福建省宁德市人民政府市长 陈荣凯

    建设社会主义新农村是我国经济社会进入新的发展阶段后，中央提出的新的重大历史任务，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的内在要求和时代特征。宁德是一个典型的农业地区，全市80%以上的人口在农村，建设社会主义新农村面临的任务十分艰巨，必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧密结合宁德实际，坚持科学规划、分步实施、因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为的原则，努力探索一条政府引导、农民自愿、城乡协调发展，带给农民实惠、得到农民拥护的社会主义新农村建设之路。具体要落实在以下“六个新”上：

    1、确立新思路，推动城乡协调发展。建设社会主义新农村，涵盖了农村经济、政治、文化、社会和党的建设的各个方面，是一个全面综合的概念。对此，必须加以全面认识和理解，避免由于认识上的偏差带来工作中的片面性和局限性。首先，在观念上要避免陷入误区。中央提出的新农村建设，目的是要统筹城乡经济社会协调发展，改变城乡二元结构，缩小城乡差距，使农民最终享有与城市居民同等的国民待遇，是一个城乡互动的过程。因此，在新农村建设中必须跳出就农村论农村的框框，把新农村建设融入到全市国民经济社会发展的大局中通盘考虑，科学定位，统筹发展。其次，在规划上要避免陷入误区。新农村建设是一项具有多样性和复杂性的系统工程。我市有120多个乡镇2100多个行政村，每个乡镇、每个村的情况都不太一样，具有很大的差异性。因此，在新农村建设的规划中，一定要坚持从实际出发，注重实效，做到科学规划、合理安排，力求反映地方特色，体现文化内涵，保护生态环境，切实把好事办好。第三，在建设上要避免陷入误区。新农村建设不等同于“新村建设”，要避免搞花架子、做门面文章，更不能把新农村建设作为政绩工程来抓，搞劳民伤财的重复投资、重复建设。总之，要牢固树立统筹发展的新观念，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，跳出就“三农”抓“三农”的传统思维定势，按照以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的总体思路，打破城乡分割的体制障碍，统筹城乡规划政策、公共资源、基础设施及产业布局，促进农村政治文明、物质文明、精神文明、生态文明协调发展。

    2、发展新产业，促进农民持续增收。建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中心任务，把增加农民收入放在核心位置，逐步实现“生产发展、生活宽裕”的目标。一要加快发展现代农业，挖掘农业内部增收潜力。继续加大农业结构调整力度，在保持粮播面积和粮食产量稳定增长的同时，进一步做大做强茶叶、食用菌、水产品三大主导产业，大力发展林竹、畜牧、药材、果蔬等特色产业，推进无公害、绿色、有机食品基地建设，提高农产品的质量和效益。大力推进农业产业化经营，加快实施“强龙”工程，重点扶持发展一批带动能力强、发展潜力大的农业龙头企业，促进农产品精深加工和品牌建设，形成一批适应市场需求的名优产品和优势产业。认真抓好农村“百乡千村”市场建设工程，重点建设和改造升级一批农产品专业批发市场，积极发展现代物流等新型业态和流通方式，促进农产品流通。二要深入实施科教兴农战略，提高科技创新和转化能力。加快建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织，加大新肥、新药、新品种、新技术、新工艺、新农机具、新经营方式的引进、示范和推广的力度。充分利用现有的教学、科研资源和民间力量，加强联合攻关、重点突破，集中力量解决农业新品种培育、标准化生产以及农产品精深加工、重大病虫害防治等方面的关键性技术问题，依靠科技进步和创新，带动农业生产力实现质的飞跃。三要加强宁台农业合作交流，扩大农业对外开放。以海峡两岸（福建）农业合作试验区为平台，着力抓好一批对台农业引进示范园区建设，抓好台湾水产品集散中心建设，进一步扩大宁台在农业主导产业、农产品加工业、生物技术产业、休闲观光农业、农产品市场营销以及农业科技、教育、人才、信息等方面的合作。加强农业招商引资，重点扶持发展一批农产品出口生产基地，培育一批拥有自营进出口权的农业龙头企业，不断提高农业的外向度。四要大力发展农村劳务经济，加快农村劳动力转移。继续实施农村劳动力培训转移“阳光工程”和“一户一工”工程，加大对农村劳动力转移岗前培训的力度，根据市场需求，有组织、有计划地开展针对性、实效性强的职业技术教育和创业教育，让农民掌握一技之能。充分发挥劳务派遣公司以及其他劳务中介组织的作用，加强就业指导与服务，通过开展山海劳务协作、劳动力供需见面会等形式，促进农村剩余劳动力向沿海地区、非农产业和城镇有序转移，不断拓宽就业门路，拓宽增收渠道。

    3、建设新村镇，努力改变农村面貌。加强农村基础设施建设，改善农业生产条件和农村人居环境，是社会主义新农村建设的重要内容。一要加强村镇规划建设。把村镇规划建设作为新农村建设的基础性工程，抓紧完善全市建制镇、集镇和村庄规划的编制与修编，进一步优化村镇布局。加强农村村容村貌整治和生态环境建设，认真组织开展“家园清洁行动”，实施以“三清六改”为主要内容的“百村示范、千村整治”工程，切实改善农村环境面貌。二要加大农田水利设施建设。继续抓好农村水利“六千”工程的实施，加快病险水库、海堤的除险加固和水毁工程的修复，进一步加强防灾减灾体系和重点水利工程项目建设，加强沿海防护林体系建设和重点渔港、码头建设，努力改善农业生产条件。三要配套完善农村基础设施。切实抓好农民最急需的饮水、道路、能源、电力和广播电视等基础设施建设，着力推进乡村道路硬化建设，加强渡口渡船安全设施建设，认真解决好农村饮水困难和饮水安全问题，实施广播电视“村村通”工程，抓好通讯建设，加快农村电网改造，不断扩大农村“五通”的覆盖范围。四要积极改善农村卫生医疗条件。加快推进乡镇卫生院改造和“空白点”村卫生所建设，继续扩大新型农村合作医疗试点面，开展农村医疗救助试点工作，创造条件切实解决农民看病难、看病贵的问题。

