今年以来，产煤大省山西的国有大矿发生重特大安全事故已经有多起，全国国有煤矿安全事故也此起彼伏。国家安监总局对今年１月－８月的煤矿事故分析显示，全国２１起一次死亡１０人以上特大煤矿事故中，国有煤矿占了４３％。    

    在人们的印象中，国有煤矿有着丰富的安全管理经验和相对完善的安全管理制度，为何能出现如此混乱的安全管理现状？为什么能成为矿难重灾区？

    同煤事故煤矿：事故隐患多如牛毛　监管部门和企业熟视无睹

    轩岗煤电公司前身为轩岗矿务局，多年来经营困难，２００２年国家赋予政策性关闭破产优惠政策整体破产，２００３年重组改制为轩岗煤电有限公司。改制后，原有国有净资产和新注入资金转为国有股份，占５２％，由大同煤矿集团收购持股，其余为职工股。１１月５日１１时４０分，轩岗煤电公司焦家寨煤矿５１１０８进风巷掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯聚集达到爆炸界限，但供电人员继续违章送电，发生了瓦斯爆炸，导致４７名矿工遇难。

    据事故调查组初步调查，焦家寨煤矿存在严重管理问题：

    －－供电管理混乱，且供电系统存在缺陷，未认真执行停送电制度，井下中央变电所停送电不按规定操作，不做相关记录，个别配电点无人值班，没有实行专人送电。此外，这个矿非计划停电现象经常发生，风电闭锁和瓦斯电闭锁存在严重缺陷，但煤矿管理人员一直未认真处理。

    －－瓦斯管理混乱。众所周知，瓦斯气体是煤矿工人的第一杀手，多年来瓦斯爆炸已经夺取了成千上万矿工的生命。焦家寨煤矿虽然安装有瓦斯监测监控系统，但日产管理松懈，形同虚设。事故前几天，事故区域瓦斯浓度就频繁超限，在事故发生前两个半小时，工作面瓦斯浓度就明显异常，但煤矿管理层未采取处理措施，未查明原因，也未消除隐患，更未撤人。在地上，调度室的瓦斯监控系统多次显示该工作面瓦斯浓度异常，甚至达到爆炸极限，但生产指挥系统没有采取有效措施，没有下达撤人指令。

    －－现场管理混乱。这个煤矿进风巷和回风巷质监布置了２个联络巷，造成通风系统不稳定，工作面“局扇”未安装开停传感器，没有开停记录；事故发生前一天，全矿“局扇”停了９处次，但没有查明原因。事故发生时，当班的两个掘进工作面有１名队长和７名副队长，并有瓦检员、安全员，在工作面瓦斯严重超限的情况下，没有撤出作业人员。

    焦家寨矿是一个“制度健全”的国有煤矿，为什么会存在这么多“低级”的安全隐患呢？同煤集团轩岗煤电公司一位负责人反思说，事故反映出企业存在严重麻痹松懈思想，长期忽视安全，管理混乱，存在习惯性违章现象。而山西省在近日召开的煤矿安全工作会议认为，监管部门也有重要责任。省长于幼军说，煤矿管理人员连煤矿生产安全的基本常识都不顾，违章指挥、盲目蛮干，把矿工的生命当儿戏，才会造成这样的后果。

   事故频发警示国有煤矿安全管理现状亟待加强

    今年以来，山西省已经有多起国有煤矿发生重大事故。２月１日，晋城煤业集团年产量超千万吨的寺河煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成２３名矿工遇难；３月１８日，临县胜利煤焦有限公司樊家山坑口发生透水事故，２８人死亡；３月２８日同煤集团的塔山矿井下发生冲击矿压事故，导致顶板塌落，造成１１人被困；３月２９日，中阳县舍窠煤矿发生瓦斯爆炸事故，５人死亡。

