建设社会主义新农村，是党中央、国务院从全面落实科学发展观、统筹城乡发展、促进工农互动的战略高度作出的重大决策，具有深远的历史意义和重要的现实意义。在这个伟大的进程当中，地、市一级处在前沿阵地，必须担负起新农村建设的组织者、推动者、实践者的重任，认真落实"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总要求，促进农村经济、文化和社会全面发展，为新农村建设提供物质、人才、资金、机制等保障。笔者认为，新农村建设应当立足本地实际走好以下"三步棋"。

    一、"三化"互进，带动发展

    　发展是"三农"工作的根本任务，也是社会主义新农村建设的前提和保障。不能把新农村建设简单地等同于农民集中居住、建设中心村，而是要紧紧抓住发展农村经济这一根本，不断夯实新农村建设的物质基础。

    以工业化带动农村经济全面发展。只有培植龙头企业、发展农产品精深加工业，才能推动农产品实现由卖原料向卖产品、由低附加值向高附加值、由大路货向品牌化的转变，实现农业多层次、多方面、多环节增值增效。所以，要立足各地优势，以建立农村新型工业化体系为目标，加快对关键工艺、技术、设备的研究，大力发展农产品加工业，开发出适合本地气候和原料特点，富有市场竞争力的特色深加工农产品，不断延长产业链；建立一批资源加工型、劳动密集型和产业配套型的乡镇企业，发展壮大优势产业和特色产业；继续推进科企合作，积极运用高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，大力发展农副产品精深加工和高附加值特色工业，特别要加大对各类深加工农产品的创牌、塑牌、保牌力度，着力培育一批具有自主知识产权和自主品牌、具有较强市场竞争力的在国际、国内叫得响的深加工农产品品牌的现代农产品加工企业和小"巨人"企业。

    以规模化带动农村经济高效发展。要按照建设现代农业的要求，继续深化土地、林地、海域滩涂有偿使用的制度改革，为推进高效农业规模化创造条件，以充分释放农业内部的增收潜力。大力发展农业产业化经营，着力培育壮大一批产业关联带动作用大、具有地方特色和比较优势的龙头企业，不断增强辐射带动能力；大力推进农业科技进步，搞好农科教结合，加快优良品种的引进、试验、示范和推广步伐，促进农业科技成果转化；加快建立健全农产品质量安全体系，推进农业标准化生产，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；加快发展循环农业，同时进一步扩大莆台农业合作与交流，加快台湾优良种子种苗、先进技术的引进示范推广，努力把莆田建成"海峡西岸"台湾农产品输入的区域物流集散基地、台湾农业外移的吸纳基地、台湾农民再创业基地和农产品加工出口基地。

    以组织化带动农村经济有序发展。加快农村信息化建设，逐步健全农村科技、信息服务体系。结合乡镇机构改革，逐步扩大乡镇"三农"服务中心试点范围，进一步拓展服务内容和领域。抓好农村"五大员"队伍建设，加强培训，提高他们服务群众的能力。在农村基层大力推行"支部+行业协会"模式，强化对农村主导产业发展的管理服务。按照"民办、民管、民受益"原则，大力扶持发展农村各类新经济组织，积极完善订单农业、契约农业的管理办法，大胆创新推行"公司+专业户"的发展模式。增强农民"自我发展、自我服务、自我保护"的能力，提高农业的组织化程度。

    　二、"四轮"驱动，促进增收

    实现农民持续较快增收、提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的根本目标。

    要进一步从农业内部和外部两个方向、从减少农民数量和减轻农民负担两个领域、从提高农民自身素质和加大政策扶持两个方面，下功夫、做文章、抓增收。要优化农业结构促增收。挖掘农业内部增收潜力，切实保护和提高粮食综合生产能力，稳定粮食播种面积，增加粮食单产和总产，确保粮食自给率达50%以上。优化结构要优先发展当地水产、水果、畜牧、食药用菌等优势产业，使之在农村总体经济中占绝对主导地位。

