各县(市、区)委、人民政府，市直各单位：
为了认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、全省农村工作会议以及中央、省委1号文件精神，进一步做好今年我市农业和农村工作，推进社会主义新农村建设，促进我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起，特提出如下意见。

    一、进一步提高对建设社会主义新农村重要性的认识

    (一)建设社会主义新农村的重大意义。建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的内在要求与时代特征，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，具有重大的历史意义和现实意义。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的必然要求，只有全面落实科学发展观，着力推进城乡协调发展，繁荣农村经济，推动农村社会进步，才能保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果，真正体现“以人为本”的本质要求；是推进农业现代化的强大动力，只有把农村发展纳入整体现代化进程，不断巩固提升农业的基础地位，加快农业基础设施的完善和传统农业的改造，才能为实现现代化的宏伟目标奠定坚实的基础；是实现经济又快又好发展的重要支撑，只有推进社会主义新农村建设，加快农村经济发展，使农民收入稳步增加，才能使广大农民的消费意愿最大限度地转化为现实消费需求，从而拉动经济又快又好发展；是构建社会主义和谐社会的重要任务，只能通过社会主义新农村的加快建设，不断缩小城乡发展差距，扩大村民自治，加强民主监督，推进基层民主法制建设，才能从整体上提高农民整体素质，促进农村社会和谐进步；是全面建设小康社会的根本举措，只有通过建设社会主义新农村，不断加大对农村的支持力度，落实扶持农业的政策措施，建立农民增收的长效机制，统筹城乡经济社会发展，才能真正从根本上促进“三农”问题的有效解决，为全面建设小康社会创造条件；是全面融入海峡西岸经济区建设的重要内容，只有围绕海西建设大局，从更高站位、更宽视野、更大平台上拓展“三农”发展的作为空间，才能更为有效地优化资源配置，集中更多要素向“三农”倾斜，提高农村整体发展水平和文明程度，促进我市在海峡西岸经济区建设中更快更好地发展。

    (二)建设社会主义新农村的基本原则。建设社会主义新农村是一项长期的任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设。具体要把握六个原则：一是必须坚持发展农村经济。加快推进现代农业建设，推进农业结构调整，推进农业科技进步，进一步提高农村生产力，大力繁荣农村经济，不断拓宽农民增收渠道，实现农业增效、农民增收。二是必须坚持改革创新。不断创新农村发展体制和工作机制，努力消除阻碍农村生产力发展的体制性、政策性障碍，激发农业农村经济发展活力。三是必须坚持统筹协调发展。实行城市支持农村、工业反哺农业的方针，加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。四是必须坚持科学规划。立足当前、着眼长远，因地制宜、搞好规划，从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施办法，有计划、有步骤、有重点地规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施办法，有计划、有步骤、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。五是必须坚持注重实效。坚持以人为本，充分尊重农民意愿，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事实事，并做到不急于求成，不搞形式主义，不搞一刀切，不强迫命令，真正让农民得到实惠；注重总结经验、抓好试点，推广典型，建立长效工作机制，使新农村建设逐渐步入制度化、规范化、持续发展、良性发展的轨道。六是必须坚持形成合力。强化各级党委、政府的责任意识，充分发挥各职能部门的作用，充分发挥农民的主体作用，充分发挥社会各方面力量，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。

    二、围绕建设社会主义新农村做好今年农业和农村工作

    2006年是实施“十一五”规划的局之年，也是新农村建设的开启之年，我市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十六届五中全会和中央、全省农村工作会议精神，按照全面融入海峡西岸经济区的要求，围绕建设社会主义新农村，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，强化支农政策，推进现代农业建设，拓宽农民增收渠道，加强农村基础设施建设，发展农村公共事业，深化农村各项改革，加强基层民主政治建设，逐步建成富裕、民主、文明、和谐和社会主义新农村。主要预期目标是：农林牧渔业总产值增长6.5%%左右，农民人均纯收入增长6.5%%。重点抓好以下六个方面工作：

