陕西省政府２００１年９月批复的“渭南市凯旋石化公司新建东风大街加油中心项目”，因渭南市国土局未按要求征地、供地，直到今年１１月中旬仍未能动工建设。记者在渭南了解到，凯旋石化公司去年起诉渭南市国土局行政不作为已获胜诉，但项目实施仍然遥遥无期，主要障碍竟然是个别村干部的“私利”在“作梗”。

　　申报项目已交费１３万元

    “东风大街加油中心项目从１９９７年开始申报，２００１年得到陕西省政府批复，已经交纳了各项费用１３万元，可是到现在仍然难以实施。” 凯旋石化公司总经理田西芳说。

    据田西芳介绍，从１９９７年至２００１年，东风大街加油中心项目先后由渭南市计委立项、市政府规划定点、市公安消防局建筑防火审核许可、市建委核发建设用地规划许可证、市工商局核发了石油经营资格证和注册登记，凯旋石化公司交纳了各项费用。

    ２００１年，渭南市政府将项目用地报陕西省国土资源厅，凯旋石化公司交纳了新增建设用地有偿使用费３７４２８元，陕西省政府于当年９月２６日下发项目用地批复，同意将临渭区杜桥街道办事处盈田村５组、８组的３．９２亩集体农用地转变建设用地并依法征为国有，其中３．１１亩土地的使用权出让给凯旋石化公司，用于东风大街加油站项目建设。

    在此过程中，２０００年１月至３月，凯旋石化公司经过渭南市国土局，向被征地的临渭区杜桥街道办事处盈田村５组、８组村民兑清了工程拆迁地面附着物款４５６７３元。

    从２００１年１０月起，田西芳通过各种办法督促渭南市国土局依法供地，他说：“我这个投资项目是贷款３５万元开始申报建设的，对我依法取得的建设项目用地，市国土局没有积极履行职责，按《陕西省建设项目统一征地办法》的要求在批复后４０天以内提供土地，而是以村民不同意建加油站为理由，至今没有按照省政府批复征地、供地，使投资项目蒙受了巨大损失。”

    起诉国土局行政不作为获胜诉

    从２００１年至２００４年，为了加油站项目尽快建设，田西芳多次向渭南市国土局、市政府反映。渭南市委、市监察局为此曾组织了为期３个月的专题调查，承认东风大街加油中心项目的合法用地权，但都没有促使国土局为此提供土地。

    无奈之下，凯旋石化公司于２００５年４月就行政不作为，将市国土局告上法庭，要求市国土局履行省政府《批复》，交付土地，从而依法行使土地使用权。临渭区人民法院２００５年４月审理后，判决市国土局履行陕西省政府《关于渭南市凯旋石化公司新建东风大街加油中心项目用地的批复》。市国土局对此不服，提起上诉，渭南市中级人民法院于２００５年９月审理后，驳回上诉，维持原判。

    虽然拿到了胜诉判决，项目建设依然遥遥无期，田西芳为此于今年４月向临渭区人民法院申请强制执行。

    临渭区人民法院执行局负责人郝亚军告诉记者，根据法院与市国土局协商的情况，此案执行的症结不在国土局，而是部分村民不同意建加油站、不同意征地的问题，这也是凯旋石化公司５年来没有拿到地的主要原因。现在需要市国土局做的是，进一步做群众工作，实际了解到底有多少村民不同意，理由是什么、理由成立不成立，如果部分村民的理由不合法、不合理，也应该强制征地，保证合法的项目建设。

    一边是行政不作为而失职，一边是部分村民不同意征地，渭南市国土局５年来一直面临两难处境。渭南市国土局城区科科长薛建军说，国土部门将农民集体土地征为国有土地，主要是与村、组干部和村民代表协商。几年来，国土部门也想及早交付东风大街加油中心项目用地，只是盈田村的村、组干部以部分村民认为在村里建设加油站不安全，不同意、不配合征地工作，他们也没有办法。

　　个别村干部“私利”绊住项目建设

    盈田村是一个拥有近４０００人的城中村，村里大部分耕地已被城市建设征用，盈田村所在的东风大街已成为渭南城市发展的黄金地段。记者近日在东风大街看到，被批准用于加油站的３亩多地位于繁华路段，但现在杂草丛生，与周围城市环境很不协调。

    盈田村党总支书记雷洋洲说，凯旋石化公司准备建设加油站的区域位于５组、８组群众的生活区，两个组近２００户群众都认为不安全，曾经联名提出不同意见，反对这个项目。村组干部一直在做群众的工作，但一直没有做通，所以村上一直没有同意征地。

    为了解村民的想法，记者走访了盈田村５组、８组村民代表、党员、群众共９名不愿意透露姓名的村民，他们一致表示，凯旋石化公司准备建设加油站的项目起初群众并没有意见，要不然也不会领取４万多元的拆迁地面附着物补偿款。２００２年，村上干部曾组织开会研究加油站征地问题，但不同意建加油站主要还是村干部的意愿。

    这些村民表示，村内修建加油站，确实有一些群众对安全问题不放心，不过，加油站是否可以建、是否安全，应该由权威的政府主管部门说了算，不应以村干部和村民的意见为准。

    凯旋石化公司总经理田西芳认为，合法的加油站项目批复后５年难动工，主要原因是，盈田村个别村干部的“私利”没得到满足而有意阻挠。据田西芳介绍，项目申报过程中，市国土局干部与村干部协商征地问题时，曾承诺从这块地内划出两间门面房给村上，后来因为田西芳不同意划门面房，村上便不同意征地。几年来，渭南市国土局干部曾多次找村干部协商征地，做了大量工作，但都没能如愿征地。

    田西芳说：“生效的行政许可５年难以执行，国土部门行政能力之低让人寒心！”（完）