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各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
市国土资源局制定的《三明市地质灾害群测群防管理体系建设工作方案》已经市政府同意，现转发给你们。请认真贯彻执行，抓好落实。

二○○六年三月二十八日

三明市县（市、区）地质灾害群测群防管理体系建设工作方案

三明市国土资源局
（二〇〇六年三月二十五日）

为认真贯彻《地质灾害防治条例》，建立和完善我市地质灾害群测群防管理体系，切实做好地质灾害巡查监测工作，推进科学、有序、规范地进行防治管理，保障社会安定稳定，促进我市经济可持续发展，特制定本工作方案。
一、监测机构的设置与职责
全市县（市、区）地质灾害群测群防三级管理体系由地质灾害监测中心、地质灾害监测站、地质灾害监测组组成。
各县（市、区）政府成立地质灾害监测中心。各乡（镇、街道）成立地质灾害监测站，有地质灾害隐患点所在村（居）成立地质灾害监测组，公路和水库管理部门成立专门地质灾害监测组。永安铁路工务段也要相应成立群测群防体系。
地质灾害监测中心、地质灾害监测站、地质灾害监测组的工作职责如下：
1.地质灾害监测中心。负责本县（市、区）地质灾害防治工作的协调、指导和信息管理；指导、督查监测站工作；处理、分析、综合各监测站（组）上报的灾情信息，及时上报本县（市、区）各灾害点的受灾情况和灾情报告,为政府防治决策提供科学依据；与防汛指挥部、气象局紧密配合，做好地质灾害气象预警报信息的发布工作；加强对地质灾害防治先进技术的研究，不断提高地质灾害的防治水平。
2.地质灾害监测站。负责本乡镇（街道）各灾害隐患点（包括新发生的点）必备的基础资料建档与保管工作；加强指导、督查监测组的巡查监测工作；按规定格式及时、准确地向监测中心和分管领导报送本乡镇（街道）各地质灾害点的最新灾情信息；抓好各项防灾预案的修订与贯彻落实；按时完成监测中心交办的其他工作。
3.村（居）地质灾害监测组。负责本村（居）地质灾害的全面巡查工作；在监测站指导下,及时对各灾害点必备的基础资料进行建档；做好本村（居）各地质灾害隐患点的监测和防范，按规定格式及时向监测站报送监测结果；自觉接受业务培训，认真贯彻执行各项防灾预案，配合村（居）两委会抓好本村地质灾害的防御工作，负责填制本村（居）各灾点（包括新发生点）的防灾明白卡和防灾避险卡，及时发放到受灾群众手中并详细告知其中内容。自觉完成监测站交办的其他工作。
4.专门地质灾害监测组。
水库库区地质灾害监测组。负责库区内地质灾害的全面巡查工作，在监测中心指导下,及时对各灾害点必备的基础资料进行建档，做好管辖区内各地质灾害隐患点（包括新发生点）的监测和防范，按规定格式及时分别向地质灾害监测中心和所在地乡（镇）监测站报送监测结果；自觉接受业务培训，认真贯彻执行各项防灾预案，抓好库区地质灾害的防御工作，协助乡（镇）、村（居）组织群众紧急疏散避险。按时完成监测中心交办的其他工作。
公路地质灾害监测组。负责管辖路段地质灾害的全面巡查工作，在监测中心指导下，及时对各灾害点必备的基础资料进行建档，做好管辖路段各地质灾害隐患点（包括新发生点）的监测和防范，按规定格式及时分别向地质灾害监测中心和所在地乡（镇）监测站报送监测结果；自觉接受业务培训，认真贯彻执行各项防灾预案，抓好管辖路段地质灾害的防御工作，协助乡（镇）、村（居）组织群众紧急疏散避险，对发生地质灾害路段进行警戒和疏通。按时完成监测中心交办的其他工作。
二、办公条件的配置
（一）地质灾害监测中心。应配备相关专业技术人员3-5名（其中至少配有1名中级职称）;有独立办公室和值班室;配置电脑（台式和手提）、摄像机、数码相机、彩色打印机、GPS定位仪、投影仪、传真机等办公设备；上墙内容应包括本县（市、区）地质灾害点分布图、防治规划图、易发区划图、值班制度、速报制度、工作制度等。
（二）地质灾害监测站。防灾工作较繁重的乡镇应有一名专职且具有相关专业的监测人员，其他乡镇应指定具有较丰富工作经验的人员兼职；有独立的办公室和值班室；防灾工作较繁重的乡镇应配有计算机、摄像机、数码像机、传真机、打印机和简易监测工具等设备，其他乡镇购置时可参照；上墙内容应包括本乡镇地质灾害点分布图、防治规划图、易发区划图、值班制度、速报制度、工作制度和监测制度等。
（三）村（居）地质灾害监测组。监测组组长由村（居）两委主要成员担任，全面负责本村（居）地质灾害防治管理工作，并应指定2-3名责任心强、文化素质较高的常在村（居）干部担任监测员，做好日常巡查与监测工作；在村部设立办公室；上墙内容应包括值班制度、速报制度、监测制度、工作职责、值班安排表、三级网络的联系电话；备有简易监测工具。
（四）专门地质灾害监测组。
水库库区地质灾害监测组组长由库区管理处主要领导担任，全面负责库区地质灾害防治管理工作，并应指定1-2名责任心强、文化素质较高的干部担任监测员，做好日常巡查与监测工作；在管理场所设立办公室；上墙内容应包括值班制度、速报制度、监测制度、工作职责、值班安排表、三级网络的联系电话；备有简易监测工具。
