科学发展观就是坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。树立和落实科学发展观，是贯彻落实党的十六届六中全会精神、落实“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然要求。

    近年来，闽西老区和全国各地一样，紧紧抓住良好的发展机遇，按照省委建设海峡西岸经济区和“四个推进”“四个基本”“四个关键”的一系列决策部署，结合龙岩实际，坚持资源开发与节约资源并重，进一步树立和落实科学发展观，各项事业取得了显著成绩，基础设施得到了明显改善，经济社会面貌焕然一新，发展势头令人振奋。特别是2006年龙岩市的GDP增长率创1999年以来的最快增长，财政收入突破80亿元，规模以上工业经济效益综合指数自2004年4月以来连续32个月居全省首位，同时万元GDP能耗下降4%，实现了又好又快发展。龙岩正逐步发展成为海峡西岸经济区和闽西南一翼经济圈的重要增长极。

    然而，我们在看到成绩的同时，也应看到当前经济发展中仍然存在不少矛盾和问题，主要是一些地方投入和产出的效率不够高，可持续发展的能力不够强，经济发展与人口、资源、生态之间的矛盾仍然比较突出。为此，当前，要按照省委卢展工书记就龙岩如何发挥在海西建设纵深推进中的前锋作用而提出的“前、通、借、联”四个字的要求，进一步贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为推进闽西老区又好又快发展而努力。

    一、贯彻和落实科学发展观，要坚持发展第一要务，为实现可持续发展打牢基础。

    科学发展观突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限，强调要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，全面重视经济、政治和文化的同步发展，重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展，是党对发展认识的又一次重大飞跃，是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐的“系统集成”。我们党是执政党，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，要实现好、维护好、发展好最广大人民的经济利益、政治利益，就必须走全面、协调、可持续的发展之路，牢固树立和落实科学发展观。

    经济增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。没有发展，则谈不上如何“科学”、如何“协调”，也就没有社会进步，人民生活水平的提高也就得不到切实保障。龙岩市委、市政府从老区的实际出发，提出“十一五”期间实现又好又快发展、加快建设生态型经济枢纽和海西重要增长极的奋斗目标，强调了经济发展始终是第一要务，产业支撑始终是第一支撑，强调抓经济发展的速度、质量和效益。近几年来，我们正是在坚持科学发展观的前提下，保持了较快的经济发展速度，才有了今天的良好发展局面。因此，树立和落实科学发展观不能偏离发展这个主题，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展这个第一要务。对革命老区来讲，坚持科学发展观，不是不要GDP增长，不是要放慢发展速度，而是要把发展的速度、质量、效益统一起来，在经济与社会协调中促发展，在严格保护资源和生态环境、严格执行计生基本国策、强化安全生产管理、维护安定团结的稳定局面中求发展，在扎实推进基础设施建设和深化农村各项改革、推进新农村建设中加速发展。　

    二、贯彻和落实科学发展观，要以科学发展观指导当前的发展，突出重点，统筹工业、农业与第三产业协调发展。

    在推进龙岩老区新一轮大发展中，我们要始终坚持以实施项目带动战略为抓手，加快乡镇工业集中区建设，推进农业产业化和农村工业化同步发展。要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，加快做大做强主导产业，壮大经济总量。要结合完善、落实“10+3”产业发展规划，加强互动联动，共同推进我市九大工业基地建设；组织实施好“百家千户”（100家产值超亿元企业、1000家规模以上企业）工程，支持企业增资扩产，发展民营工业，改组改造现有企业，培育大企业大集团；做大做强工业园区，继续全力推进全市8个省级工业园区和首批15个乡镇工业集中区建设，使之成为全市经济增长最好最快的区域，从而带动整个农村的协调、健康发展。在加快发展工业的同时，要十分重视统筹农业产业结构调整，拓宽农业经济发展新空间。抓住农业升温的有利时机，大力发展现代农业，以提高农业效益、增加农民收入为目的，在尊重农民意愿的前提下，加大我市烟草、毛竹、果业、蔬菜、花卉等优势产业结构调整力度，重点支持发展特色农业、品牌农业，推进农业产业化经营，扩大农产品销售。同时要加快发展畜牧水产业，通过产业化经营增加农民收入。要重视发展第三产业，充分发挥我市优越的环境和资源优势，大力发展旅游、现代物流、信息等产业，大力发展能耗低、需求大的现代服务业，有效地推进工业化和城镇化进程，扩大就业领域，提高人民群众的生活水平，改善生活质量。