    (一)积极推进现代农业建设

    1、调整优化农业结构。按照“两带一圈”发展格局，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，重点巩固发展粮食、水果、茶叶、畜牧、水产、蔬菜、食用菌、建莲等传统产业，全市粮食总产129万吨，水果73万吨，茶叶2万吨，肉蛋奶22.5万吨，水产品8.5万吨，蔬菜190万吨，食用菌(鲜品)16.5万吨，莲子0.3万吨；加快发展优质烟叶、笋竹、肉牛、肉羊等特色产业，种植烟叶面积45.7万亩，新发展竹林面积3万亩、笋制品产量10万吨，实现林竹总产值40亿元，肉牛出栏6万头，肉羊出栏24万只；大力发展苗木花卉、药材种植等新兴产业，新建苗木花卉基地0.5万亩，新植红豆杉等药材3万亩。

    2、培育壮大龙头企业。集中力量打造一批影响力好、市场竞争力强、辐射带动力大的骨干龙头企业，重点在林竹、肉牛和生物医药等产业的龙头企业建设上实现大的突破，用工业化劝农业产业化，促进特色产业和新兴产业加快发展。鼓励并引导龙头企业继续加强同高等院校、科研院所的科技协作，加快现代科技成果的转化应用和新产品的开发步伐，不断提高企业产品的综合竞争力，积极推动现有龙头企业与区内外大龙头企业或大财团合作，努力实现低成本快速扩张。推广“公司、基地、农户+市场、科研、协会”六位一体的经营模式，完善利益联结机制，带动更多农户参与产业经营。大力发展农产品加工业，积极引导龙头企业建设高效优质农产品生产基地。争取国家级龙头企业新增2家，省级龙头企业新增3—5家，亿元龙头企业增加2—3家。

    3、大力发展各类农村专业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”和“重引导、少干预、多服务”原则，鼓励和引导农业技术人员、农村能人、种养大户等牵头创办各农村专业合作经济组织；坚持在发展中规范，在规范中发展，搞好建章立制，建立健全民主管理、利益分配、自我服务、风险防范机制；加大扶持力度，制定出台优惠政策和扶持措施，在信贷、税收、登记等方面给予支持，促其尽快成长壮大，有效提高农民进入市场的组织化程度。全市新增农村专业合作经济组织100家，重点扶持培育30家。

    4、加快推进海峡西岸(三明)现代林业合作实验区建设。重点抓好林产品加工、生物医药及中成药开发、森林食品加工、生物多样性保护及苗木花卉繁育、森林生态休闲观光、林业科技开发等主大合作区建设，积极引时台资大企业、大型林产加工项目、现化林业生产技术，努力把我市建设成为台湾林业产业转移的吸纳基地和现代林业发展的先行区域。大力实施林业“三五”工程。强化项目带动战略，策划生成深度加工和系列开发项目，推进林产工业产业集群建设，促进林业产业做大做强。

    5、大力发展外向型农业。继续举办海峡西岸(三明)林业合作暨投产贸易洽谈会、农业专场招商会，加快农产品加工业和农业重点产业发展。主动对接海峡西岸(福建)农业合作试验建设，扩大对台农业合作领域，积极引导台湾等地良种、栽培设施、精致园艺技术和加工保鲜工艺，建立优良品种繁育基地，为发展外向型农业构建平台。加强两岸农产品物流业合作，联手拓展国际国内市场。创建台湾农民或林农创业园。发展和壮大一批农产品出口生产基地、重点产业、重点企业和拳头产品，培育一批拥有自营进出口权的农业企业。