公路地质灾害监测组组长由公路管理部门主要领导担任，全面负责管辖路段内地质灾害防治管理工作，并应指定1-2名责任心强、文化素质较高的干部担任监测员，做好日常巡查与监测工作；在管理场所设立办公室；上墙内容应包括值班制度、速报制度、监测制度、工作职责、值班安排表、三级网络的联系电话；备有简易监测工具。
三、群测群防管理
（一）监测人员培训
县监测中心对乡镇监测站和专门监测组人员每年举办一期群测群防培训，各乡镇监测站对所辖区内监测组人员每年不少于一次群测群防培训。通过培训，监测人员应达到以下应知应会标准。
1.监测人员应知：
应知辖区内灾害点数、具体地点、灾害规模、影响户数与人数。
应知各灾害点的转移路线和具体应急安置地点。
应知灾害点发生变化时如何上报。
应知各监测阶段的时间与次数。
2.监测人员应会：
应会在灾害点的主要位置设置监测标尺和标点实施监测。
应会用三种简易监测法、利用简易监测工具进行测量。
应会对监测数据进行记录、分析，并做出初步判断。
应会采取应急措施进行临灾时的妥善处置。
（二）监测方法
监测方法可用简易监测和仪器监测。
简易监测方法：变形位移监测法、裂缝相对位移监测法、目视检查监测法等。
（1）变形监测法：通过监测点的相对位移量测，了解掌握地质灾害的演变过程。
（2）裂缝相对位移监测法：通过监测灾体中拉裂两侧相对张开、闭合变化，了解地质灾害体的动态变化和发展趋势。
（3）目视检查法：通过定期目视监测地质灾害隐患点有无异常变化,了解地质灾害演变特征，及时发现斜坡地面开裂，剥脱落，地面鼓胀,泉水突然浑浊，流量增减变化，树木歪斜,墙体开裂等微观变化，及时捕捉地质灾害前兆信息。
重要危险隐患点应采用仪器监测。
（三）监测频率和时间
平常时期（每年11月-来年的3月）每15天监测1次；
汛期时间（每年4-10月）每5天监测1次；
台风暴雨期间每天不少于2次；
当气象—地质灾害预警等级为三级时每天监测一次，达四级时每天监测二次，达五级时务必加密巡查和监测的频次。
（四）记录报送与保存
每次监测须认真做好野外记录，监测记录要详实记录当天的气候与降雨情况、实施监测的时间、地点、灾点编号、监测内容、监测人等，为预测预报崩塌或滑坡发展趋势提供基础资料。
村监测组对监测数据应认真整理，每周五应及时、准确地用规定格式向乡镇监测站书面报告一次（特殊情况随时报、越级报）。
专门监测组对监测数据应认真整理，每周五应及时、准确地用规定格式分别向地质灾害监测中心和所在地乡（镇）监测站报送监测结果。
乡镇监测站应将本辖区内各监测组报送的资料及时进行整理和审核，每15天以报表形式向县监测中心报送一次。
监测记录本应保持清洁、完整，不乱涂写与监测无关的事项。监测记录本由乡镇监测站统一保管，村（居）监测组用完后应及时到所在的乡镇监测站换新，换发时应办理交接手续。专门监测组的监测记录本自行保管。
（五）发生地质灾害的应急处置
1.首先应将危险区域内的人员进行及时撤离至安全地带；
2.及时上报所在乡镇政府和监测站，同时越级上报县政府办、县监测中心等相关部门。
报告内容应讲清灾害点的具体位置、发生时间、灾害规模、危险程度、受灾人员基本情况等。
3.设定警戒线，圈定和封闭危险区，设置警示牌，严防一切闲杂人员进入；
4.制定本灾害点的应急处置工作方案（方案应包括后勤保障组、技术咨询组、抢修组、生活安置组、医疗防疫组、物资供应组、灾后重建组、受灾群众安全转移安置预案等）；
5.建立值班制度、监测制度，严格执行24小时值班，加强巡逻、巡查、监测和防范工作。
四、预警报信息等级的处置
当接到预警报信息为三级时（注意级）：指该区域发生地质灾害可能性较大，监测中心和监测站应将信息及时提醒监测人员，让监测人员进入准备状态。
当接到预警报信息为四级时（预警级）：指该区域发生地质灾害可能性大，监测中心和监测站应将信息及时传送到各监测人员,监测人员应加密监测次数，密切注视灾害点变化情况，对居住后山坡较陡的住户要靠房屋前半部居住，夜间应轮流看望。
当接到预警报信息为五级时（警报级）：指该区域发生地质灾害可能性很大,监测站应及时将信息转报本乡镇书记、乡镇长，及时启动本乡镇的防灾应急预案，认真做好受灾群众安全转移工作，不得留宿地质灾害危险区域内，各片（点）驻村干部要下派到所在村（居），指导防灾工作，并做好24小时值班工作。专门监测组应及时将信息转报部门的主要领导，及时启动本管辖区内的防灾应急预案。
五、附则
（一）本工作方案自发布之日起实施。
（二）各县（市、区）应于2006年11月底前完成对监测站、监测组的组建工作，并对监测人员进行一次较系统地集中培训；县监测中心于2006年12月底前应举办一期全县性集训。



主题词：国土资源 地质灾害 方案 通知

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抄送：省国土厅，
市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。

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三明市人民政府办公室
2006年3月29日印发