（一）强化外商投资产业政策的导向作用

  充分发挥国家外商投资产业指导目录的导向作用，加快推进海峡西岸经济繁荣发展，加快福建省相关配套政策的完善，不断研究和推出市政公用事业投资政策、物流业投资及加快建立和完善物流技术标准化政策、文化产业引导政策等方面的配套政策等。积极引导外资投向我省港口、铁路、高速公路、电力等基础设施，以及城镇供水、燃气、公共交通、环境保护及污水垃圾处理等市政公用事业。出台鼓励外商投资高速公路的政策与出台服务贸易领域利用外资的相关政策。提高我省企业承接国际服务外包的竞争力，探索在经济条件较好、基础设施相对完善、专业人才聚集的地区建立服务外包的基地城市和示范区。研究出台鼓励外商在我省投资设立研发中心的政策，加快商贸、物流、金融、旅游等服务业领域利用外资步伐，鼓励和推进外资设立会计、审计、经纪、鉴证、评估等中介机构，重点加大教育、卫生领域的对外开放，确保"十一五"期间引进一批有较大规模、较高层次的教育、卫生领域利用外资项目。

（二）推进闽台产业对接及合作

  要充分发挥闽台"地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循"的"五缘"优势，努力拓展"求紧密经贸联系、求两岸直接'三通'、求旅游双向对接、求农业全面合作、求文化深入交流、求载体平台建设的"六求"作为，坚持"同等优先、适当放宽"原则，创造条件和更多更好的合作形式，实现闽台产业更紧密、更深入、更高层次的合作互动。以台商投资区为载体，进一步承接台湾电子信息、机械、石化等产业转移，形成具有特色和优势的闽台产业集群；充分发挥海峡两岸（福建）农业合作试验区和海峡两岸（福建三明）现代林业合作试验区的窗口、示范、辐射作用，大力引进台湾良种、深加工设备和技术，培育壮大闽台农业、林业合作龙头企业，推动农业产业化和现代化；抓住开放台湾农产品进大陆的有利时机，推进闽台农产品市场建设，努力把我省打造成台湾农产品输入大陆的物流集散地。同时，进一步办好"海西"论坛，加强区域合作发展的研究，形成有效的产业对接机制，促进提升产业对接项目的履约率、到资率。

（三）深化闽港澳侨合作

  充分借助内地与港澳建立的更紧密经贸关系安排机制，以优势互补为前提，以产业合作为基础，突出重点，完善机制，充分利用港澳服务贸易业高度发达的优势，密切金融、旅游、物流、人才培养、中介服务、信息服务等方面的合作；充分运用港澳发达的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商。全面贯彻党的侨务政策，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设，充分利用国际国内两个市场、两种资源，努力为我省经济建设营造良好的国际环境和有利条件。闽港合作方面，重点是加快搭建联合招商、基础设施与公用事业发展合作、金融合作、贸易合作、中小企业发展、旅游发展、物流业合作、人才合作等八大平台，推动闽港合作不断取得实质性进展。闽澳合作方面，重点是促进两地在商务、中小企业、旅游、服务业等四项合作，推动两地共同发展与繁荣。充分利用CEPA商机，在八大平台与四项合作的基础上，加大力度吸引港澳资金来闽投资商贸、物流、金融等服务业；在福州、厦门、泉州等有条件地方，规划建设"CEPA商贸中心"、"CEPA商贸一条街"等平台，吸引港澳居民利用CEPA政策，鼓励个体工商户在区内注册经营。

  更好地借助侨力，引进侨资。特别是要做好新生代以及新华侨华人的工作，以东南亚地区为重点，充分利用闽商和华商网络，从经济、文化交流入手，办好世界闽商大会，建立长效互动机制，加强联络沟通，大力推动海外侨胞来闽投资。

  （四）进一步转变政府管理职能

  继续加强软环境建设，提高各级政府抓好利用外资工作的服务水平，营造良好的投资环境以增强对外商投资的吸引力。切实转变政府职能，大力推进依法行政。规范行政部门执法行为，做到依法管理、文明执法，依法保护外商投资者的合法权益，加大对外商投资企业知识产权保护力度。各级政府要建立健全外商投诉协调机构，设立外商服务热线，及时有效解决外商生产经营等方面的问题。

