根据国家和陕西省的政策要求，新农村建设要坚持量力而行，不能举债搞建设。然而，在陕西南部山区的一些农村，今年实施的新农村建设试点工作虽然使许多农民受益，但由于村级道路建设标准过高、补贴有限，建房热又拉动建材价格急剧上涨，一些乡村干部和农民只好负新债搞建设，喜中添苦恼。

    乡镇村组欠新债

    １０月中旬，陕南山区旬阳县神河镇王义沟村的４公里水泥村道铺设完毕，４组、５组的６８０口人即将告别出行难。然而，王义沟村文书杨仁贵却一脸愁容：“路是修好了，可是村上承担的修路款，还有４０万元没有着落。”

    据杨仁贵介绍，王义沟村是旬阳县确定的新农村建设试点村，按照“群众打底子、政府铺面子”的补助政策，实施了４公里村道水泥化工程。由于原来的土路基础差，王义沟村整修路基花费了４６万元，村上把４组、５组群众的６万元退耕还林补助款扣下来，作为集资交付了工程款，仍然是“杯水车薪”。杨仁贵说：“如果争取不来上级项目补助，村集体可就摊下了一笔新债。”

    作为加快农村公路建设的重要措施，陕西今年出台政策，按照柏油路１公里１２万元、水泥路１公里１５万元的标准，补助农民修村级道路。在安康市所辖的旬阳、宁陕、汉滨、汉阴、石泉等县区，许多新农村建设试点村抢抓这一机遇，启动了村道水泥化工程，乡镇和村级组织筹资整修路基，上级补助资金铺水泥路面。

    记者在这里采访了解到，虽然国家政策规定乡镇、村组不能再负债搞建设，但由于山区整修路基花费很大，群众集资无力完成，许多新农村建设试点村欠下了新债。

    “修公路投资大，能享受上级补助是件好事，可是村上哪来的钱进行配套？”在水泥路面铺设现场，安康市汉滨区小李村党支部书记唐正桥说。作为新农村建设试点村，上级要求小李村的２公里水泥村道１０月底完工，但目前还没有发下来一分钱补助款。为了修路，村民集资了８万元，贷款２０万元，还欠下工程款１２万元。

    唐正桥说：“前几年村上维修校舍、修建学校本来就欠债２０万元没法偿还，眼看又欠新账，我是白天心里没底、晚上睡不好觉！”

    记者采访到的旬阳县渡口村、开花村、冬青村、大庙村，汉阴县五坪村，石泉县谭家湾村和宁陕县渔湾村，都因为修水泥村道拖欠了大量工程款。旬阳县蜀河镇渡口村尚有４．４万元旧债没有偿还，因为整修２公里路基，最近又欠下了２２万元工程款，村党支部书记谢同信说：“这样的建设留下了一堆债务，结果是群众眼前得了利，干部却背了包袱，往后的日子不好过了。”

    一块砖涨到了０．３元

    记者在陕南采访经过的公路沿线，移民搬迁、新村建设、水毁重建和农民自发的新房建设随处可见，一座座红砖房寄托着农民改善生活的渴望。据一些乡村干部介绍，近几年农民税负减免、收入提高，再加上今年以来新农村建设的政策引导，当地农民建房数量较往年上升了３０％左右，由此拉动砖、水泥、工价大幅上涨，许多建房农户不堪重负。

    作为今年村上确定的１０个移民搬迁户之一，旬阳县神河镇王义沟村村民罗从安正在公路边修建４间新居。“今年盖房的人多，材料价格也‘涨得扎实’”，罗从安说，“算上运费，一块砖的价钱从去年的０．２元涨到了现在的０．２５元，一吨水泥的价钱从去年的２８０元涨到了现在的３７０元。”

    “从来没有见过这么高的砖价！”１０月９日，正在建房的旬阳县小河镇坪槐村农民洪义贵说，“我们这里交通不便，如果把运费算上，一块砖价钱已经从去年的０．２４元涨到现在的０．３元。如果跟去年比，我盖６间房，光买３万块砖一项就要多花２０００多元。”

    旬阳县吕河镇红二村砖厂工人许启停告诉记者，由于工资上涨、煤价上涨，每块砖的生产成本比去年上涨了０．０３元左右。因为搞新农村建设，许多地方鼓励群众建新房，今年的砖供不应求。红二村砖厂去年砖销量是１７０万块，今年可以达到２００多万块。

    记者在旬阳县敖院村、汉滨区联红村、汉阴县三星村等集中建房的村庄了解到，由于今年以来出现的建房热，砖、水泥、钢筋等建材价格和建房工价都大幅上涨，农民建房的花费较去年上升２０％左右。

    汉阴县涧池镇三星村２２户村民今年实施移民搬迁建起了新房。“盖这３间房至少要花５万元，如果放在去年，要少花１万多元”，正在粉刷新房的李世清说，“家里没有积蓄，扶贫补助也没发下来，材料价格又这么高，房盖起来了，自己也成了欠债大户。”

    新农村建设“有多大的脚穿多大的鞋”

    “建设新农村，不论是修公路，还是让农民建新房，都应该考虑到基层组织、农民群众的承受能力，‘有多大的脚穿多大的鞋’。”旬阳县构元乡开花村党支部书记贾守新说。

    作为新农村建设的项目，今年构元乡实施了从３１６国道经开花村至羊山村的１５公里水泥路建设，省、市补助每公里１６万元铺路面，乡村两级负责整修路基。贾守新告诉记者，整修路基就花了６０多万元，村民集资了一部分、乡政府发动道路沿线矿山企业捐了一大部分，目前还有１２万元没法解决。为了筹集剩余资金，乡政府号召全乡１００多名财政供养人员“少抽一包烟，支援新农村建设”，要求每人至少捐出５０元。

    旬阳县今年在全县２８个乡镇启动５４条村级水泥公路建设，总长达２００多公里。构元乡党委书记向德刚说，上级补助大量资金修建水泥村级道路，农民十分欢迎，但又很难大量集资。乡村两级目前几乎没有财源，山区整修路基代价又很大，这样一来加重了乡村组织负担，在旧债没有完全化解的情况下，又形成新的债务，就显得有点建设超前。“按照这种模式，明年再有项目，我们也不敢争取了。”

    旬阳县神河镇党委书记曹家兴说，陕南山区农民收入低，经济基础薄弱，新农村建设应该有多少资金，办多少事，尽量减少基层的资金配套。根据陕南山区的实际情况，村级道路按照每公里５万元左右的投资，建设高标准的砂石路，再加上有效的养护，就可以满足需求。

    一些基层干部认为，陕南山区新农村建设的试点工作中，虽然都制定了发展生产的措施，但修路、建房这些基础建设农民欢迎、易见成效。但是基础设施投资巨大，大面积集中实施又容易使本来上涨的建材价格上升，最终实际上加重了农民负担。今后的新农村建设应该注重从实际出发，扶持农村发展应该“量体裁衣。”（完）