新华网福州１０月２５日电（何华祥）10月13日，在福建省与海关总署签署加快"海西"建设合作备忘录的签字仪式上，福建省委书记卢展工对福州海关以助推"海西"为已任，主动站位、主动作为给予高度评价，称他们是促进福建经济发展、推动闽台合作的"桥头堡"。

    开展大讨论 以助推"海西"为已任

    2004年1月，福建省提出了建设海峡西岸经济区的战略构想，为福建经济社会协调发展确定的个性化战略目标。同年，福州海关新一届党组甫成立，立即深入研究"海西"发展趋势，在全关上下持续深入开展"建设海峡西岸经济区，海关怎么办？"的大讨论。通过征文、研讨、演讲比赛、专题学习等主题活动，增强了关员们对"什么是海峡西岸经济区"的认识和理解，解决了"海关为什么要支持海峡西岸经济区建设"的认识问题，继而深入探讨"海关如何支持海峡西岸经济区建设"。广大关员充分认识到海关作为福建对外开放和进出口贸易链条中一个不可或缺的重要管理部门，在建设"海西"这篇"大文章"上，不但应该有所为，而且可以大有作为，"福建发展、海关发展"、"地方政府的工作重点就是海关的工作重点"这一基本道理，已被福州海关每一位关员所深刻理解和领会。

    此后，福州海关先后研究制订了《关于进一步支持和服务海峡西岸经济区建设十项措施》、《关于进一步支持和服务闽台农业合作的工作措施》等具体措施，积极服务"海西"建设，取得了显著的成效。从建设一流的口岸通关环境，到建设一流的港口群，从促进福建马尾与台湾马祖间的客运直航，到促成首批免税台湾水果直航大陆，都留下了海关人的身影。对此福建省黄小晶省长多次指出，作为中央机关驻闽机构，福州海关投身"海西"建设的主动作为，成为福建各省直机关和各级政府的学习榜样。

    先行先试 积极促进闽台经贸合作
"海西"战略凸显了福建的对台优势。位处两岸统一大业的前沿，几年来，福州海关创造性地落实中央和福建省对台经贸政策，主动服务闽台经贸合作。在福州海关的积极参与下，福建对台工作频频实现突破。

    首批"零关税"台湾水果首次直航大陆。2005年5月18日，首批经国务院批准的"零关税"台湾水果，首次经"两马"直航大陆参加"海交会"。对此，福州海关在全国率先推出六项针对性通关便利，包括设立专门的快速通道，在业务现场设立专门窗口办理接单审核与通关手续；从台湾海运进口的农产品，可在船舶驶离台湾港口后入境前，提前向海关进行申报；实行"无假日全天候２４小时预约加班制"等，使台湾直航大陆水果不仅做到了"零关税"，而且做到了"零滞港"、"零损耗"，整个通关操作过程令众多参展的果农记忆犹新，有力地驳斥了台当局关于"大陆通关慢影响水果品质"的说法，对台湾水果进入大陆产生了示范效应。目前，福建已逐渐成为台湾水果登陆的"中转站"。据统计，自去年５月至今年8月，福建各口岸累计进口台湾水果883.4吨，价值113.8万美元，主要进口水果包括香蕉、槟榔、鲜杨桃和菠萝等。

    首家台湾水产品集散中心顺利开张。今年6月22日，国台办正式批准在福建省霞浦县建设祖国大陆首个台湾水产品集散中心，这是大陆惟一涉及台湾水产品生产、销售、加工的项目。在集散中心建设过程中，福州海关所属宁德海关多次走访当地对台贸易公司，了解企业在筹建过程中遇到的问题并逐一研究提出解决办法，并推出提前申报、优先查验、快速验放等优惠措施。8月14日，一艘装载着18吨新鲜带鱼的台湾渔轮抵达福建宁德三沙港，这是该集散中心成立以来首批入市的台湾水产品。时值超强台风"桑美"刚刚过境，宁德海关驻三沙办事处严重受创，电力系统中断，无法办理通关手续。为此，该关立即启动应急预案，开展"船边验放"，并现场办理"担保放行"，确保了该批鱼货新鲜上市。目前，该台湾水产品集散中心运作顺畅。据统计，截至目前已有12批、70.1吨、6.9万美元的台湾水产品进入该中心，主要品种有鳖蛋、冻带鱼、秋刀鱼等。

