防暑降温条例"暂行"47年未转正 且毫无约束力

    35℃、36℃……滚滚热浪正在不断炙烤着南粤大地。而就在一项项气温记录在不断被刷新的同时，各行各业的劳动者仍在暴烈的阳光下辛勤地工作。可就在我们敬佩他们敬业精神的同时，一个疑问摆在我们面前：法律是否给了劳动者对高温天气说“不”的权利呢？记者调查发现，“暂行”了47年之久的《防暑降温措施暂行条例》不仅与现实生活严重脱节，而且毫无约束力，劳动者们急需一部专门的法律来保护他们的权利。

　　“暂行”47年的尴尬

    在去年同期，省、市建设部门就曾对建筑施工领域专门发出过防暑通知，可这一仅仅局限于某一行业、某一时段的“通知”毕竟不具备普遍的约束力。

    几经查找、多方求证之下，记者终于从众多的条文、规章中搜索出了目前现行且约束领域相对宽泛的，唯一一部针对高温酷暑条件下，如何调整单位和个人的生产生活或其他社会活动的法规——1960年7月1日卫生部、劳动部、全国总工会联合制定的《防暑降温措施暂行条例》法规。

    依据词典的注解，“暂行条例”意指为“短时间之内实行的法令规章”，可防暑降温这一“暂行条例”却已“暂行”了47年历史。其暂行年限不仅相当长，而且在实际操作和执行中也同样存在着一系列的瑕疵。最重要的一点是，《条例》规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施、保健措施和组织措施。却并没有规定任何法律责任，即使企业不遵守它也难以追究企业的法律责任。

　　厨师等行业不受保护

    《防暑降温措施暂行条例》所反映的其实是中国20世纪60年代的社会状况和经济状况，与中国当前的社会发展状况发生严重脱节，因而已经无法有效地规范和指导目前的防暑降温工作。

    《条例》规定的适用范围非常小，仅仅适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”以及“田间作业”。类似餐饮服务、现代物流配送等改革开放后方才蓬勃发展起来的第三产业，就并不是条例适用范围之中的行业。

    来自湖南长沙的苏继常，目前是一家中等规模特色菜馆的二厨。因为烹炒期间全部处于封闭状况，厨房内的温度往往高于室外温度，厨师们需要常年忍受高温，而行业特色又决定了有客点菜就要开工，在建筑施工领域可以享受到的轮休、停工，在他看来是并不现实。“好在我们是在厨房工作，每天一煲防暑降温的‘鱼腥草’还是有保障的。至于高温季节的福利待遇，仍然维持着和往常一样的状态水平”，苏师傅见怪不怪地对记者说道。

　　建筑工人也没得到实惠

    《条例》没有涉及的领域无法得到保障，而在《条例》及省市建设部门有明确规定的建筑施工领域里，建筑行业的从业人员也并没能从中得到太多的实惠。

    在罗冲围公交车总站附近的一个工地，下水道整治市政工程正在施工。20多个工人就在此处每天工作超过10小时，包括最热的那段时间。”湖南郴州的熊师傅告诉记者，他降温的方式只有“喝自来水，大不了买把风扇。你可以不干，但一天40块钱就没有了，高温时哪里敢休息，只能学会不让自己中暑了。”

    而记者日前在大学城多个施工工地也发现，高温下的农民工的劳动安全不容乐观。在某大学科学馆的场地上，来自湖北的王师傅告诉记者，倒沥青的时候最高温度可以达到120摄氏度，双脚好像就快被融化掉一样。因为大运会需要赶工期，因此他们也不得不按点准时干活。工人小林告诉记者，白天的劳动就足以让他们虚脱了，到了晚上由于室内过于闷热经常睡不好觉，第二天劳动非常难受，如果在施工中不集中注意力很容易受伤和出事故。

