西南师范大学对重庆５所独立学院的调查显示，学生对独立学院办学满意度不高，认为独立学院在办学体制、办学条件、学校管理等方面存在很多的问题。调查数据显示，对独立学院整体办学满意度很满意的占１.５６％，较满意占１９.１６％，不满意占３８.０８％。

    专家建议，各独立学院应构建高效协调的管理机制，强化社会评价体系，改善办学条件，提升人才质量，促进独立学院的发展。

     戴上“红帽子”：平民摇身变贵族

    独立学院是由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，是普通高校的优势办学资源与优质社会资本相结合的民办高等教育机构。根据教育部规定，独立学院不能颁发校本部毕业证书，发放的本、专科毕业证书上均要署独立学院学校全称。

    按照广东省招生委员会批准划定的高考录取分数线，今年广东省第二批本科院校Ｂ线文化科最低控制分数线是５４８分，招生计划３.２万多名，但第一次录取只招了２.４万多人，完成原计划的７６％。最低分数线以上的考生有２.３万多人没有被录取，这些落选考生８０％没有填报２Ｂ志愿。为了完成招生任务，广东省招生办将本科二Ｂ的最低录取线下调至５１０分，与专科Ａ线最低分数线仅差５分。

    记者采访发现，这些独立学院之所以在考生填报志愿时不受欢迎，一方面是其昂贵的收费令人望而却步，每年的学费大都在１.５万元左右，比普通公立大学收费高三、四倍，让普通收入家庭难以接受，另一方面考生和家长也普遍对这些仿佛一夜间“冒出来”的独立学院的办学条件、办学质量以及今后的就业情况心存疑虑。

    以广东省为例，在本科二Ｂ线的１９所学校中，除两所是民办高校外其余都是近两年新批的独立学院，仅在今年就新增了８所独立学院，新增本科招生计划１万多人。这些独立学院的前身大多是高等职业学院或民办专科学校，在与名牌公立大学“合作”后获得了招收本科生的资格。

    今年新获批准的广东外语外贸大学南国商学院的前身是广州市众致企业有限公司开办的南国工商专修学院。常务副院长吴昶新说，民办教育办学非常艰难，在过去三年中“南国”本身没有独立招生资格，只能先后挂靠在广东岭南职业技术学院、广州康大职业技术学院和广州科技职业技术学院名下，进行普通专科教育，发的是别的学校的学历文凭。而今年与广外合作后，就可以独立招收１０００名本科生。

    一些民办高校也对“独立学院”的迅猛增长提出质疑。广东白云学院副院长何小雄说，经过十多年的自我发展和积累，广东目前只有两所真正的民办高校获得批准招收本科，而两年之内就有十多所“非公非私”的独立学院“冒”了出来，在招生时又打着名牌高校的名义，对真正的民办高校形成很大冲击。

    曾先后在广东岭南职业技术学院、广州华立科技职业学院等民办高校任校长的何斌说，民办高校和独立学院在申请本科学历教育的进入门槛上也存在明显的不公平：民办高校“专升本”有非常严格的准入条件，要求连续三年招收专科生的经验，校园占地面积不少于５００亩等，而独立学院的申办条件校园面积却只要求１５０亩，一些高等职业技术学校或专科的民办学校多年艰苦努力都不能获批招收本科，而一旦找到个“好爸爸”，与公立名校合作就会“从无到有，一步登天”，马上就能招收本科生。

    与母校关系：扯不断理还乱

    按照教育部２００３年第８号文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，独立学院是由普通本科高校（申请者）与社会力量（合作者，包括企业、事业单位，社会团体或个人和其他有合作能力的机构）合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构。一些独立学院的校长反映，独立学院的初衷是为了利用公立大学的品牌、师资、管理等无形资产，引入民间资本，解决政府教育投入不足的问题，实现高等教育的迅速扩张，但在实际操作中，独立学院“非公非私”的定位使其处境尴尬，与母体学校的关系往往是扯不断理还乱。

    独立学院每年每生收取的学费完全按民办学校的收费标准，全部在１万元以上，有的高达１８０００元。如此高昂的管理费意味着母校每年可从独立学院收取母校对独立学院上千万的管理费。

    广州大学松田学院董事长马云珍说，独立学院对母体学校是“又爱又恨”，民办高校要升本科是难上难，但挂上一个名牌学校，申请独立学院却是一条捷径，“这里肯定有漏洞，没有漏洞我们也上不了。”但另一方面，随着独立学院的壮大，与母体学校之间的矛盾肯定越来越大，如管理费直接从学费的毛收入中扣除，而不是从合理回报中支出，一些学校甚至只管收钱，完全不顾独立学院的发展。

    与此同时，由于独立学院区别于普通公立大学，在监管环节上仍缺乏有效措施。根据教育部的一份内部通报，２００５年度对独立学院基本办学条件和资产权属核查发现，全国３００多所独立学院中有相当一部分存在这样那样的问题，包括租赁土地和教学行政用房办学，自有土地和教学行政用房不达标，资产未过户等，其中有１８９所资产未过户到独立学院名下，存在明显的教育风险。对于普遍存在的资产未过户问题，宋德慧认为这与独立学院普遍没有独立法人资格有关，独立学院“非公非私”的身份难以申请法人资格，产权不明晰，许多独立学院把资产放在公司名下，“进可攻退可守”。

    一些独立学院的校长反映，独立学院的办学模式将何去何从目前仍是一个未知数，许多民办学校希望搭上独立学院这趟“快车”提升办学层次，而成功申请独立学院的学校也对未来发展抱有疑虑，明晰独立学院产权关系，完善独立学院监管评估体系，在教育公平的原则下审慎考虑独立学院的出路，已成教育主管部门必须面对的问题。

    有关专家建议，考生在选择独立学院时，一般应对独立学院的资质、规模等进行考察，重点应考察以下几个方面：一是是否在教育部批准的学校之列。国家教育部网站公布了全国所有合法的独立学院名单，考生在选择之前可上网查询。二是母体院校的办学实力、师资水平等方面情况。三是独立学院的办学实力及声誉。四是毕业生的就业情况。五是家庭经济能力，独立学院是按教育成本收取学费，一般都会比普通大学高出许多，考生应考虑好家庭经济能力能否承担。（完）