国家信息产业部制订的《手机实名制管理规定》已经进入报批阶段。那么，酝酿多时的手机实名制能否制止铺天盖地的“手机骚扰”？又何时才能修成正果呢？

    一场涉及２亿人的大“补课”

    去年１２月１９日，信息产业部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时表示，实行手机实名制是信息产业部的工作重点之一。今年１０月１６日，国家信息产业部制订的《手机实名制管理规定》真正进入报批阶段，中国约２亿非实名手机用户将重新进行实名登记。

    对于实施手机实名制管理，信息产业部称主要目的有两个：一是遏制屡禁不绝的不法短信；二是节约号码资源，减少运营商频道资源的浪费；三是可以减少话费欠费死账。此外，核对身份信息也有利于手机丢失后的报停、打印话费详细单、业务转换等操作的正常进行。

    如果手机实名制这一规定顺利实施，中国约２亿非实名手机用户将重新进行实名登记，工程量之浩大可想而知。从上海、福建、四川等一些地方对“手机实名制”的小范围试水，到未来在国家层面的强制性推广，中国围绕“手机实名制”的重大政策调整无疑将影响深远。

    此外，手机实名制实施后，现存的庞大非实名用户群将成为一个实名制实行的最大障碍。不仅如此，一旦实行实名制，现有的智能网络必须进行改造，改造将耗费大量的人力和物力。

    信息产业部电信研究院副总工程师陈金桥透露，实名制真正出台，运营商有３个月的调整准备期，而用户补充登记则初步拟定了１２个月到１８个月的漫长过渡期，因为２亿用户重新登记确实要费很大力气。　

    消费者：实名制是否弊大于利？

    据公安部统计，手机上出现的大量的诈骗、色情等垃圾短信、陌生电话，绝大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机号码。

    为什么小小手机能成为众多的犯罪形式的出口？因为以手机为手段的诈骗犯罪“违法成本低”，对于管理者来讲却是“执法成本高”。用几千元钱去买一套短信群发设备，在家里通过电脑网络发短信。这种简单的犯罪“游戏”，连骗子都承认，哪怕只有千分之一、万分之一的人上当受骗，他们也能赚钱。

    记者在采访中了解到，多数手机用户对“手机实名制”心存疑虑。许多人认为，实行“手机实名制”后，代理商和运营商能够清楚地掌握用户的个人信息，他们是否能保护用户的这些个人信息令人担心。

    在外企工作的黄女士说，现在房产中介、求职中介都敢把个人信息卖钱，手机实名制实施后，手机代理商和运营商掌握用户的个人信息，怎么保证安全？

    事实上，目前上海已在试行手机实名制，运营商在与用户签订入网“契约”时，增加了一条“必须保护用户信息隐私”的责任。

    此外，怕麻烦也是手机用户对实行手机实名制最大的隐忧。上海师范大学大三学生袁圆表示，“实行手机实名制太不方便了，自己从来都不用身份证买手机卡，一张手机卡用完了再换一张十分方便，欠费多少也没有关系，费用不会算在自己的身上。 ”

    “难道我们要排着队到营业厅重新登记么？”一位手机用户沈先生向记者反问道。他表示，手机实名制带来不便之外，还会给消费者带来经济损失。“如果我们用一个号，不想用了还要去销号，收取占号费。不仅如此，在此过程中的交通费和耽误的时间所造成的损失谁来负责？”    　

    运营商：新添几多成本？

    从移动运营商的角度来看，实行实名制必然会影响其市场销售，导致成本上升、利润下降。有关专家认为，这是实名制实行的最大阻力。

    “预付费用户比例太高，而如果全部更换为实名制的手机用户号码，需要花费很大的人力、物力，要想推行的确有一定的难度。”上海移动一位不愿透露姓名的工作人员表示。

    对于移动运营商而言，“预付费手机用户”基本上不存在欠费的风险。这种情况下，为了扩大用户群、增加经营业绩，非实名的预付费用户在运营商眼中，完全是“多多益善”。

    据了解，就上海来看，移动、联通等运营商的营业网点，办理新入网手续的手机用户，均需要办理实名登记，但铺天盖地的手机卡代售网点作为目前最便捷的预付费放号业务购买渠道，几乎没有一家要求进行实名登记。如果降低代理网络在放号业务上的作用，或者增添其放号的难度，势必对移动运营商拓展潜在消费市场不利。

    专家指出，真正实行实名制，用户数量缩水、用户离网、运营成本增加，都是运营商面临的风险。

    陈金桥透露，目前在技术上已经为手机实名制做了准备，开发出成型的产品和技术，为运营商解决代办网络问题和后台管理系统问题，而且成本很低。

    专家：手机实名制势在必行

    事实上，有些国家早已对“手机实名制”有了硬性的规定。有关资料显示，日本要求新入网的预付费手机用户必须向运营商提供真实的个人信息；韩国实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制；泰国从２００５年５月１日起，要求购买预付费ＳＩＭ卡的用户提供身份证或护照，现有预付费用户和在泰国的外国手机用户必须在６个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的运营商，否则将中止服务。

    “手机实名制的好处很多，它不仅可以有效制止现在的手机短信诈骗事件的再次发生，而且也是对人们正常生活的一个良好保障。”北京邮电大学阚凯力教授告诉记者。他指出，手机实名制对净化通信市场和净化治安环境，有十分重要的意义，是非常有必要的。

    阚凯力说：“假证的泛滥被多数人提到是对手机实名制的最大威胁。其实不仅仅是手机实名制，假证对任何一个行业的实名制都是危害。但随着我国在身份证管理信息系统的开发和应用的深入，推行手机实名制，假证件并不是主要的障碍。”

    实际上，一场关于手机“实名制”的博弈才刚刚开始，无论对２亿没有登记的手机用户，对一些追求利润的运营商，还是对于那些试图突破“实名制”的诈骗者，监管者必须不断细化管理，才能使“实名制”新规落到实处。（完）