　　■专家说法

    劳保部门：中暑首先是职业病

    虽然在高温劳动保护方面仍存在着众多的不足，但在工人中暑后的权益保障方面，我国还是作出了非常明确的规定的。

    “无论是现在的《职业病防治法》，还是之前的《职业病防治条例》之中，相关职业病病种目录中都收录了‘中暑’。也就是说，‘中暑’可以是一种职业病。按规定，患者只要经过指定的医疗卫生机构的诊断，或者由其出具的‘中暑'鉴定结果，就能被认定为职业病”，广州市劳动和社会保障局工伤和生育保险处处长陈泰才表示，“而一经认定为职业病，就可以享受到工伤保险的相关待遇。”

　　律师：“高温法”应加紧出台

    刘继承，广州市律师协会劳动法专业委员会秘书长、广东胜伦律师事务所副主任，有着长期劳动纠纷诉讼经验。在他的记忆里，因为职工高温天气下工作中暑，最终导致职工死亡、产生后遗症的事件并不少见，但由于在举证方面存在难度、损失情况难于界定、因果关系难于说明。

    在他看来，当前的“暂行条例”形同虚设，而在实际操作过程中，相关规章制度多是以相关行政部门的“红头文件”的形式（建设部门的通知即其中一种）存在，其在实施过程中的层次性和权威性，也是明显不足的。为了保护职工在高温环境下的权益，必须尽快制定一部“高温法”。

　　人大代表：需要一个部门来牵头

    “可以肯定地说，目前在高温气候条件下的防暑降温立法方面，广东省除深圳以外地市均处于空白。尽管现在一些城市建立了高温预警机制，但这远远不够，应该通过完善立法的形式，将高温休假制度和防暑降温补助制度等补充进去。”广东省人大常委会委员张志远表示，由于高温立法涉及劳动和社会保障、安全生产管理、卫生等多个部门，正是由于这种谁都能管，谁都管不全的现状造成了高温立法一直难于出炉的局面。如果能有一家部门能牵头来管此事，相信相关的法规应可尽早出台。

　　■他山之石

    深圳出台保护办法

    深圳市日前发布的《深圳市高温天气劳动保护暂行办法》规定，日最高气温达到35摄氏度以上的天气为高温天气。日最高气温达到40摄氏度时，当日应停止工作；日最高气温达到38摄氏度时，当日工作时间不得超过4小时；日最高气温达到35摄氏度时，应根据生产工作情况，采取换班轮休等方法，缩短员工连续作业时间，不得安排加班加点，12时至15时应停止露天作业。

    “火炉”重庆要立法

    今年的4月10日，《重庆市高温天气劳动保护办法（草案）》正式进入公开立法听证程序，各方围绕高温界定、高温补贴、劳动防护、监督管理和法律救济等八大热点话题展开激烈交锋，最终就“高温天气应分段界定、分类保护”，“高温天气下应缩短工时但不降薪”等意见达成初步共识，并有望于年内实施。

　　北欧国家放“热假”

    目前在国际社会，只有北欧一些国家立法放“热假”，而大多数发达国家并没有实行这样的立法，而是通过高温预案的方式来解决防暑降温问题。高温预案在当地都是具有强制性的规定。

　　《暂行条例》几大尴尬

    1 对企业无约束力

    《条例》没有规定任何法律责任，即使企业不遵守它也难以追究企业的法律责任。

    2 与当今社会脱节

    “暂行条例”规定，“夏季露天作业工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所”，等等。显然，“暂行条例”所反映的其实是半个世纪前的中国社会状况和经济状况，与今天社会发展状况严重脱节。

    3 众多行业不受保护

    超龄服役的《条例》规定的适用范围非常小，仅仅适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”以及“田间作业”。而餐饮服务、现代物流配送等改革开放后方才蓬勃发展起来的第三产业，并不在其保护范围之内。

    4 保护力度太弱

    《条例》中未对高温休假及高温补助作出规定，工人即使想对高温条件下工作说“不”，也缺乏底气。（来源：东方网/信息时报 作者：王丽凤 王道斌 梁健敏）