闽台农业合作能促进海峡西岸现代农业发展，最根本的原因就在于闽台农业合作能促进闽台农业资源的整合与优化配置，之所以如此，又在于闽台农业发展阶段的差异性，闽台农业资源配置效率的差异性和闽台农业资源差异与优势的互补性。改革开放后福建农业的发展过程，始终与闽台农业合作的发展过程联系在一起。从闽台农业交流与合作的发展过程可以看出，动植物优良品种的引进是闽台农业合作最初阶段的主要内容。随着交流与合作的发展，闽台农业合作又经历将台湾农业资金、技术与福建土地、劳动力资源整合，扩大农产品对外贸易，提高闽台农业要素配置效率的阶段。近年来，闽台农业合作又形成了以大力发展农产品加工业，推动农业产业化经营与农业结构调整，发展旅游观光农业的阶段特征。从本质上说，闽台农业合作的模式是资源要素的流动与整合（台湾的资本、技术、市场经验、管理能力、销售网络等现代农业生产要素，与福建的土地、劳动力、生态环境等传统农业生产要素在生产、加工、销售等各个环节的有效整合），在整合中实现资源优势互补，提高资源配置效率。25年的闽台农业合作取得了一定成效，但总体上说，还停留在闽台农业资源要素的初步整合阶段。因此，深化闽台农业合作，推进福建现代农业发展与新农村建设，还有巨大的潜力与空间。

    进一步提高闽台农业资源的整合与配置效率，创新闽台区域农业竞争力，可以思考以下的途径。

    一、以“大农业”观念，延伸闽台农业合作的产业链

    闽台农业合作最初是从“狭义的大田农业”开始的，逐渐扩展到包括农林牧副渔在内的“广义农业”，又进一步发展到以农产品加工业为龙头，带动农林牧副渔各业全面发展的更广泛的合作，也就是说，闽台农业合作已从产中发展到产后。

    当前，农产品加工业逐渐成为闽台农业合作的主体，成为推动福建农业向产业化、现代化发展的重要模式。在深化闽台农业合作的新时期，应该把闽台农业合作的领域由“广义农业”进一步拓宽到“大农业”。所谓的“大农业”是指包括农业产前、产中与产后三大部门的农业产业。2007年中央1号文件提出“要发展新型农用工业”。这里的新型农用工业就是大农业的产前部门，是指为农业生产提供机械、化肥、农药等农业生产资料的生产部门。产中部门就是通常所说的农林牧副渔各业农业生产部门。产后部门是指农产品采购、加工、贮藏、运输、销售部门。

    目前，在闽台农业合作发展较好的地区，农林牧副渔各业农业生产和农产品加工销售的发展已有相当基础，也就是说闽台农业合作在产中与产后的发展已有了一定基础，但产前的合作几乎还是空白，而台湾在这方面技术先进，为台湾发展“精致农业”提供了基础。因此，闽台农业在这一领域的合作空间很大，合作前景广阔，以“大农业”观念，延伸闽台农业合作的产业链，是深化闽台农业合作的有效途径。

    二、从“多功能农业”的视角，拓展闽台农业合作空间，提升福建自然资源利用价值

    当今的农业不仅是一个经济产业，也是一个社会产业，是一个具有多种经济社会功能的产业。只有充分发挥农业的多种功能，才能实现农业资源的最优利用，才能最大程度地实现农业资源的价值，提升农业的整体竞争力，促进农业增效、农民增收。2007年中央一号文件提出：“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能”。因此，从多功能的视角来思考深化闽台农业合作，就能拓展闽台农业进一步合作的新空间。

    省第八次党代会提出：要将福建打造成世界级旅游地。深化闽台农业合作，发展旅游农业，将是福建旅游业最具特色的部分。台湾发展休闲观光农业已有丰富的经验。丘陵地貌与“八山一水一分田”的福建农业资源特征，为发展旅游农业提供了物质基础。旅游农业是未来农业发展的必然趋势，也是深化闽台农业合作最重要的空间。在耕地资源有限的条件下，如何借助闽台农业合作，充分发挥福建山海资源优势，发展多功能农业，在最大程度上实现农业资源的价值，把资源优势转化为经济优势和竞争优势，是福建农业发展的潜力所在，是深化闽台农业合作的潜力所在，是福建农业经济可持续增长的潜力所在。

三、加强闽台农民合作组织的交流与合作，促进福建农民合作组织发展

    发达的农民合作组织是农业现代化的特征之一。从发达国家的农业发展来看，农民合作组织是代表农民参与市场竞争的主体，在降低交易成本，提高农产品竞争力，增加农民收入，保障农民权益，增强农业抵御市场与自然双重风险的能力等方面都发挥了重要作用。我国农业发展的实践也表明，各地农民合作组织的发展既是继“家庭承包制”改革后深化农村经济体制改革的又一制度创新，也是在小农经济背景下促进农业现代化发展的有效途径。

    福建是全国农民专业合作组织数量最少的省份之一。至2005年底，福建拥有各类农民专业合作组织1700多个，专业合作组织拥有成员总数达36万人，其中农民成员32万人，带动农户57万户，占全省总农户数的8.6％。福建农民合作组织不仅在数量上落后，而且在规范农民合作组织，形成有效的产权结构，能够真正代表农民利益，并以组织化的形式成为更有竞争力的市场主体等方面，还有很长的路要走。