    6、提高农业科技水平。继续抓好12个农业现代化示范园区和32片现代农业科技示范片建设。继续实施“良种工程”，加速引进繁育开发农业各类优新品种，提高农产品质量。力争引进、示范和推广粮油、经作新品种200个以上。认真组织实施“科技入户”工程，加强农民技术员和农民教育培训，让更多的先进实用技术进入农户。继续开展粮钱丰收竞赛活动，大力实施超级稻丰产栽培、再生稻高产低耗标准化栽培、测土配方施肥等增产增效技术，发展高效种养模式，促进农业增效和农民增收。加快农业防灾减灾体系、重大动植物疫病监测预警控制体系、灾害性天气预警工程等农业防灾抗灾体系建设。大力推进农业机械化，组织实施“兴机富民计划”，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。

    7、加快发展循环农业和生态农业。按照建设环境友好型社会的要求，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。继续推进生态建设，切实搞好绿化造林、水土流失的治理和森要原保护和建设，改善生态环境。大力推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“四位一体”大棚等循环农业模式。开展“一池三改”沼气工程建设，建设沼气池8000口。

    8、实施农产品名牌战略。加快农业标准化体系建设，建立和完善产供销一体化的高效产业体系、农业科技创新体系、推广体系、社会化服务体系和农产品质量安全检验检测体系建设。做好动植物疫病防检工作，推进农产品的质量认证、HACCP食品安全管理体系认证和质量安全市场准入制度，推行地理标志产品保护制度，提高农产品质量和竞争力。加快实施“无公害食品行动计划”和“食品放心工程”，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，力争无公害农产品新增15—20个，绿色食品新增5—10个，有机食品新增1—2个，地理标志产品实现零的突破。

    9、加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，加强农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测和场地道路等配套设施建设，促进入市的农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸供销企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。实施“万村千乡”市场工程，建设连锁化“农家店”。完善农产品“绿色通道”网络。大力培育和发展农村经纪人队伍。加强村级供销综合服务站建设，力争村级供销综合服务站达到300个。

    (二)努力拓宽农民增收渠道

    1、大力发展农村二、三产业。在稳定发展粮食生产、保护和提高粮食综合生产能力的同时，主动接受发达地区的产业转移和延伸，加快发展各具特色的农村工业。积极引进发展粮食、林业、畜禽、果茶、食用菌、药材等市场前景好、带动力强、效益显著的农林产品加工业，实行种养加一条龙、产供销一体化。大力发展运输、仓储、商贸等产业，增大转移农民的产业载体，延伸农民增加收入的产业链条。鼓励和支持乡镇企业发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。要着眼兴县富民，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，着力培育二、三产业支撑。要增强县级服务管理能力，发展壮大县域经济。在条件的地方要鼓励农民积极参与旅游开发，配套旅游服务，增加农民收入。要广泛开展以项目为纽带的山海经贸协作，着力实施山海协作示范工程，抓好一批山海协作示范工程骨干项目，促进革命老区、民族地区、库区、欠发达地区加快发展。

    2、加快农村劳动力转移就业。抓住建设社会主义新农村的新机遇，进一步挖掘本地农业内部就业潜力，拓展当地二三产业的就业空间，促进农村劳动力就地就近转移。创新劳务市场对接机制，举办农村劳动力转移专场招聘会。建立健全城乡就业公共服务网络，积极发展农村劳动力就业中介组织，为外出务工农民免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，认真解决务工农民的子女上学问题，切实维护务工农民合法权益。严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度，切实解决务工农民工资偏低拖欠问题。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。做好劳务派遣与跟踪服务工作，促进农民工合理有序流动。全市计划新增转移农村劳动力3万人。

    3、做好扶贫开发工作。继续实行市、县机关单位挂钩扶贫和领导干部挂钩贫困户的帮扶制度，开展形式多样的扶贫济困活动。进一步加大老、少、边的扶贫力度，组织实施整村推进扶贫计划，重点帮扶扶贫开发重点村和31个少数民族村建设。继续实施“造福工程”，完成300人搬迁任务。采取产业扶贫、科技扶、小额信贷等到村到户帮扶措施，促进低收入农户脱贫致富。