    4、培育新农民，提高农村文明程度。积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的根本保证。一要加快农村教育事业发展。加大对农村教育的投入，加快农村中小学危房改造，改善农村基本办学条件，认真落实“两免一补”政策，不断巩固和提高农村义务教育水平。加快发展农村职业教育，大规模开展农民技能培训，努力使走出去的农民具备较强的务工技能，留下来的农民掌握先进适用的农业技术，搞创业的农民掌握一定的经营管理知识。二要繁荣农村文化事业。大力加强农村文化设施建设，加快扶持建设一批乡镇综合性文化站和农村文化活动室，广泛开展民俗文化、节日文化和体育活动，组织实施好送戏、送电影、送科普下乡活动，努力满足广大农民的精神文化需求，促进先进文化在农村的传播覆盖。三要做好农村计划生育工作。进一步建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，设立“计划生育发展基金”，落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平，提高农村出生人口素质。四要加强农村精神文明建设。以创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”为载体，积极引导农民破除陋习、移风易俗，带动乡风建设。结合开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“爱国、诚信、守法、知礼”的公民教育活动，在农村广泛深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，促进农村形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。

    5、体现新要求，推进和谐农村建设。构建农村和谐社会，是建设社会主义新农村的题中之义。一要以深化改革促和谐。在认真落实好现有支农惠农政策的基础上，进一步巩固和发展农村税费改革成果，重点推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。同时，结合宁德实际，继续积极探索推进农村信用社改革以及农村土地流转制度、农村土地征用制度、集体林权制度、小型水利设施产权制度等方面的改革，不断激发农村发展活力。二要以关注民生求和谐。继续加大农村扶贫开发力度，深入实施“整村推进”扶贫开发战略，抓好“造福工程”和地质灾害点、滑坡险情村搬迁，促进区域协调发展。进一步加强农村社会保障体系建设，加快发展农村福利事业，完善农村社会救助体系，探索建立农村社会养老保险制度，切实解决好偏远山区和受灾地区群众的生活问题，使改革发展的成果最大限度地惠及广大农村群众。三要以民主政治增和谐。进一步建立健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项民主制度，不断扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。扎实推进村民自治，实行村级公益事业“一事一议”制度，试行村务民主听证制度。全面推行村务公开，切实保障农民群众的知情权和监督权。四要以维护稳定建和谐。深化推进“平安农村”建设，落实综治领导责任制，建立矛盾纠纷排查调处机制，完善基层调解网络，健全社会治安防控体系。加强农村基层法制法规教育，认真做好群众来信来访工作和人民调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件，依法严厉打击“六合彩”赌博等各种违法犯罪活动，全力维护农村社会安定稳定。五要以党的建设保和谐。积极探索建立农村先进性教育活动的长效机制，全面加强农村党的思想、政治、作风建设。继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，不断增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织和政治保证。

    6、 研究新举措，创新完善工作机制。建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，也必将对我们的发展观念、领导方法和工作方式带来深刻的影响，提出更高的要求。一要强化组织领导。党委、政府要从战略和全局的高度，把主要精力和工作重心放到建设社会主义新农村上。党政主要领导要亲自抓、负总责，切实转变作风，深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层及时发现和解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题，形成强有力的领导和协调机制。二要强化力量整合。充分调动政府、企业、社会各方面的积极性，采取“领导挂钩、部门帮扶、高位嫁接、下派村干、村企合作、优势互补、科技下乡、技术入户”等办法，建立和形成“领导挂钩联系、部门定点帮扶、企业结对合作、科技人员参与、干部驻村工作、社会各界支持”的力量组织体系。三要强化资金投入。认真落实“多予、少取、放活”的方针，积极研究“多予”的办法，拓宽“多予”的渠道，逐步建立多元化的投入机制。要按照 “三个高于”的要求，逐年增加公共财政对农村的投入总量。要深化农村金融体制改革，不断创新金融服务方式，积极探索以林权、海域使用权、土地承包经营权等抵押贷款的融资运作模式，加大金融对新农村建设的投入和扶持力度。同时，要鼓励各部门、各单位积极主动向国家、省争取项目专项资金，切实加大招商引资力度，充分发挥农村社区集体和农民的主体作用，多渠道筹措新农村建设资金。四要强化项目带动。围绕新农村建设的目标、任务和重点工作，加强项目策划开发，以项目带政策、以项目促落实，促进项目不断生成，形成在整个新农村建设中不断投产一批、续建一批、新建一批的项目滚动发展格局。五要强化人才支撑。认真研究制定各种配套政策和措施办法，加快培养和造就一大批农村经济社会发展迫切需要的人才。重点抓好农村乡土人才队伍、专业技术人才队伍和基层干部队伍建设，切实解决好农村人才缺乏和人才流失的问题，为加快推进新农村建设提供人才保障和智力支持。六要强化督查落实。认真研究制定科学可行的工作评价体系和激励机制，将新农村建设的工作任务、工作成效、政策措施落实情况作为考核考评的重要内容，加强督查，狠抓落实，确保新农村建设的热点、难点问题得到有效解决，切实把建设成果体现在基层，让广大农民真正得到实惠。（完）