　　三、贯彻和落实科学发展观，要注重提升发展质量，切实保护资源、保护生态环境。

    近年来，龙岩市在加快发展中，始终坚持经济发展与节约资源，经济发展与环境保护并重。针对改革开放初期大力发展水泥等资源型企业的现状，市委市政府近几年在财力紧张的情况下，挤出巨额资金大力治污治乱，取得显著成效，深受广大群众的好评。几年来，我们先后投入几十亿资金治理龙津河，治理粉尘污染。我们还十分重视保护有限的土地资源，充分利用山坡地搞建设，全市连续７年实现土地利用占补平衡。

    当前，龙岩老区的发展已进入关键时期，在加快工业园区和乡镇工业集中区建设过程中，要从严把关，严格按照市委市政府提出的“所有对龙岩生态有影响的项目都不能引进”的要求抓好落实，确保引进的企业符合产业发展要求。在发展中要加大科技创新和技术改造力度，以降低能耗和最大限度地利用有限的资源，引导企业依靠科技创新来提高经济效益。要提升企业自主创新能力，加快市科技创业园建设，鼓励企业创建技术中心和博士后工作站，帮助企业用好鼓励创新的优惠政策，切实用好福建省“6·18”平台，解决企业项目、技术、人才等各种需求。要推进节能降耗，突出抓好重点耗能行业和重点耗能企业的节能工作，大力发展循环经济，推广清洁生产，提高资源利用水平。要加强品牌培育和保护，支持企业创品牌，扶持品牌企业做大做强并带动一片。要坚决淘汰落后生产能力，严格按照市委市政府提出的整治关闭水泥污染企业的决策部署，扎实推进中心城市水泥污染企业的关闭工作，各县（市、区）也要加快启动实施污染企业的关闭工作，还百姓一片洁净的天空。

    四、贯彻和落实科学发展观，要认真实施依法治国的基本方略，建立和完善科学的考评机制和考核体系，重视人才的重要作用。

    近年来，我国已制定了多部资源、环境方面的法律，这些法律涉及到资源循环利用、能源节约、污染治理、生态保护等各方面。一方面，有关部门要坚持认真学法、从严执法。另一方面，各级政府要相应建立和完善与之相适应的新型法律法规，做到有法可依，依法施政。同时，还要建立完善一套科学的保护资源和环境的考评机制和考核体系。龙岩市在制定《2007年县(市、区)经济社会目标管理考评办法》和《2007年县(市、区)经济社会目标管理考评实施细则》中，做到在总结前几年考评工作的基础上，增加了节能降耗、“百家千户”工程、“6·18”项目成果对接等考评内容。同时，将原来单独考评、单独设奖的国土资源工作和环境保护工作纳入本考评方案，充分体现了落实科学发展观的要求。

    贯彻和落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，机制是基础，人才是关键。用人机制是人才竞争的实质内容和决定因素，是人才政策和人才环境的核心要素；用人机制缺乏竞争力，是部分地区人才外流、浪费严重和人才回流率低的根本原因，也是经济欠发达地区在人才竞争中处于劣势的关键成因。因此，要按照党的十六大提出的“要建设广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来”的要求。把建立健全人尽其才、才尽其用的用人机制作为党管人才工作的重点来抓好，并适应人才管理发生重大变革的形势，从根本上转变用人机制建设的方针和模式。在建立考评机制中，相应建立有利于人才引进、吸收、流动，有利于调动各方面的人才为经济建设服务积极性的机制，营造有利于人才发展的环境，为落实科学发展观，实现又好又快发展提供坚实的保障。（饶作勋　作者为龙岩市委常委、副市长 ）