    山西省政府１１月１５日召开的煤矿安全电视电话会也分析了今年以来国有煤矿事故多发问题。会议指出：本来山西国有煤矿企业人员素质和管理工作相对较好，也建立了制度和规程，但今年以来一些合法的国有大煤矿连续出事，说明这些规程都没有认真落实，安全教育和监管工作也不到位；一些大矿近年来没有发生重特大事故，也产生了盲目乐观、松劲麻痹的思想，部分企业负责人存在重生产、轻安全的思想。

    据安监部门调查，这些国有煤矿事故背后都有类似焦家寨煤矿的管理混乱、有章不循等严重安全隐患。造成重大人员伤亡的吕梁樊家山煤矿是临县国有煤矿，证照齐全，但煤炭生产许可证和工商营业执照已过期，在未经批准复产的情况下擅自生产，入井人数严重超过有关规定，当班入井人数５８人，是规定入井人数的６．４倍；在透水预兆十分明显的情况下，矿领导既未制定治理方案及时采取有效措施，又未及时上报有关部门；员工缺乏必要的安全培训，不少工人头天到矿，第二天就入井，监管部门也未实行有效的监管。

    从全国范围来看，今年以来国有煤矿重特大事故也频频发生。中国煤炭工业协会副会长陶凤鸣前不久在中国能源战略高层论坛上介绍说，２００５年全国煤矿事故发生３３０６起，其中地方国有煤矿发生的事故占总数的１２．４％，而国家安监总局对今年１月－８月的煤矿事故分析显示，全国２１起一次死亡１０人以上特大煤矿事故中，国有煤矿占了４３％，一些国有大矿管理滑坡，防范抵御事故灾害的能力下降。

    谨防“安全麻木症”在国有煤矿中蔓延

    安监部门对最近几起国有煤矿事故的调查显示，目前国有煤矿安全事故频发的背后有着深层次的原因，是“量变到质变”的过程。

    一些煤矿不顾生产设施和安全设施现状，盲目超能扩产，是造成煤矿事故的重要原因。焦家寨煤矿去年产煤７５万吨，今年１－１０月大幅度增产为１１７万吨，而安全投入没有及时跟进，通风系统中很重要的“起停传感器”都没有安装；为了增产增收，对频繁出现的事故苗头和安全漏洞视而不见；

    有关部门初步调查，１２月１３日刚刚发生的湖南省衡阳市裕民煤矿事故，原因之一是作业人员违反《煤矿安全规程》，没有坚持“四位一体”安全措施，在没有撤出下井人员的情况下放炮。

    近几年国有煤矿在破产改制、资源整合、扩张兼并等过程中，大量的煤矿“改旗易帜”，管理人员频繁流动。部分煤矿破产改制以后，企业传统的管理优势、制度优势失去了，经营机制没有真正转换，又缺乏投入和技术进步的支撑，极易成为煤矿安全生产的薄弱环节。

    目前部分煤矿企业领导麻木迟钝、管理松懈导致安全隐患得不到及时排除。在“国务院山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿１１·５特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立会议”上，安监总局局长李毅中指出：１０月３１日，甘肃靖远煤业公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，２９人遇难，初步调查了解，事故原因主要是企业负责人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯检查不落实；辽宁省阜新矿业集团最近的两起特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的；山西同煤集团焦家寨煤矿１１·５特别重大瓦斯爆炸事故更是典型，该矿近几年来没有发生重大事故，但对潜伏的问题和基础的脆弱认识不足，滋长了松懈大意思想，忽视安全、管理放松，安全问题频繁出现却熟视无睹，违章习以为常。

    从近几年的实际情况来看，四季度煤炭市场需求趋旺，也是煤炭事故的多发季节。部分国有煤矿为了实现产量目标很有可能出现超能力生产、忽视安全等现象，加之部分国有煤矿安全欠账较多，如果制度落实再不严格，就很容易诱发安全事故。有关部门和地方政府应对此予以特别关注，进一步采取措施加强安全检查监管，高度警惕“安全麻木症”在国有煤矿中蔓延。（完）