    首部促进海峡两岸农业合作法规出台。今年初，福州海关出台《关于进一步支持和服务闽台农业合作的工作措施》，提出无纸化通关、绿色通道、担保放行等通关便利措施。近日，福建省出台《鼓励和支持海峡两岸（福建）农业合作试验区建设的暂行规定》，这是大陆首部专门促进海峡两岸农业合作的地方性法规。该规定中有专门章节以"优化通关服务为"为题，将福州海关服务闽台农业合作的优惠措施予以规范统一。闽台农业合作不断扩大，目前，福建省农业利用台资总额居大陆第一，自1981年第一家注册的台资农业企业在漳州落户到今年9月止，全省批办农业台资项目1903个，合同利用台资23.4亿美元，实际到资13.3亿美元。福建省已成为祖国大陆对台农业引进合作的密集区。

    此外，针对对台小额贸易、"两马（福建马尾-台湾马祖）"客运直航等福建对台特色工作，福州海关专门设立"对台小额贸易监管科"和"'两马'直航监管组"，不断完善海关监管场所、健全海关监管措施、优化通关环境，从而不断促进闽台交流的快速、健康发展。据统计，自2001年1月2日"两马（马尾-马祖）直航"首航起，至今年8月底，经此航线往返两岸的旅客已突破10万人次。

    靠前站位 打造"海西"通关"新模式"

    通关速度是考量一个地方经济环境优劣的重要指标。几年来，福州海关一直把提高通关效率作为海关促进"海西"建设的重点工作来抓。结合海关通关作业改革、推广H2000系统，实施了"区域通关"、"诚信通关"、"提前申报"等一系列便捷通关"新模式"。

    "区域通关"新模式。海峡西岸经济区具有联接"两岸三地"和"长三角"、"珠三角"的区位优势。为此，福州海关自2004年7月1日起持续推行以"属地申报、口岸验放"为核心内容的区域通关改革。在"属地申报"新模式下，区域限制被打破，企业只要在所在地海关报关，到进出口口岸海关即可验放货物。据介绍，福州关区内2005年以新模式申报进出口商品有10000多单，占了当年进出口总数的5%。今年，福州海关又与厦门、广州、湛江等地海关实现了跨关、跨省的"属地申报、口岸验放"进出口通关业务。目前，该关正结合"铁海联运"业务，充分利用福建位于对台工作前沿的区位优势和港口优势，发挥福建经济对相邻省份和内陆省份的辐射效应，积极将新模式拓展到江西、湖南、宁夏等省（区）。此外，自今年10月起，福州海关启动来往港澳小型船舶快速通关系统。通过该系统，在福州关区登记注册的小型船舶在进出境时可不必停泊海关中途监管站办理手续，快速通航于来往港澳的各条航线。

    "诚信通关"新模式。以前，海关对进出口货物报关单的归类、价格、原产地等项目的技术性审核，逐票、逐单进行，优劣企业、高低风险商品平均用力，容易形成通关"瓶颈"，影响通关速度。今年6月份起，福州海关启动"诚信通关"模式，把有限的海关资源用到风险较大的企业和商品上，集中力量对其验估、质疑和磋商，而让大部分诚信申报的报关单进入诚信通关通道。福州海关将这些企业的进口报关单电子数据直接由电子通道审结，原则上接受企业申报的税号、价格，并为其设立专门窗口、指派专人接单，同时降低查验布控率，并提供门对门查验方式等便利措施，使诚信企业享受"无障碍"通关的便利。

    "提前申报"新模式。继马尾青洲港后，今年9月5日起，福州海关对从福州新港（江阴港）出口的货物实行"提前申报、实货放行"新验放模式。出口货物报关人可以在货物运抵港区前3天内向海关提出申报，待出口货物运抵港区后即可办理验放手续。新通关模式的推行，一方面使出口企业的生产运输和报关出口从"串联方式"向"并联方式"转变，有利于企业根据合同、船期来合理安排生产计划和运输方式；另一方面可有效缓解"赶集式"报关带来的压力，报关企业可以合理安排申报时间，避免扎堆排队，海关业务现场也可以有效组织调配人力，大大提高出口货物的通关速度。

    "'四时'服务"新模式。去年10月9日起，福州海关在业务繁忙的马尾青洲港区和福清江阴港区实行"5+2"工作制。在此基础上，该关推出"'四时'服务"新模式，即对进出口手续合法齐全的企业，明确办事时限，实行"限时服务"；对超出工作时间未办结业务的，实行"延时服务"，实现一次性办结业务；对日常工作时间外根据企业的预约开展无条件加班，实行"加时服务"；根据进出境船舶停靠时间随时安排办理联检手续，实行"随时服务"。对于"常态化"的加班加点，福州海关未向地方政府提出任何条件，广大关员不辞辛劳。对此，广大进出口企业给予了高度赞誉，称之为"通关无时限"。