    (三)加强农村基础设施建设

    1、加强农田基础建设。以烟田基础设施建设、商品粮基地建设、国家立项农业综合开发、土地整理为主，进一步加大农田基础设施建设力度，增强农业发展后劲。全市改造中低产田8万亩，整理土地3万亩。实施国家立项农业综合开发中低产田改造和商品粮基地基本农田建设项目各6万亩。同时，实施一批烟田水利、道路基础设施建设，以及客土改砂、稻草回田改良土壤项目。大力推进耕地修复工作，提高耕地质量。

    2、改善水利基础设施。加快水利“六千”工程建设，抓好水利水毁工程修复，完成农民饮水工程200个行政村，水库保安工程8座，山地水利工程小型水库3座、蓄水池500个容积25000立方米，农田节水灌溉2万亩，河道清水工程3年12公里，水土流失治理工程5.3万亩。积极推进农村初级水利化县建设。完善农田灌排体系，推广和普及喷、微灌等节水灌溉技术，提高农业用水效率。加强农村小型水利基础设施的建设与管理，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等水利设施项目。

    3、加快乡村基础设施建设。加强农村饮水安全工程建设，切实解决农村饮水安全问题。加快农村能源建设步伐，积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术。增加农村沼气建设投资规模，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。继续实施“村村通公路”工程，加快农村公路建设。采取以奖代补、项目补助等办法，支持农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设。

    4、加快小城镇建设步伐。突出抓好县城建设，重点发展县域次中心，逐步形成以县城为龙头，以县域次中心为重点，以村镇为基础的小城镇建设体系，发的军县城和县域次中心的集聚辐射功能，引导各类资源向小城镇集中，优化资源配置和产业布局，壮大产业集聚，促进更快更好发展。以县城和建制镇为重点，从财政、金融、税收和公共品投入等方面支持小城镇发展。依托县城和县域次中心以及国道、省道特别是高速公路互通口附近的乡镇，建设工业小区，引导各类企业向工业小区合理集聚，促进农村二、三产业向城镇集中，提高城镇工业化水平。

    5、加强新村规划和人居环境治理。加大新村建设力度，强化对农民建房的规划与管理，免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。搞好农民建房的技术指导，设计符合农民生产生活要求、体现当地传统文化与风貌和建筑，保证农民房屋的安全与质量。积极稳妥推进自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，进一步优化村庄布局。分期分批推进村庄整治，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。实施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨为主要内容的“三清六改”工程，推进村庄垃圾处理试点工作，加大农村面源污染治理力度，改善农村环境。

    (四)大力发展农村公共事业

    1、加快发展农村义务教育。普及和巩固农村九年制义务教育，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续抓好农村中小学危房改造和空置校舍处置工作。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。实行城乡学校对口帮扶制度，从城市与农村各选择一批中小学进行结对帮扶。建立健全农村义务教育经费保障机制，规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

    2、加大农民培训教育力度。建立培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的农村劳动力技能培训体系，以“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“巾帼科技培训工程”以及农村实用人才培训为依托，开展新型农民科技培训，提高农民务农技能和素质。大力培育农村致富带头人和新型农民。组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，大规模开展农民就业技能培训，增强农民转产转岗就业的能力。加恰恰建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。各级财政要将农民培训经费纳入预算，不断增加投入。全市培训农村劳动力3.5万人。

    3、积极发展农村卫生事业。要不断增加投入，强化农村公共卫生基础设施和基础医疗服务体系建设，加强乡镇卫生院、村卫生所建设，推行市、县级医院挂钩帮扶乡镇卫生院制度。对乡村医生进行补贴和培训，配齐配强村级董生或卫生员。扩大新型农村合作医疗试点。扩大农村医疗救助试点，对重点优抚对象、革命“五老”人员实行医疗救助。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防控力度。继续做好城市卫生对口支持农村卫生工作，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。

    4、加强农村计划生育工作。建立乡镇计生行政、群众组织和技术服务队伍三位一体的管理和服务体系。全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障。农村造福工程、新型合作医疗试点和社会保障优先向计划生育户倾斜。加强农村计划生育服务设施建设，不断提高计生服务工作质量和水平。深化计划生育“三结合”，组织实施“幸福工程”，大力开展“婚育新风进万家”活动，大力倡导晚婚晚育、少生优生的新型生育观。推进计划生育村民自治，稳定低生育水平，提高人口素质。

