山西省今年５月起出台实施《山西省公路养路费征收管理条例》，补征与外省的车辆养路费差额，解决本地车车牌外挂导致大量养路费流失的问题，然而在强制车辆补缴养路费时，却引来了争议。

    山西各方呼吁：３亿元养路费必须收回

    大量的山西车挂着外地车牌跑着山西路。山西省忻州市、大同市与内蒙古地域相临，有７０％的大车挂着内蒙古等外地车牌，有些县的大车甚至到了几乎全挂外地牌子的地步。据不完全统计，在最近的１０年里，大同市新增车辆到外地上户的约１０万余台，平均每年都有数千台车在外地上户，数字惊人。然而更令人奇怪的是，即使在地域上与内蒙古不相临的山西南部晋城、长治等市也有大量煤炭运输车挂着外地的牌子。

    上述怪现象被山西的交通部门称之为“晋车外挂”现象。

    山西省人大法制委今年公布的一份立法调研报告称，山西省因“晋车外挂”每年流失养路费达３亿多元，如果再加上运管费、购置税、保险费、车船使用税、运输营业税、年审费和工商费等，损失更大。２００５年，大同市征收养路费达３．８亿元，而流失的养路费多达１．３亿元，流失其它费税８０００万元。而大同市２００５年的财政收入才６０多亿。

    养路费是地方财政收入，“晋车外挂”每年给山西这样一个中部欠发达地区造成的损失着实不少，全省、各市都为失去这部分财政收入而着急。

    据山西省交通征费稽查局忻州分局副局长任国胜分析，导致“晋车外挂”的主要原因是一些省区征收的养路费非常低，全年只征收６个月，而山西省最少要交够１０个月。比如，挂内蒙古车牌比挂山西车牌每车每月每吨少交近１００元，一般的３０吨大车每年要少交３万多元，这也是诱使“晋车外挂”的原因。

    “晋车外挂”造成公路严重超载。外挂车缴费少，营运成本低，形成不平等的竞争环境，挂本地车牌的车辆为了生存就超载运输。超载车辆对公路的破坏相当严重，一条按设计要求能跑１０年的公路实际只能跑３年。由于大批本地车辆入外籍，致使“取之于车，用之于路”的公路养路费流入外省，使得山西一些市的公路建养资金严重不足，基础设施建设进入了恶性循环状态。

    “晋车外挂”给城市管理和道路管理带来诸多麻烦。大量的外挂车车主是山西人，营运煤炭在山西，但这些车辆检、审、验不能按山西规定进行，报牌不检车，年检不检车，年审不看车，在等级管理上只收费不管理，事故逃逸事件增多，交通安全管理难以规范。

    “晋车外挂”现象成了近年来令山西各级领导在管理时非常头疼的事情，各级人大代表以及社会各界有识之士强烈呼吁要赶快解决这个问题。

    外省入晋车：不能冤枉“真李逵”

    全国人大和山西省人大有关部门从２００３年开始在全国多个省份对车牌外挂现象进行调研。２００６年，山西省创新出台地方法规《山西省公路养路费征收管理条例》，第四章第２６条规定：对在本省道路上从事营业性运输，未按照车籍所在地养路费征收标准足额缴纳的机动车，交通征费稽查机构应当按照本省养路费应征费额补征差额部分，并发给养路费补征凭证。

    记者从山西省交通征费稽查局了解到，山西省在条例施行不到４个月的时间里，补征近一亿元，预计到年底可补征近２亿元。山西各地目前补征养路费行动已形成规模，主动补交的车辆不断增多，大同、吕梁、晋中等市都有回签车辆，许多车主纷纷打电话到各地征费稽查局询问回签情况。

    山西立法本意是要管住挂外地车牌的本地车这个“李鬼”，然而当真正的外地车这个“真李逵”途径山西时，却也遭遇到“李鬼”的待遇，从而引起了车主的强烈不满。

    内蒙古呼伦贝尔盟阿荣旗某外运车队的货车今年从内蒙古往山西省阳泉市运输木材，途经太原大同路时，被太原市北城交通征费稽查所的工作人员以“未按规定缴纳养路费”为由扣留。车队认为他们已经按照内蒙古的优惠政策缴足养路费，于是将山西省太原北城交通征费稽查所、山西省交通征费稽查局太原分局告上法庭，要求撤销扣车裁决并赔偿经济损失。

    太原市尖草坪区人民法院认为，内蒙古交通征费稽查局下发的“内交征稽发（２００４）１２０号”文件中对从事个体运输的新增车辆实行减半征收的内容，与国家发布的《公路养路费征收管理规定》等规章内容相抵触，故该文件不予适用。法院一审作出判决，维持太原北城交通征费稽查所作出的暂扣机动车决定，并驳回该车队的行政赔偿诉求。

    对于法院的判决，车队表示不服。他们认为既然内蒙古自治区政府下达减免政策文件，他们就应该有权获得优惠。他们将继续向太原市中级人民法院上诉，并同时在内蒙古当地法院提起行政诉讼，起诉内蒙古交通征费稽查局的文件不被认可从而给自己造成经济损失。

　　这个全国性问题应尽快解决

    有关专家、部分相关负责人认为，虽然这家车队的理由不无道理，但作为山西地方目前也处于两难境地。

    据山西省人大法制委员会法规二处处长蔡汾湘介绍，交通部等四部委曾在１９９１年出台一个关于征收养路费的７１４号令，规定“一票通行全国”，即只要在一个地方交纳了养路费，就可以在全国通行，这是机动车牌照外挂的根子所在。目前全国十七、八个省市区都普遍存在类似问题，涉及交通部、财政部、国家税务总局的相关政策。这已经成了一个全国性问题。

    山西省交通征费稽查局局长张晋鹏说，车牌外挂最大的问题是扰乱了正常的市场经济秩序。据悉，辽宁、福建等省也如同山西一样，积极出台相应文件对付车牌外挂现象，云南等西南省份则采用召开联席会议的片会制度来解决此类问题。

    车牌外挂是由于整个政策、体制等原因多年形成的顽疾。据介绍，国家有关部委目前正在修改相关法令，建立全国统一的最低征费标准。有关人士呼吁，应尽快出台相关法令，实行征收数据共享制度等，制止和消除省际之间的不正当竞争，减少养路费费源流失，维护良好的征管秩序。（完）