独的办公场所和办公经费，一些地方还在便民中心设立之初就专门建盖了面积较大的工作场所。既然已经付出了如此多的人力、物力、财力，为什么便民中心如此冷清呢？

　　没有业务的“业务窗口”

    宜良县便民服务中心主任刘玲介绍说，宜良县便民服务中心于２００１年６月成立，当时大约有４０个窗口、４０个单位，但中心成立半年内就有统计局等一些单位开始陆续撤出，到现在只剩１８个窗口、１６个部门了。“中心仍然在逐步萎缩，每年都有单位找各种理由撤出。”她说，一些单位撤走的原因是便民窗口业务量很少，工作人员成天没事干。“但按规定他们又不能干别的，比如聊天、打游戏等等，干熬一天确实挺难。我们为此专门给职工订了报纸，他们常常连报纸中缝都看遍了。”刘玲认为，之所以有这种现象，主要是一些部门没有真正把审批业务放到窗口办理，在便民中心只做些咨询、接件之类的工作。“群众到便民中心办不了实际的事情，常常到了这里还是要去业务单位。大家当然不爱来。”

    为什么这些单位不把业务放进中心呢？刘玲分析说，目前政府在便民中心的设置上并没有统一、系统的硬性规定，比如哪些部门必须在便民中心设置窗口，哪些业务必须在便民中心办理，这就造成了不同的便民中心在便民服务的设置上也不同。而且，一些单位的负责人觉得把审批事项放在便民中心，会削弱自己手上的权力，往往找各种理由搪塞不把业务拿进来。“我们县对便民中心很重视，前年专门让中心搬到县城的繁华地段，方便群众办事，光房租一年就要１３万元。一些便民业务窗口没有业务，等于在浪费财力、人力资源。”

    一些单位口头上“便民服务”喊得响，对便民窗口却很不重视。刘玲说，本来政府要求各单位派业务精、作风硬的骨干来便民中心工作，但一些单位派的却是老、弱、病，甚至时单位上的“刺头”。“毕竟这些人的工资、考核、升迁等都在原单位，我们也很难管理。”刘玲说。

    记者在采访中听到反映：当初成立便民中心的时候，一些单位生怕在“为民服务”上落了后，因此不讲实际地争着抢着进“便民中心”，有的还比谁设置的“便民窗口”多，各地都刮起成立便民服务中心的“一阵风”，有的地方连乡镇也都跟风设立了“便民中心”。但等这阵风刮完了，一些单位才发现设立的窗口没什么实际用途，反倒使单位人手不够的情况更加突出。

　　别让便民中心成“摆设”

    在采访中记者了解到，一些便民中心的“形式主义”倾向严重，不少窗口成了只见招牌不见办事，甚至是连人影都不见的“摆设”。

    昆明市官渡区便民服务中心主任袁雪文告诉记者，现在一些所谓“便民窗口”的设置反而让群众更不便。比如土地局和规划局在中心成立时就设立了窗口，但由于网络、专线等系统配置不到位，和单位资源不能共享，所以没法现场办理审批业务。“因为做不到窗口收件、内部运作、窗口出件，群众不得不自己拿着材料在中心和机关来回跑，反倒更加麻烦。”

    “摆设”问题在晋宁县便民服务中心表现得更为明显。自中心成立以来，县地税局、国土资源管理局等单位本已陆续撤离中心。但今年５月，昆明市监察局对便民中心工作作风进行暗访，并将存在问题进行公开曝光后，当地县委县政府要求撤离的单位在５月２８日之前回到便民中心。但记者采访了解到，虽然表面看来便民中心里的单位都“齐全”了，但这仍然只是一个形式，便民窗口不便民的根本问题并没有得到解决。

    县国土资源管理局便民窗口的工作人员申芷伊、钱佐珍告诉记者，本来这个局已经撤出中心了，被曝光后又回来了。他们说，其实群众更愿意去局里办，因为土地审批涉及的部门科室太多了，在局里可以一次性解决很多问题。“我们在这儿只能办咨询和接件。从５月２８日到现在，我们总共才接了几个件，接受了１０多人的咨询。”据了解，地税局等单位的情况也大致相同。晋宁县便民服务中心副主任李莲说，曝光后一些单位是回来了，但业务没进便民中心还是办不了事。

    李莲、袁雪文等人认为，应该对便民中心的设置、业务范围作出统一规定。从２００４年行政业务审批项目清理的结果来看，每个部门都有一些涉及行政审批的业务。对公安、民政等确实业务较多、群众需要的便民窗口可以保留，但对统计局、计生局、城建局等业务较少、或者在原单位办理本来也很方便的业务，不如就实事求是，干脆不要进“便民中心”设置窗口了。“不打‘便民’的招牌倒也罢了，打了‘便民’的牌子又不办‘便民’的事，反而影响政府的形象。”