    农民合作组织是克服农业弱势，提高农业市场竞争力，增加农民收入的一种制度创新。农民合作组织实质上是一种人力资源和人力资本的整合与优化配置。通过这种整合与优化配置，提高农业经济效益，同时有利于形成长期利益和稳定利益。从台湾农业发展的历程可以看出，发达的农民合作组织一直是促进台湾农业发展的重要环节，台湾的农民产销班、农会和农业合作社等农民合作组织，在引导农民生产、促进规模经济发展、提高农产品营销效率、保护小农权益等方面有许多经验值得借鉴。相比之下，福建农民合作组织的发展还处于初级阶段。因此，加强闽台农民合作组织的交流与合作，应是深化闽台农业合作的重要环节之一。

    四、加强科技交流与合作，注重人力资本引进

    2007年中央一号文件强调，“科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。”应该说，闽台农业科技各有优势，台湾在将农业科技转化为生产力方面做得较好，闽台进行农业科技合作的潜力和空间巨大。农业科技属生物科技，是未来科技发展最有潜力的领域，闽台农业在生物科技研发合作方面能够创新，一步到位，领先世界，就会形成很强的竞争力。进一步加强两地的农业科技交流与合作应是深化闽台农业合作的最重要内容之一。在闽台农业合作中，人力资本的引进有事半功倍的效应。今后一段时期，可以把闽台农业科技交流与合作的重点放在引进具有先进生产技术和丰富营销经验的台湾高素质的农民方面。在深化闽台农业合作过程中，要积极创造条件，引导、吸引台湾农民（其实是台湾农业企业家）来闽创业。深化闽台农业合作，要构筑吸引台湾农民来闽创业的各种平台，要有相应的激励政策，以降低台湾农民到福建创业的成本，使高素质的台湾农民成为海峡西岸现代农业建设的一支重要力量。

    五、创新农地使用政策，切实保障农民土地权益

    为促进闽台农业合作，我们通常采用以土地使用优惠为最主要内容的优惠政策。由于我国土地要素配置的非市场化，这种制度性偏低的农地价格，往往造成事后纠纷不断，成为影响闽台农业合作稳定发展的重要因素。农地问题从来就是农业增长与农村稳定的最根本问题，也是深化闽台农业合作中的关键问题。因此，在深化闽台农业合作中，如何在现有的农地制度框架下创新农地使用政策，切实保障农民土地权益十分重要。

    六、营造良好投资环境，进一步整合闽台农业资源，提高配置效率

    现代农业建设需要资本投入，资本投入是引入现代农业生产要素的手段。当前，福建农业发展正处在农业现代化与新农村建设的关键时期，处在需要工业反哺农业的发展阶段，这一阶段是农业资本深化的重要时期，通过增加资本投入，推动农业技术进步与农业劳动生产率提高。资本积累率与资本效率是反映资本深化程度的两个重要指标，而资本劳动比率与资金生产率又是分别反映资本积累率和资本效率的具体指标。根据笔者对闽台农业资本配置效率的研究得出：闽台农业资本要素配置效率具有显著差异，1991年至2000年，台湾人均农业劳动力物质资本拥有量是福建的55倍，闽台农业资本深化程度差异显著；1991年福建农业资金生产率为199％，台湾为129％，2001年福建农业资金生产率为159％，而台湾仅为107％，闽台农业资金生产率也有显著差异；闽台农业资本深化程度与资本要素配置效率的差异说明，台湾农业资本投入福建农业，找到新的资源组合要素与组合空间，就能大大提高资源配置效率，同时也能促进福建农业资本深化与现代农业发展。

    当前，闽台农业合作中台湾农业资本直接投资越来越成为整合闽台农业资源，促进闽台农业合作的重要模式。台湾农业资本直接投资在带来农业资本的同时，也带来了先进的农业品种和生产技术、营销网络和管理理念等现代农业生产要素，这些现代农业生产要素与福建土地、劳动力、自然资源等传统农业资源要素结合，提高了资源配置效率，实现了“双赢”目标。

    投资环境对投资行为决策有着决定性的影响。道路、交通、农业基础设施等公共品，闽台农业合作过程中的交易成本，以及各级政府与部门的服务质量等，都是投资环境的重要组成部分。福建农村基础设施薄弱始终是影响闽台农业深化合作的重要因素。因此，今后首先要增加政府对农村基础设施建设的投入。其次，需要政府的政策创新与服务创新，例如，通过方便台商项目审批，提高政府行政效率，优化通关环境等具体过程，降低闽台农业合作过程中的交易成本。营造良好投资环境，促进闽台农业资源进一步整合与优化配置是深化闽台农业合作的关键。

    七、以未来思维，从互补的视角创新闽台农业合作空间

    从闽台农业资源特征，福建的区位优势，闽台在区域经济中分工与发展趋势，市场需求变化等未来与互补的角度来思考深化闽台农业合作，我们认为特色产品农业、休闲观光农业，促进两岸农业合作的服务业，是深化闽台农业合作的重要领域。

    不断通过技术进步，发展特色、绿色农产品，利用台湾的优良品种，福建良好的生态环境，生产特色、绿色农产品。以特色增强市场竞争力。

    与长三角和珠三角比较，从经济发展基础和区位条件来看，福建经济缺乏竞争优势，因此，要寻求与两区域在分工合作中求发展，思考发展未来十多年长三角与珠三角公民（市场）需求会增加的，而在它们的自身发展条件下所不能提供或缺少提供，而福建又有比较优势来发展的项目。从这个角度来思考，福建发展生态旅游业是最有优势的。因此，发展旅游农业将是深化闽台农业合作中最有潜力的领域。

    此外，从未来两岸全面三通来看，福建的区位优势就会显现。因此，发展有助于两岸农业合作的服务业（例如把福建建成两岸农产品的物流中心），也是能发挥优势、具有潜力的领域。 （作者单位：福建师范大学闽台区域研究中心）