党的十七大报告强调，领导干部都要讲党性、重品行、作表率，这是新的历史时期党对领导干部作风建设的根本要求，为新形势下加强领导干部作风建设指明了方向。加强领导干部作风建设必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新，通过激励领导干部按制度办事，褒扬遵规守纪者，引导、推进好的作风发扬光大。

    作风建设是基础。十七大报告中明确指出：“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”作风是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。领导干部的作风不是小事。党风对民风起着引导、制约和决定作用。因此，反腐倡廉工作必须从领导干部作风建设这个基础抓起，夯实筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。新时期加强领导干部作风建设要像十七大指出的那样，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，即“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”。通过坚持不懈地抓好领导干部科学发展观的教育，立党为公、执政为民的宗旨教育，求真务实的工作态度教育，廉洁自律的人生习惯教育，全面加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，推动党风廉政建设和反腐败工作，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力保障。

    制度建设是根本。十七大报告中强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头防止腐败工作领域。”首先，制度具有规范性和具体性，通过制度可以将好的作风固定化和明确化，易于为领导干部在实践中自律和遵守。其次，制度具有权威性和强制性，能够通过强制因素，监督、促使领导干部形成良好的作风。第三，制度具有导向性和激励性，通过激励领导干部从事制度所允许的行为，能够在全党全社会倡导形成人人尊重制度、人人遵纪守法的良好风气。党的十六大以来，我们党先后制定颁布了《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》等十几部规章和纲要，建立健全了党委议事和决策机制、质询和罢免机制、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告制度等一系列重要制度，国家颁布和实施了《人大常委会监督法》、《公务员法》、《行政许可法》等一系列重要法律，为加强党风廉政建设和领导干部作风建设提供了制度保障。要切实加强对上述一系列制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

    健全制度促进优良作风的形成。加强和改进领导干部的作风，必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新。全面加强领导干部的学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的制度建设，为培育和弘扬八个方面的良好作风奠定坚实的制度基础。

    一是健全学习制度。建立并落实各级党委理论学习中心组学习制度，开展有益思想健康的读书读报活动，不断提高领导干部理论素质、政策水平和业务能力。建立健全领导干部学习考评办法，并作为干部奖惩、考核、选拔、任用的重要依据，促进良好学风的形成。

    二是健全民主制度。充分发扬民主，是领导干部形成良好领导作风的重要途径和保证。要坚持和完善民主集中制的各项制度，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则和决策机制。

    三是健全监督制度。要建立健全党务、政务、村务、厂务、校务、院务等办事公开制度，加强人民群众对权力运行的监督，从源头上预防腐败现象的发生。完善对党员领导干部特别是党政主要负责人权力的监督制衡机制，防止领导机关和领导干部权力失控、决策失误、行为失范。加强对领导干部生活作风的监督，把领导干部“社交圈”、“生活圈”、“活动圈”列入监督范围。

    四是健全有关工作制度。完善领导干部工作联系点制度、与党外代表联系制度、接待群众制度、工作落实制度、下基层调研制度，建立健全领导干部公开接访、带案下访和包案回访制度。加强党政机关办公经费支出管理，严格公务用车、公务接待制度，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。健全会议审批和管理制度，严格控制会议的规模和数量，严格控制文件印发规格和数量，规范节庆活动，改进领导活动新闻报道。通过建立健全相关工作制度，不断探索有效办法，促进领导干部形成优良的工作作风和领导作风。

    五是健全作风教育制度。要定期开展领导干部作风教育培训活动，充分运用党内外教育资源，形成作风教育的合力，以作风教育的成效促进各项制度的落实。 （作者林志建 是石狮市委常委、纪委书记）