    5、繁荣农村文化事业。加强农村思想文化阵地建设，各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。实施农民体育健身工程，推动农村体育发展。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农民文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。

    6、培育农村新型社会服务组织。继续增强农村集体组织经济实力和服务功能，强化各级政府经济技术服务部门作用，鼓励、引导和发展农村各种新型的社会化服务组织。加强农村社会化服务体系建设，扩大乡镇“三农”服务中心试点，完善“969155”、“96355”服务、农产品信息网络，为农民提供系列服务。加强对农村“五大员”(村级农民技术员、国土资源和规划建设协管员、计划生育协管员、乡村医生、社会治安综合治理协管员)的培训和管理，逐步建立村级服务站，增强整体服务功能。引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务、信息等中介组织。

    (五)深化农村各项改革

    1、深化农村土地制度改革。认真落实土地承包政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。尊重和保障农民拥有承包地和从事农业生产的权利，建立健全依法、自愿、有偿的承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度。加快征地制度改革步伐，规范征地程序，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。

    2、深化农村税费改革。全面落实取消农业税的相关政策措施。积极稳妥地推进乡镇机构改革，有序推进撤乡并镇工作，加快事业单位整合，妥善安置乡镇分流人员。建立和完善以县为主的农村义务教育管理体制。改革和完善县乡财政管理体制，积极探索“乡财县管乡用”模式，加强清理化解乡村债务工作，缓解乡村运转困难，提高服务“三农”工作的能力。对村级“五大员”实行政府津贴。进一步建立健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等监督管理制度，逐步完善减轻农民负担工作的长效机制，防止农民负担反弹。

    3、推进农村产权制度改革。深化林权制度改革，加强对林地使用费的收取、使用和管理，促进农村基层组织建设和社会公益事业发展。建立健全林权抵押贷款机制，推行林权直接抵押贷款方式。抓紧搭建和启动林业产权交易平台，依法规范森林资源流转。加快组建各类林业合作经济组织，建立新型的林业经营实体。鼓励和引导林农建立各类专业协会。推进水利工程管理体制和小型水利工程设施产权制度改革，落实管护责任制。

    4、加快推进农村金融改革。继续深化农村信用社改革，完善治理结构和运行机制。鼓励商业银行委托信用社开展农村信贷业务，支持财政支农资金在农村信用社开户，并可适当降低存款利率。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。鼓励发展农村信贷担保机构，探索实行以林权、大农业资产等抵押、质押的担保形式。引导各类金融机构增加农业和农村信贷投放。鼓励符合条件的地方在县域内设立多种所有制金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间信贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

    (六)加强农村民主政治建设

    1、加强农村基层组织建设。以建设社会主义新农村为主题，在全市农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的工作机制。加强党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以乡村换届选举为契机，扎实推进农村基层干部选拔任用制度改革。深入开展农村党的建设“三级联创”、“双带双创”活动，倡导“三向培养”，努力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强对农村党员干部的教育培训，提高带领农民群众脱贫致富奔小康的本领。继续抓好党员干部驻村任职工作。创新农村基层组织管理体制和党组织设置形式，推进村党组织“三级核心网络”建设。实施农村基层干部队伍“素质工程”。加强村级后备干部队伍建设。关心农村基层干部，支持他们依法开展工作，帮助他们解决工作和生活上的困难。

