省第八次党代会报告提出，“加强对发达国家和地区的招商引资，吸引更多的跨国公司来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，积极承接国际服务外包。”所谓服务外包，是指作为生产经营者的业主基于集中核心业务、节约成本、提高效率等目的，将其服务流程以商业形式，发包给本企业以外第三方服务提供者的一种管理模式或服务贸易方式。
    

    服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值、高产业带动力、高国际化水平、低资源消耗、低环境污染等特征，它是当前国际服务业转移的新形式，也是现代高端服务业发展的新增长点。积极承接国际服务外包，大力促进海峡西岸服务外包发展，是福建主动加强与国际经济接轨、提升产业能级的重要抓手，是福建优化对外贸易结构、提升利用外资层次的重要途径，也是福建加快发展现代高端服务业、提升综合竞争能力的重要举措，对进一步落实科学发展观，推动福建经济持续向上发展具有十分重要的意义。

    当前，要围绕海峡西岸经济区建设的总体部署，紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的机遇，充分发挥海峡西岸经济区的综合优势，利用国家鼓励服务外包发展的政策，将服务外包作为发展接续产业的重点和发展现代服务业的重点进行培育，以承接国际离岸服务外包为重点，主动承接跨国公司服务外包转移，拓展服务外包空间，提升服务外包能级，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，聚集一批具有国际视野和拓展国际市场能力的服务外包高端人才，打造一批具有国际竞争力的服务外包示范区和服务外包基地城市，努力将海峡西岸建成亚太地区服务外包的重要集聚区和重要基地之一。

    “十一五”期间，海峡西岸服务外包发展要明确主要目标：在福州、厦门等城市建设若干具有一定国际竞争力的服务外包基地；吸引50家以上世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到海峡西岸；培育100家以上取得国际资质的承接服务外包的专业企业；打造10家具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的知名本土服务外包企业，使之成为国际离岸服务外包总承接商和对内服务外包总发包商；积极引进国际服务外包的先进管理理念、经营方式、组织形式和高端人才，不断提升服务外包在现代服务业中所占的比重，到2010年实现服务外包营业收入比2005年翻两番以上。

    海峡西岸服务外包发展的重点领域一定要突出，以占领高端服务外包市场为方向，以提升服务外包规模、层次、能级和竞争力为目标，主动承接跨国公司内部的离岸服务外包，重点发展以下具有比较优势的服务外包领域：研发服务外包，主要包括工业设计、软件设计（如计算机软件设计、与设备相关的嵌入式软件设计、网络增值服务及与游戏相关的软件设计等）、建筑设计（如建筑装饰设计、景观艺术设计等）；创意服务外包，主要包括文化传媒创意（如动漫创意、网络游戏创意等）、商务策划创意（如会展创意、广告创意等）；IT服务外包，主要包括软件与系统集成、应用系统设计/开发/维护、系统支持/恢复等；物流服务外包，主要包括以国际中转、国际采购、国际分拨和国际配送等为主的国际供应链管理服务；生产性服务外包，主要包括金融后台服务、市场营销服务、财务管理服务、人力资源管理服务等。

    福州、厦门两市，依托高新技术产业园区、软件园等，通过资源整合和优势集成，大力推进服务外包示范区建设，努力打造海峡西岸服务外包基地城市，并积极争取进入“中国服务外包基地城市”行列；在此基础上，逐步引导服务外包产业向其他有条件的城市延伸、扩散，鼓励各地在符合条件的有关产业园区或产业集聚区内建立服务外包基地，各有侧重地发展服务外包业务，尽快形成服务外包产业集聚效应，充分发挥区域集聚、辐射和引领功能，在海峡西岸形成重点突出、互动共赢的服务外包产业发展新态势。

    为进一步提升海峡西岸服务外包产业的竞争能力，一要利用国家鼓励服务外包发展的政策，做好服务外包基地的认定工作，选定一批具有服务外包发展基础和增长潜力的高新技术产业开发区、软件园等作为服务外包示范区、服务外包基地，从政策制定、规划设计、招商引资、人才培训、服务协调和资金资助等方面予以支持，以带动海峡西岸服务外包产业的快速发展。二要根据区位优势、资源禀赋、产业特征和城市功能定位，科学规划、合理划分服务外包产业发展的空间结构和层次梯度，着力打造重点突出、特色鲜明、配置合理、相对集中、功能配套、承载力强的现代高端服务外包产业集聚区和服务外包产业集群。三要进一步放宽服务外包市场准入，降低服务外包企业的准入门槛，鼓励和支持跨国公司、境内外机构及个人设立服务外包企业，支持服务外包企业做强做大。四要深化服务外包领域的闽台合作，一方面主动承接台湾服务外包转移，联手建设海峡西岸服务外包示范区和服务外包基地，力争在物流、信息、金融等服务领域合作有新突破；另一方面积极引进台湾服务外包高端人才和先进运作模式，创新服务外包发展模式、路径、机制，推动闽台合作由外部分工协作向内部功能互补转变，促进海峡西岸服务外包产业的全面提升。

    要着力营造海峡西岸服务外包发展的良好环境。切实改变传统的招商引资思维定势，加大服务外包产业的招商力度，提高海峡西岸经济区承接和发展服务外包的国际竞争力。完善服务外包发展的扶持政策，调整优化地方外经贸等专项经费的支出结构，逐年提高支持服务外包企业发展的资金比例，用于服务外包企业技术研发与自身建设、专业人才培养、企业资质认证、海外市场拓展、公共服务平台建设等。打造服务外包的公共服务平台，为服务外包企业走向国际市场提供全面、专业、高效的公共服务。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，全面、正确地履行政府职能，政府通过制定规划和政策、规范市场准入、加强市场监管、提供公共产品和服务，引导、调控、推进服务外包发展。鼓励服务外包企业成立行业协会或产业联盟，提高其在市场拓展、中介协调、信息交流、人才培训等方面为企业服务的能力。加大对服务外包自主知识产权和自主品牌保护的力度，进一步完善服务外包自主知识产权和自主品牌保护体系，依法打击各类侵权行为。 （作者为福建省发展和改革委员会宋小佳）