    福州海关推出的系列新模式带来了口岸通关新速度。据海关系统电脑统计数据显示，目前福州海关的进出口货物通关时效已提高为出口平均0.6个工作日、进口平均1.2个工作日，口岸通关效率进入了全国先进行列。

    主动作为 积极投入地方经济建设

    海关作为货物进出境主管部门，站在地方外贸经济发展的最前沿。对此，福州海关党组要求广大关员不仅要全心全意支持福建外向型经济发展，还要靠前站位，主动参与。

    配合地方政府做好海关特殊监管区的促批和建设工作。近年来，福州海关在重点抓好福州保税区功能完善、转型升级的同时，积极配合地方政府做好福州、福清2个出口加工区的促批工作；并积极配合地方政府做好招商选资工作，重点筛选一些技术含量高、附加值高的项目入区，预计今年年底两个出口加工区将封关运作，届时将为提升"海西"物流业发展水平注入新的活力。今年9月13日，福建省重点建设项目---莆田秀屿进口木材检疫除害处理区通过海关验收，这是我国第一家临港型木材检疫处理区。福州海关积极参与处理区的规划、建设，并在投入运作后提供免除担保、提前申报、和现场申报、查验、放行"一条龙"服务等系列措施。据了解，福建莆田市从事木材业务的人员居全国之首，处理区投入使用，将为海峡西岸木材及加工产业集聚和产业链形成创造一个十分难得的发展机遇。

    指导福建企业用好国家税收政策。在坚持严格依法执行国家税收政策的同时，福州海关积极帮助福建LNG、港口、高速公路等福建省重点建设项目以及电子、机械、汽车、石化等重点产业，用好用足国家有关优惠政策。如今年1月总署给予福建LNG项目减免税特批，价值约4.2亿元的设备实际减免税收1.1亿元；为福耀集团浮法玻璃生产线窑炉部分、福建电气硝子玻璃有限公司进口焙烧炉给予了减免税。在此过程中，福州海关主动深入企业，积极宣传国家相关减免税政策，讲解业务办理流程，及时协调解决减免税报批过程中遇到的问题，使企业切实享受国家的优惠政策。

    主动帮助企业解决实际困难。福建是台风多发的省份。每次台风过后，福州海关领导都及时深入受灾企业，了解受灾情况，实行现场办公，帮助企业投入灾后重建，将损失减少到最低限度。同时，针对台风频发的情况，福州海关推出帮助企业开展灾后重建一揽子措施：对减免税进口货物在规定监管年限内因不可抗力造成灭失、短少、毁损的，按照政策规定从速办理相关手续；现场设立专门窗口，以最快、最简的手续办理受灾减免税设备的进出境维修审批及通关手续，并实行总担保；对于急需进口补供的原材料，实行预申报，设立"绿色通道"，审价归类实行通关事务总担保，并实行下厂办理验放手续，特事特办，即时通关；对于相关维修技师携带的空运行李、维修备品及设备检查、检测器具等，经申请实行提前验放，相关报关手续后补。这些措施受到了受灾企业的热烈欢迎，他们称之为"雪中送炭"。

    提供全方位的外贸运行形势分析。一直以来，福州海关不断扩大海关统计数据的社会服务面，创新统计分析手段，加强进出口预警监测。每月定期为福建省地方政府及外经贸、统计等相关部门提供福州、厦门口岸、福建省综合进出口统计资料；做好对福建省大宗商品遭遇国外反倾销等贸易壁垒情况的跟踪分析，第一时间发布预警信息，为企业及早掌握情况、做好反倾销应诉准备争取时间和主动；加强对福建省外贸进出口的贸易伙伴、贸易结构、产业链条、产品特点、企业性质等方面的深入分析，及时准确反映福建省外经贸运行的基本状况、主要特点、发展趋势和有关规律，并从海关角度提出对策建议，为地方政府科学决策服务。福州海关对福建外贸经济运行形势进行统计分析的权威性和前瞻性，越来越得到了地方政府和企业的高度认同。

    "福建兴，海关兴；福建旺，海关旺。"当前，福州海关正以此为共识，按照海关总署出台《关于海关支持海峡西岸经济发展的总体意见》和《海关总署、福建省人民政府关于加快海峡西岸经济区建设合作备忘录》的要求，推进具体工作的深化和落实，继续为"海西"建设积极建言献策、再立新功。