    要提高农民素质促增收。大力开展农业实用技术培训和职业技能培训，提高农民整体素质，增强农民创业能力。加快建立城乡平等的就业制度，加强输出地与输入地的联系和协调，建立城乡就业公共服务网络，为进城务工农民免费提供政策咨询、就业培训及提供多方面服务。要依托农业产业化龙头企业、基地、公司、专业户等以大规模培养农业产业工人，实现农民就地转移就业增加收入。要推进扶贫开发促增收。认真落实扶持欠发达地区发展的各项政策措施，增加市级财政对欠发达乡村的转移支付，加快欠发达乡村基础设施建设和社会事业发展。

    要大范围组织开展机关、企业与农村结对、帮扶共建活动，在贫困村建立基金，落实好长效帮扶任务。要减轻农民负担促增收。进一步健全完善农民负担监督管理制度，加强督促检查，确保减轻农民负担的各项政策措施落到实处。

　　三、"三重"并举，创新机制

    创新机制是新农村建设的关键措施，只有从建立健全工作机制入手，才能充分调动各级、各部门和广大人民群众参与新农村建设的积极性。注重科学，创新规划引导机制。要认真制定全市新农村建设总体规划和分步实施方案，要尊重农民意愿，广泛听取农民的意见，因地制宜，突出重点，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，量力而行，先易后难，务求实效，让农民真正得到实惠。

    要切实搞好村镇建设规划，因地制宜推进新村建设。积极稳妥推进自然村整合，大力改造"城中村"、"空心村"和城郊村，建设中心村，进一步优化村庄布局，逐步形成社区化管理和服务新格局。大力实施农村环境卫生整治示范工程，通过项目带动和产业化经营的方式，着手农村垃圾和污水处理，切实控制农村环境污染源，创造整洁、舒适、文明的生活环境，确保农民群众身体健康。注重基层，创新内外部工作机制。

    要加强农村基层民主建设，发挥村民在新农村建设中的主体作用。进一步完善村务公开和民主管理制度，全面推行村务决策听证、村集体会计委托代理等制度，实施"依法治乡"方略，落实好村居"四民主、两公开"制度，深化"民主示范村"创建活动，提高农民依法行使权利和义务的自觉性。要加强农村精神文明建设。积极推动群众性精神文明创建活动，以创建和谐村镇、文明村镇和星级文明户活动为载体，积极倡导科学、文明、健康的生活方式；大力开展帮带活动，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明向上的社会风貌；要深入开展平安县区、平安乡镇、平安村居创建活动，要在各级机关乃至全社会营造关注农业、关心农村、关爱农民的氛围，按照"重心下移、高位嫁接"的要求组织"五公共"下农村，建立起"领导部门挂钩联系，村会协作，村企共建"的长效服务机制。要加快建立农村社会保障制度，加快发展农村福利事业。探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。为农村加快繁荣发展创造良好的外部环境。注重合力，创新多元投入机制。

    要增强公共财政的投入力度。认真落实"多予少取放活"的方针，尤其是要在"多予"上下功夫。要加大政府统筹协调力度，整合各项支农资金，加强资金使用管理，切实把农民群众受益的实事一件一件办好。

    要建立多元化投入机制。积极探索城乡投融资体制改革，研究制定优惠政策，疏畅各种"工业反哺农业、城市支持农村"的渠道。在政府的引导下，按照市场化的运作机制，加快建立全社会参与的激励机制，稳定增加对新农村建设的投入。特别要充分发挥我市民营资本活跃和对外开放优势，鼓励外资、台资和民营资本投入发展农村经济、基础设施和社会事业建设，形成多元化投资格局。

    要引导农民增加对新农村建设的投入。进一步完善"一事一议"制度，健全农民自主筹资投劳的机制和办法，动员和组织农民积极投身农村公共事业建设，通过辛勤劳动，改善生产生活条件，改变农村整体面貌。（作者系中共莆田市委副书记）