福建省制造业迅猛发展主要得益于改革开放的政策优势和海峡西岸区位优势，吸引国内外大量制造业向我省转移和集聚，进而使我省制造业在更广泛领域和更大深度融入区域产业体系和国内外经济循环，呈现出全方位、多层次的开放互动关系。

    一、港澳台制造业转移，这是改革开放以来我省制造业兴起的最初动力源。福建与台湾一水之隔，具有地缘、血缘、文缘、商缘和法缘关系，使得福建成为台资企业制造业转移的重要基地。20多年来，100多亿美元台商投资，带动大批台资企业在福建安家落户，其中清禄鞋业、灿坤电器、捷联电子、冠捷电子、翔鹭化工和东南汽车等是典型代表。但是也要看到，与周边地区相比，福建承接台商产业转移的势头正在逐步减弱。上世纪80年代以来，台湾对祖国大陆的制造业转移共有三大波。第一波起于上世纪80年代，以轻纺工业为主，福建、广东得益于率先开放优势，占据产业承接先机；第二波是在上世纪90年代中期，台湾家用电器和计算机外围设备开始向祖国大陆转移，但主要承接地南移，以珠江三角洲地区为主，其中东莞尤为集中；第三波是上世纪90年代中期以后，台湾电子信息等产业开始向祖国大陆转移，但主要承接地开始北上，以苏南、上海等地为主，2005年9月台湾最后一条笔记本电脑生产线转移到苏州，岛内已不再有笔记本电脑生产线。在承接第二、三波台资转移中，广东、江苏和上海等省市已走在前面，它们良好的产业配套能力成为重要的招商引资环境。而福建省承接台商制造业转移则显得相对落后，每年台商投资只占在祖国大陆台商投资的15％左右，其中一个主要原因是福建地方性分工协作网络发展不充分，特别是对外资带动型制造业集群的地方配套能力较弱，往往要依靠外资企业自我配套（东南汽车尤为明显），产业集群根植性较差，不仅对外资缺乏吸引力，即使是进入企业也很容易迁移出去，成为无根的“候鸟”型企业。

    应该看到，今后几年内，福建在承接台湾制造业转移方面仍存在重大机遇。目前台湾仍保留着一些优势产业，诸如晶园代工、IC封装、IC设计以及生物化工、机械装备等，主要属于科技含量高、资本密集型产业，由于台湾当局阻挠等因素尚未实现大规模向外转移。在新竹科技园区就有300多家半导体生产厂商，已经取得仅次于美国、日本的世界先进技术水平和生产规模，其中晶园代工居世界第一位，IC设计世界第二位，IC封装测试居世界第一位，机械装备产业在世界上也有一定地位，其中多项石化产品在全球市场排名中居前列。由于台湾岛内投资环境恶化，这些产业也正酝酿着向外转移，将出现台湾产业外移第四波。福建省必须抓住机遇，争取在电子信息、机械装备、石化以及IC、光电子、软件、生物科技等新兴产业方面实现闽台产业全面对接。

    为此，必须努力在利用台资和承接台湾产业转移方面有新的突破，应从地方性分工协作网络建设着手，重点围绕投资企业的上中下游环节，积极引导内资企业与之配套协作，改善台商投资的产业配套环境，提升台资企业对我省制造业结构调整的传导、带动效应。同时构筑对台产业合作的园区载体，积极争取扩大台商投资区范围，鼓励台商参与工业园区建设，实行自行开发、自行招商引资，促进台湾产业整体转移。

    二、跨国资本引导下西方发达国家和地区制造业转移。西方跨国公司制造业对福建省转移主要是以电子信息产业为代表的高技术产业，2005年福建省电子信息工业产值为1600亿元，其中80％是靠国际产业转移实现的。西方发达国家对我国电子信息产业转移主要采取价值链分拆转移方式，即西方发达国家的跨国公司将产业链中技术含量高、附加值大的研发、关键零部件制造以及品牌营销等高端环节保留在跨国公司内部，而通过绿地投资或外包等方式，将技术含量少、附加值低的一般零部件制造、加工组装等低端环节向我省转移，进而形成二者之间的垂直分工体系。如厦门戴尔、厦门ABB、厦门松下、福建日立等就是采取这种转移方式。产业价值链分拆转移，一方面有利于发挥福建劳动力资源优势，从劳动密集型的低端环节嵌入全球价值链；但另一方面也使福建省在国际产业分工中处于不利地位，不仅附加值低，而且往往受制于人，长此以往难免陷入“依赖型经济”的陷阱。

    因此，在制造业结构调整中不能满足于一般的结构转换，即由轻纺工业为主向电子信息产业为主转换，而且还要重视产业价值链的水平升级和垂直升级。前者亦称工艺与产品升级，主要解决工艺和产品升级、制造和服务的成本、质量问题；后者亦称功能升级，即由一般零部件制造和加工组装的低端环节，向关键零部件研发和品牌营销的中高端环节演进。从当前情况看，福建省产业价值链的水平升级较为顺利，近年来多数企业都经历了快速工艺和产品升级，由于加入全球价值链使得本土企业获得难得的学习和锻炼机会，同时本土外包企业的工艺与质量升级与作为发包方跨国公司的利益一致，水平升级一般不会遇到较大的利益障碍。但是产业价值链的功能升级，不仅会遇到学习障碍导致自身资源和知识积累的不足，而且要与跨国公司发生直接利益冲突，往往会在设计、技术乃至市场等方面遇到种种封锁和刁难。相对于工艺和产品升级而言，福建企业的功能升级要缓慢、落后得多，其主要原因就在于此。因此打破产业功能升级障碍，在福建省培育若干能在全球价值链分工中占领中高端环节的龙头企业，是“十一五”期间乃至更长时期内福建省制造业升级的主要任务。

    三、内地重化制造业转移。我国矿产资源相对紧缺，随着重化工业的发展，重化工业原材料对外依存度不断提升，我国主要矿产资源的对外依存度由1990年的5％上升到目前的50％以上，其中石油对外依存度为42％，天然气为26％，铁矿石为35％，铜为60％。为节省原材料运输费用，我国重化工业布局开始从中西部原料产地逐步向沿海港口转移。福建港口资源极为丰富，具有承接大运载量、大进大出、外向度高的临港工业条件，因此，近几年通过中央企业投资和民间资本回归工程等多种方式，带动我省以石化、电力、造船修船、机械装备和冶金等产业为代表的临港重化工业迅速发展，轻重工业比重由上世纪90年代初期的60∶40变为2005年的45∶55，福建省已大跨步进入工业化中期阶段。

    由于重化工业是资本密集型产业，资源消耗多，对环境破坏较严重，因此，发展重化工业不能走传统老路，应该走经济效益高、环境污染少、资源消耗低、劳动力资源得以充分利用的新型重化工业化路子。一是以信息化带动工业化，特别注重嵌入式软件、ERP和电子商务在生产、管理和流通中的应用，大力提升重化工业的信息化水平；二是充分利用福建产业集群对装备工业的市场优势，注重发展机械装备工业，实行机械装备工业与原材料工业同时并举；三是充分利用福建省海洋资源优势，大力发展海洋化工产业，实行海洋化工与石油化工同时并举；四是在发展临港工业中注意保护、节约岸线资源和港口资源，做好港口资源可持续发展规划，建设国际性大港口，必须有国际性视野、国际性思维、国际性动作和国际性项目，不能零敲碎打、小打小闹。（作者是省委党校产业与企业发展研究院院长、教授、博导陈明森）