根据检察机关办案人员对案件查处情况的分析，盐业系统长年管理多头、利益多元的格局造成行业的系统管理不顺，监管不力、失控，是导致盐业系统职务犯罪案件高发的重要原因。

    盐业系统成为窝案串案重灾区

    从今年年初杭州市萧山区盐务管理局原局长金岳明入手，浙江省纪检部门和检察机关在全省盐业系统中挖出一批贪污贿赂犯罪案件，窝案串案的特点十分明显。根据检察机关掌握的情况，案件涉及多个地方盐务局的“一把手”，其中包括浙江省盐务管理局原局长吴云庆。

    在杭州和湖州两个地级市的盐业系统，涉案情况更为惊人，涉案人员包括杭州市盐务局原副局长俞铁民、杭州市余杭区、萧山区、建德市、桐庐县、淳安县的盐务局原局长，以及湖州市盐务局原局长沈伯泉、该市德清县、长兴县、安吉县的盐务局原局长。

    在这些从上到下的窝案串案中，绝大多数都是掌握实权的干部利用职务便利，在确定盐业包装袋业务定点单位、采购食盐包装袋过程中，收受包装袋供应商等相关人员的贿赂。此外，还有部分涉及隐匿盐业局店面房租金收入作为“小金库”、以给职工投保团体险为名从公司帐上套取资金，后又退保予以侵吞等案件。

    在涉及盐业包装袋的案件中，温州某包装彩印厂涉嫌行贿的问题最为严重。根据检察机关的侦查，这个厂的经营者徐青道和王孝光为了能揽到食盐包装袋业务，向１０个县（市）区的盐务管理局行贿。在今年全省查处的盐业系统商业贿赂案件中，仅王孝光行贿的就涉及盐务管理局正、副局长１３人，涉案行贿金额高达１２０余万元。

    目前，浙江省检察机关正在对发生在盐业系统的贪污贿赂窝案串案进行侦查，有些案件已侦查终结，正在审查起诉中，有的已起诉至法院，或已经宣判。浙江省盐业系统也正在配合有关部门并针对自身管理上存在的漏洞进行整改。

    “多头管理”成为“无人管理”

    浙江各地的盐业公司曾分属于商业、供销、水产、轻工和农业等多个部门，１９９６年浙江盐业体制改革之后，为加强市场监管，各地盐业公司相继挂出了盐务管理局的牌子，虽然各地盐业行政领导班子的管理开始以省盐务局为主、地方为辅，但仍保持“三不变”，即利益机制不变、隶属关系不变、供应区域不变，在这种情况下，虽然盐业市场秩序有了一定的保障，但全省各地盐业系统管理多头、利益多元的格局在实质上并没有改变。

    由于多头管理，对盐业系统领导的监督和岗位调换显得迟缓、滞后，往往出现一个领导在同一岗位上工作多年局面，如杭州市盐业有限公司总经理俞铁民担任同一职务长达１５年，而副总经理俞关福更是担任同一职务长达２２年之久。检察机关指出，领导班子长年得不到更换，容易造成长官意志“一言堂”的状况，谁也不会提反出对意见。由于担心谁提意见谁下岗，久而久之形成出现了违法现象也不主动反对，而是竭力掩盖的不正之风。

    湖州市盐务局原局长沈伯泉担任市盐务系统负责人１１年，从１９９７年至２００５年，沈伯泉收受碘盐彩装袋供应单位负责人贿赂共计１５．５万余元，受贿的次数多达１６次。盐务局财务负责人倪秀敏在２０００年得知相关情况后，不但没有劝告或向上级部门反映，反而协助沈伯泉收受贿赂，最后两人均因受贿罪被判刑。

    同样因为没有得到足够的重视，盐业系统一些掌握实权的干部出现了心理失衡：看到很多国有企业的厂长经理经过改制后得到了不少发了财，而盐业公司的国有企业不参与改制，还是拿着“死工资”，退休后的待遇也相差甚远，一些人便萌生了“有机会就捞一点”的念头。检察机关查处盐业公司大面积集体涉嫌犯罪的情况便印证了这种心理。

    监管失控导致商业贿赂频现

    在这些归口部门中，盐业都不是主营业务，“婆婆”虽多，但经营、管理、领导班子却没有得到足够的重视，在对盐业系统的管理上出现了“好事大家争，坏事大家推”的情况。盐业系统的一名干部承认，只要市场不乱、有利润上交，不用主管部门操心就是好企业。也正因为如此，主管部门对盐业经营并不内行，即使企业偶尔“犯错”也不容易被发现，盐业系统内部有错误不能及时纠正，容易酿成犯罪。

    从１９９８年开始，浙江省全省盐业系统为提高产品档次，开始推广食盐的彩色复合包装，这一变化引起了温州一家包装彩印厂负责人的“兴趣”。早在１９９４年，这家企业就承接省内一些地区盐业系统的小包装业务，但原先的包装简单，并没有多少利润，而在改为彩色复合包装之后，这家企业认为利润空间加大，为了继续揽到业务，并使彩色复合包装袋保持较高的价格，连续向杭州、湖州和绍兴三个地区的盐业系统负责人行贿。

    正是由于多头管理造成的监管失控，在从１９９８年到２００３年长达５年的时间里，杭、湖、绍三地彩色复合包装袋价格普遍偏高问题没有引起足够的重视。在此期间，这家包装彩印厂负责人徐青道和王孝光持续向三地盐业系统行贿。在今年盐业系统商业贿赂案１８件１８人中，涉嫌仅属王孝光一人行贿的就有１４件１４人，涉案行贿金额达１２０余万元。

    在这些行贿的赃款中，有些直接落入了掌握实权的干部手中，还有一些则是通过单位内部设立小金库的形式，流入盐业系统干部的腰包。浙江省盐务局纪检部门的负责人认为，正是由于“管理多头、利益多元”格局所形成的监管失控，“每次开会都提到小金库问题，但小金库现象在全省各地盐业系统普遍存在”，这为职务犯罪埋下了隐患。此外，每年对盐业系统的财务审计也是松紧不一，有些地方根本没有实施，许多财务内控制度都得不到落实。

    案件发生后，浙江省盐业系统高度重视，加强制度建设查堵各种漏洞。针对食盐小包装袋的问题，系统内已成立盐产品及包装物料采购领导小组，采取公开招标的方式，及时调整包装价格。此外，盐业系统还将管人、管事、管资产统一起来，避免多头管理，对财务进行实时监控，希望通过强化内控，封堵诱发贪污贿赂等职务犯罪的漏洞。（完）