  加快福建利用外资法规体系建设。切实贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），加快外商投资领域的立法进程，依法办理外商投资企业关于环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和退税确认手续。规范投资主体的投资行为和各级政府的投资管理活动，推进电子政务，提高服务效率。

  健全投资环境监测评价工作制度，加快推进全省大通关电子口岸建设，优化口岸通关环境。加强部门协作配套，增强利用外资项目服务工作的合力。加大整顿和规范市场经济秩序的工作力度，强化社会治安综合整治，加强投资环境建设，完善基础设施及各类经济开发区的配套设施建设、加强人才培养、产业配套等。同时，要做好对现有外资企业的跟踪服务工作，促进现有外资企业增资扩产，为外商来闽投资营造良好的环境。

（五）创新招商引资机制

  1、创新外资项目生成机制。培育一批从事项目策划和推介的专门中介组织，着力培植市场化的项目生成机制，鼓励各类市场主体根据自身的产业和产品特点，从上下游产业链延伸中主动寻找关联项目，形成产业集聚配套。政府职能部门要及时了解现有企业特别是重点企业的产业配套关联信息，为市场化引资提供信息化服务和中介平台。要积极扶持和引导行业组织的发展，致力培育一批从事项目策划和推介的专门中介组织，充分发挥它们在招商引资中的作用，为市场化引资提供强有力的支持体系。

  2、加快投资促进体系建设。努力推进投资便利化、政策配套化、管理信息化、服务优质化的进程，鼓励企业和项目业主走上招商引资的前台；有针对性地采取专题招商、上门招商、委托招商、代理招商、网络招商等多种形式，提高招商引资实效。要更加注重行业商（协）会的作用，以推动福州IT行业协会、泉州轻纺行业协会和漳州农产品行业协会为突破口，加快组建外商投资企业行业协会。

  3、在利用外资形式上要有所突破。一是由粗放型引资转向集约型引资，关注优化产业结构和企业技术升级招商，支持填补产业链和鼓励类项目引资，着力引进跨国公司投资项目或进行产业对接合作；二是引资与引智并重，鼓励企业引进先进技术、管理经验和人才智力，并对引进技术进行消化、吸收、再创新；三是建立与欧美日发达国家的企业联合体、商协会、中介机构等合作招商平台，进一步拓展引进发达国家投资基金和先进技术，扩大经贸合作的机制和项目，推进我省对发达国家的招商引资工作。

（六）加强对借用国外贷款的指导与规范化管理

  紧紧围绕"十一五"福建省全面推进海峡西岸经济区建设的需要，做好国际贷款项目备选项目的组织申报工作；要加强借用国外贷款工作中的重大问题调研，加强外贷风险控制及项目的跟踪管理，完善各级政府偿债责任制和建立地方政府债务风险监控预警系统。要建立和完善政府债务预警系统，建立政府债务统计监控体系和政府债务风险预警分析机制，对地方借用国外贷款的使用、管理、偿还等进行动态分析，通过对政府负债情况进行适时监测，定时进行分析、评估和预警，确保各级政府对负债结构、债务偿还时间、使用方向、还款来源、偿债能力等动态情况的及时准确掌握。

   为了充分发挥国外贷款在"十一五"时期建设海峡西岸经济区重要作用，必须在借用国外贷款工作中突出重点，优化投向结构。一是突出重大基础设施建设，如高速公路、城市的市政道路交通、给排水与供气、污水垃圾处理、内河整治、风景名胜资源保护利用等。二是加强社会主义新农村建设。要把借用国外贷款引向加强农村公路建设、农村社会发展各项公益事业与设施建设，促进农村经济全面发展；推进欠发达地区的"四通"基础工程建设，实施"造福工程"，发展特色经济，开发特色资源，推进农业产业化。三是发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进资源环境相协调，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。