时下城市“犬患”成为人们共同关心的话题，许多地方都在出台对策，加强管理，共建“人犬”和谐，可在兰州，却因政府出台的限养犬令执行难，致使城市养犬长期处于了“失控”状态，既没有人知道城镇区域饲养了多少犬，也没有人知道有多少犬注射过预防狂犬病疫苗。

　　居民养犬“我行我素”城市“犬规”形同虚设

    熟悉兰州的人都知道，无论在街头的正规宠物店，还是地下通道的宠物小摊，犬的交易几年来就像买卖其他商品一样随意，成交后，买者只要抱回家喂养就可以，既无需到公安部门登记，也无需到农牧部门检疫和免疫。

    而早在近5年前，兰州市出台的《兰州市城镇区域限制养犬规定》就明确要求：居民养犬，首先要到公安部门审批，通过后，携犬到农牧行政管理部门或所属的动物防疫监督机构对犬进行检疫，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，然后持《犬类免疫证》并携犬到原批准养犬的公安部门办理养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。

    《兰州市城镇区域限制养犬规定》出台于２００１年１１月９日，当年以第１０号政府令的形式公布，要求自２００２年１月１日起正式施行，但近５年时间过去了，养犬居民却“置若罔闻”。

    在兰州，养犬居民不光不按照程序对犬进行登记审批和检疫免疫，而且养犬过程也“我行我素”。小型观赏犬没有任何约束地在草坪上乱跑；烈性犬、大型犬招摇过市；人犬同时进入市场、饭店、公园、学校、医院、出租车、公交车的情况已习以为常；在城市主街区上行走，一不小心还会踩上“地雷”（犬的排泄物），而且恶犬伤人的事也时有发生。

    “不得损害公共利益，不得干扰他人正常生活和工作；除军、警犬执行任务和专业团体表演用犬演出外，不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、学校、医院、影剧院、体育场馆、车站、码头、航空站等公共场所和政府规定禁止携犬进入的其它场所；不得携犬乘坐公共交通工具；烈性犬、大型犬实行拴养或圈养，并在养犬单位门口和饲养处悬挂警示牌；小型观赏犬出户时须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；及时清理犬只在户外的排泄物。”《兰州市城镇区域限制养犬规定》中的种种约束性规定显然成了一纸空文。

    而且，在兰州，不光是犬的饲养不按“规”办事，犬的交易、检疫和免疫也处在“失控”状态。许多养犬者称从未给其犬注射过疫苗，养犬完全成了个人行为。而政府相关管理部门也成了旁观者，对于经常可见的不文明养犬，甚至干扰公共秩序、影响公共卫生的现象，很少有人站出来制止。

    公安、农牧两个重要管理部门居然作“壁上观”

    城市养犬，既要靠居民自律，也要靠政府部门监管，如此才能营造“人犬”和谐，可在兰州，负责养犬登记和管理的公安部门，负责犬只的检疫和防疫的农牧部门，居然在长期作“壁上观”。

    对此，两部门都没否认他们在城市养犬管理中发挥的作用有限，而且对于他们的“不作为”都有充分的理由。

    按照分工，兰州市公安局治安支队第一大队在负责兰州市城镇区域的犬只管理，该大队一位负责人介绍说，２００２年，他们曾花费２万余元办了《养犬登记证》和犬牌，可至今不但一个没发出去，而且还欠着制作单位的钱。

    “我们不知道兰州城镇区域究竟有多少犬，但可以肯定的是，没有一个犬办过证。”

    对于他们为何不主动开展管理，这位负责人同时说，他们迟迟从相关部门拿不到有关限养登记费的行政事业收费许可证，没法收费，也就无法投入，致使兰州市至今连一个犬只留监场所都没有，面对不规范饲养、贩卖犬只，甚至是流浪的“黑狗”，他们都无法收缴和收容，也不敢乱罚款。

    对于兰州市居民养犬的无序状态，公安部门有自己无法介入的解释，农牧部门也有理由。

    兰州市农牧局畜牧处的一位负责人说，按照《兰州市城镇区域限制养犬规定》，市民养犬，首先要到公安部门审批，通过后，携犬到农牧行政管理部门或所属的动物防疫监督机构对犬进行检疫，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，然后持《犬类免疫证》并携犬到原批准养犬的公安部门办理养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。由于公安部门无法办理养犬申请登记，按照程序，农牧部门的《犬类免疫证》自然也就办不下来，其导致的结果不但兰州所有饲养的犬都是“黑犬”，而且检疫和防疫也处于了“失控”状态。

    这位负责人说， ２００２年，为了配合《兰州市城镇区域限制养犬规定》的实施，兰州市农牧局花费近万元制作了１万个《犬类免疫证》，可至今也没有发出去，由于他们无法主动性开展工作，犬的检疫和防疫工作完全成了养犬者的自觉行为。

    公安部门负责养犬的登记和管理，农牧部门负责犬只的检疫和防疫，国内许多城市都是如此，可在兰州市，如此两个重要的部门，居然长期处于“缺位”状态，城市养犬，只能交给了“市场”，其结果是犬的交易、养殖、检疫、免疫等长期处在无序状态，只会给公共秩序、公共卫生、公共安全带来了一系列问题。

　　城市养犬“失控”暗藏“利益”之争

    从表面看，无论是城镇区域居民无序养犬，还是政府相关部门“不作为”都是《兰州市城镇区域限制养犬规定》执行难所致，可实际上，这种“失控”暗藏着“利益”之争。

    按照《兰州市城镇区域限制养犬规定》，兰州市是重点限养区，也就是在城区内养犬，每只缴纳登记费１２００元，年度审核费每次６００元。这也就意味着，一个家庭想要养犬，头一年一只犬至少要缴１８００元。

    而这一收费许可，兰州市公安局多年居然没有争取到，这也就直接影响了他们工作的“开展”。兰州市公安局表示：收费许可证迟迟办不下来，有法可依，却无法执行；兰州市农牧局解释：主动进行检疫和免疫，有纵容“黑犬”之嫌。

    但对此，许多人却有不同的看法，认为《兰州市城镇区域限制养犬规定》出台多年形同一纸空文，养犬者和管理者都不遵守，主要是“钱” 坏了事。

    “作为一个经济欠发达地区，兰州市养犬大多是普通百姓，卖一只犬也就三、五百元，如此收费，谁能交得起？” 兰州市特行协会犬业分会的一位负责人说：“说白了，是政府对城市养犬关心不够，没有制定出切实可行的政策，没有真正意识到无序养犬带来的社会危害。”

    如此高门槛和高收费，养犬者自然抵制，现实中也就无法操作。当然，一些人也一针见血地指出了“症结”所在。“说白了还是利益之争。”兰州市榆中仁生养殖公司是西北地区较大的一家犬类养殖公司，该公司一名负责人说，兰州市一年新增的家庭养犬数千只，如果真正按照《兰州市城镇区域限制养犬规定》中的登记收费标准执行，一年就是数百万甚至上千万元的收益。（完）