    2、深入开展群众性“乡风文明”创建活动。加强职业道德、家庭美德和社会公德教育。加大以城带乡、城乡共建工作力度，组织各级机关企事业单位、文明单位通过驻村包点、结对济困、联手服务等方式，扎实推进“文明春风暖万家”活动。继续深化文化、科技、卫生“三下乡”活动，普及科技文化知识。继续深化5个原中央苏区县与泉州5个市(区)以及民间商会的结对共建活动，推进“绿色生态文明带”建设。积极推动群众性“乡风文明”创建活动，广泛开展创建文明户、文明村、文明乡镇和“婚育新风进万家”、“美德在农家”等活动，打造富有时代特色的农村文明创建品牌。以“优化人居环境”活动为载体，以治理脏乱差和移风易俗为重点，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，养成科学健康文明的生活方式，形成文明和谐的社会风貌。

    3、切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主管理制度，全面推行村务民主听证制度，让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、监督权。继续推广“入户公开、点题公开”和村集体会计委托代理、财务电算化管理等做法。完善村内“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，推动农村基层志愿服务活动。

    4、建立健全农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。巩固和完善农村居民最低生活保障制度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、医疗救助、灾害救助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障制度。

    5、保障农民利益和生命财产安全。认真落实减轻农民负担的各项政策。强化农村重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监管，开展安全生产专项整治。深入开展食品安全专项整治，加大农产品加工生产环节源头治理力度，强化农资、农药的生产经营监管。加强农村预警监测体系建设，建立健全突发性事件应急机制和社会动员机制。

    6、切实维护农村社会安定稳定。以开展创建’平安乡(镇)”、“平安村”、“平安家庭”活动为载体，加强和谐村镇建设，倡导人和与人和谐相处，增强社会和谐基础。继续深化农村“一区两会三包”创“四无一满意”活动，构建多层面、全方位的治安防控网络。加强农村社会治安综合治理，建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，积极推进110接处警服务向农村地区延伸。严厉打击影响农村安定稳定的各种违法犯罪活动，继续整治“六合彩”、诈骗等突出治安问题。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，完善矛盾纠纷排查调处机制。加强农村信访工作，有效化解农村各种社会矛盾，确保农村社会的安定稳定。

    三、加强对社会主义新农村建设的组织领导

    1、加强组织领导。各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导。建立地方和部门双重责任制，由各级党委、政府负总责，同时把相关任务落实到各有关部门，由部门负责组织实施，形成齐抓共管的格局。建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度，把新农村建设工作成效、政策措施落实情况作为考核各级党政和部门政绩的重要内容。

    2、科学制定规划。把社会主义新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。按照科学发展观的要求，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，科学制定社会主义新农村建设的规划，统筹谋划新农村建设的目标、任务、政策和项目。认真组织开展典型示范工作，以点带面，扎实推进。

    3、建立支农长效机制。围绕建设社会主义新农村的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。按照存量调整、增量倾斜的原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加大财政对农业农村的投入。2006年各级财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年。土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。整合烟田生产基础设施建设、商品粮基地建设、国家立项农业综合开发、土地整理等各类支农资金，把更多的建设资金直接用于改善农村生产生活条件，切实解决一批农民关心、社会关注的大事实事。逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

    4、齐抓共管。各级各相关部门要相互配合，搞好服务，形成合力。各级推进社会主义新农村建设工作领导小组要加强组织、指导、协调和检查督促。各部门要按照职责分工，切实履行好各自的工作职责。综合管理部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜；农业部门要围绕增加农民收入、提高农业综合生产能力，加强内部资金协调和整合，集中力量加快现代农业建设；基础产业和公共服务部门要把工作重心逐步转向农村，把掌握的资源更多地投向农村，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展；规划建设部门要抓紧搞好村镇规划和住宅设计，指导各地抓好村容村貌整治；国土部门要按照规划要求调剂新村建设用地；劳动部门要深化劳动和就业管理制度改革，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；广播电视部门和供电、通信运营企业都要协调配合，做好中心村及自然村落的通广播电视和通电、通信工作；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续，提供优质服务；报社、电视台、电台等新闻单位，要制定宣传计划，开辟宣传专栏，宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成建设社会主义新农村的整体合力。要充分发挥广大农民的主体作用，组织发动群众投身社会主义新农村建设。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

    中共三明市委三明市人民政府

    2006年2月14日