唱响民主和谐曲---武夷山闽北首创"村情报告书"纪事

    4月10日，武夷山市崇安街道黄墩村最偏远的牛仰自然村民林毅清到看过"村情向下报告书"后写下"满意"二字，他说，"村情向上报告书"红纸白字，财务、党务、村务等内容一目了然，还由村民代表向我们户代表征求意见，保障了我们村民的知情权、参与权、监督权和决策权，这是推进农村民主建设的最有效做法我们表示双手欢迎。

　　让村民看得懂、看得早、看得见

    以往，武夷山崇安街道各村也试行村财务公开，每季在村部宣传栏公开一次会计科目，由于到村部办事的村民毕竟少数，加上风吹雨打，村务公开内容往往难以保存长久，如何让村民及早知道村务，并看得懂公开内容，尤其是让偏远高山自然村的村民也能知晓村务，从而参与管理监督村务，充分发挥农民群众建设新农村的主体作用，这成了摆在农村干部面前的重大课题。

    崇安街道党工委书记冯极云告诉我们，从今年开始，街道率先推出"村情向下报告书"制度，这也是从多年来农村工作经验中摸索出来的创新做法。我们对村情报告书的内容、形式、时间和程序均作了统一严格规定，确保工作运行正常。

    在内容上，凡村里的重大事项和农民群众关心的问题，都应当向村民代表报告，如：农村经济社会发展规划；村委会年度工作计划及执行情况；年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；集体资产及经营管理情况；征用集体土地各项补偿费收支，救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放，使用情况，村干部工资、奖金、补贴及其它福利，公务活动开支情况；村党组织任期目标和重大决策、发展党员、党费收缴、民主评议党员，村后干部培养、使用情况等等，以及村民咨询或意见的答复和办理情况等，均应当向村民公开。

    在形式上，崇安街道以每月一次"村情报告书"为主要形式，村财开支在5000元以上的，事先在"村情报告书"上进行公开，让村民群众及早知晓，而村财由会计科目公开向出纳流水帐公开，严格规范其他科目，让群众真正看得懂其中的内容，村财务开支票据经崇安街道会计服务中心集中审计后，各村将财务收支情况每月一次在村民代表中进行公开。

    崇安街道各村财务公开程序严格遵循"提议--审查--确定--公开--反馈--整改--建档等7个环节进行，以确保公开的科学性和有效性，每月的"村情向下报告书"，必须在下月10日前向村民代表公开，再由村民代表联系户代表，并注意收集户代表的意见与建议。

    让"村情向下报告书"不流于形式

    形式主义是各项工作的最大祸害，广大农民群众对此深恶痛绝。崇安街道为此建立起一整套工作制度，使"村情报告书"落到实处。

    该街道依托各村的财务公开监督小组成员，负责督查本村村务公开制度的落实。村务公开监督小组依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，形式是否科学，程序是否规范。村务公开监督小组每月开展一次活动，每年至少二次向村民会议或村代表会议汇报监督情况。村民对公布内容有疑问的，可及时向村务公开监督小组投诉，对确有内容遗漏或不真实的，必须督促村委会重新公布，也可直接向村两委询问，村委会应在10天内予以解释和答复。

    崇安街道党工委、办事处还建立民主监督制度，对村务公开和民主管理工作实行组织监督与群众监督相结合，外部监督与内部监督相结合的办法，经常组织有关人员深入各村进行监督指导。街道人大工委不定期组织人大代表和村民代表对村务公开和民主管理工作进行监督检查。各村村务监督小组和村民代表切实履行监督职责，确保村民知情权、参与权、监督权和决策权落到实处。

    对"村情向下报告书"，崇安街道党工委建立了监督通报和责任追究制度。他们坚持每月一次，以随机抽查方式确定调研督查一个村，对好经验、好做法予以表扬，对存在问题进行批评，并责成限期整改。对村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面，弄虚作假，侵犯群众民主权利的村干部，村务会议或村民代表会议有权提出批评，并限期改正；对拒不改正的，分别按党政纪予以处理或依法罢免。对被通报而未按要求整改的村，将根据责任分工，分别对村主干进行告诫，按告诫次数，分别取消评先评优，年度考核基本称职，不称职等处理。

    "村情报告书"报出平安与和谐

    武夷山115个行政村中有不少地处偏远高山区，崇安街道所辖村委会有一半也坐落在交通不便、信息不灵处，尤其是一些散落在崇山峻岭中的自然村，村民一年难得到村部开一两次会，对村情知之甚少，甚至毫无所知，在这种情况下要谈村民参与监督和决策权利，完全是一句空话。

    崇安街道党工委书记冯极云说："村情报告书制度"，由单纯的财务公开并为所有村务公开，由"一季一公开"变为"一月一公开"，从"会计科目公开"向"出纳流水帐公开"、从"村务公开栏公开"、向"户代表议事点公开"，并由户代表联系到各位村民，每月收集信息反馈，这是一个根本性进步和工作创新，凝聚了民心，增强了向心力，在干群之间架起一座心灵沟通的桥梁，效果不言而喻。

    以往村干部与村民之间缺乏相互了解和理解的渠道，村民对村务少有知情权，更谈不上参与监督和决策权。现在，通过"村情向下报告"这一创举，使村民能明白村里上月工作情况，并提出监督意见。而村干部通过村民代表收回的反馈材料，也能明白村民心里想什么，有什么意见与建议，从而更有针对性地开展，不断健全和完善村务公开和民主管理工作，并推动农村各项建设。崩埂村下派书记吴长生说，以往公开不够透明，许多村民也看不懂公开内容，失去了监督权，如今，凡是能公开的内容全部公开，不仅对村干部行为有很强的约束力，树立了村干部形象，而且村民参与权、监督权直至决策权，都得到很好维护和发挥。崩埂村村务监督小组组长曹德明告诉说，3月10日公开的崩埂村二月份村情报告书上有一条张祖钦、张礼行、左汉明等5位老干部领取养老金的名单，村民代表暨财兴看后反馈说，这完全应该，我们村能有今天的发展，离不开历任村干部的心血和汗水。

    武夷山市委常委、组织部长卢善土在调研崇安街道"村情向下报告书"制度后充分肯定了这一创新之举，他说，过去村务公开范围不广，许多村民失去了知情权，无法及时监督，引发了不少矛盾和纠纷，影响农村稳定和发展。现在，有了"村情向下报告书"，村民能及早看到公开内容，并能看懂每个环节，有问题或建议还可通过村民代表带回给村两委，心中的障碍解除了，从而更以主体身份加入到新农村建设行列，促进了农村平安与社会和谐，这一经验应当在全市推而广之。 （熊慎端 李少玲）