石狮市发展循环经济的实践与思考
黄水源
循环经济是一种以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的可持续发展经济增长模式。党的十七大提出了落实科学发展观的战略部署，全国人大常委会相继审议修改了《循环经济法》、《节约能源法》等法律，国务院出台了一系列关于做好节能减排工作的政策措施，强调节约能源是我国的基本国策，要求各级政府把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要内容列入经济社会发展总体规划，促进国民经济又好又快发展。石狮市严格按照上级的部署要求，始终把发展循环经济摆上重要议事日程，扎实开展节能减排工作，努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式，不断增强可持续发展能力，推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，加大环境污染综合整治力度，构建资源能源循环利用的生态产业体系，促进生产和消费方式的转变，提高资源利用效率和经济运行质量。
一、近年来石狮市发展循环经济的主要绩效
1、循环经济相关规划陆续编制。2007年初，开始编制《石狮市“十一五”循环经济发展规划》和节水节能专案，并经第八次市长办公会研究通过，明确阶段目标，即到2010年单位生产总值能耗在2005年基础上下降15%，单位GDP能耗达到0.7吨标准煤/万元，单位GDP水耗达到34立方米/万元，工业用水重复利用率达到50%。2006年至2007年先后制定了《石狮市“十一五” SO2减排方案》、《石狮市“十一五”COD减排方案》、《石狮市水资源开发利用和节约保护规划》、《石狮市“十一五”环境保护规划》和《石狮市节水规划》。《石狮市城市环境规划（2006-2020）》通过专家审查。
2、发展循环经济政策相继实施。2006年初，石狮市政府颁布实施《关于控制染整企业环境污染促进产业升级的通知》，严把环评审批关，重申不再引进印染、电镀等污染项目，着力发展生态效益型项目； 2007年3月，又通过了《关于增强自主创新能力的决定》，提出依靠科技进步和发展循环经济促进经济发展方式转变的思路；2007年5月，出台《石狮市污水再生利用工程资金补贴暂行办法》，鼓励企业节能节水，提高中水回用率。今年市政府还先后委托供水公司征收垃圾处理费、污水处理费，以价格杠杆推动了用水的减量化。
3、环保设施加快规划建设。2007年石狮累计投资2.24亿元建设污水处置、垃圾处置等五大环保工程，不断提高污水、垃圾处理产业化水平。石狮生活垃圾无害化综合处置场一、二期工程的五组焚烧炉已投入运行，并利用垃圾焚烧余热实现热电联产，总垃圾焚烧处置能力将达到1600吨/日，装机容量2.4万千瓦/时。投入1460万元，建成垃圾中转站 16 座，为实现垃圾资源化提供必要条件。2007年4月，市中心区城市污水处理厂一期工程建成运行，规模5万吨/日，采用卡鲁塞尔2000工艺，投入7305万元，建设二期工程（规模5万吨/日），现又投入250万元建设尾水回用工程。建成大堡、伍堡、锦尚三大集控区，日处理能力分别达到7.5、9.0、5.7万吨，其中华宝、清源化工等公司也相继建成尾水回用工程。
4、一批循环经济项目陆续上马。一是石狮作为泉州乃至全省节水型城市试点工作进展顺利。二是鸿山热电项目得到了国家发改委的批准，拟投资58亿元，采用灰渣综合利用等先进技术，年供热、供电能力分别可高达750万吨、50亿度，每年可节约煤炭50万吨，相当于目前沿海三镇年用煤量的30%。三是SO2和COD减排工程。淘汰企业自备锅炉，接受热电厂和垃圾处理厂集中供热，年削减SO2排放量900吨。石狮市中心区污水处理厂等工程实现COD减排1537吨。四是PTA、清源化工等一批项目将成为省、泉州市循环经济示范项目。清源化工公司采用自行研制的高效复合型絮凝剂处理污水技术通过了省环境监测中心站的检测，得到了全国同行的高度肯定；佳龙石化纺纤公司通过回收中水、冷却水、蒸汽、氧化尾气、沼气和催化剂等，实现资源的充分利用。
二、当前发展循环经济存在的主要问题及其原因
1、经济增长方式有待进一步转变。石狮第二产业仍处于工业化的中期阶段，高新技术产业化步伐不快，染整、水洗、印花、化工、电镀、锅炉等高耗能、高污染工业在国民经济中仍占重要地位。产业结构不甚合理，企业规模偏小，低技术和劳动密集型为主要特征的小型企业偏多。除纺织服装印染产业外，形成规模效应和集聚效应的产业不多，发展循环经济缺乏规模支撑和链条效应。
2、节水和尾水回用刚刚起步，资源综合利用率偏低。石狮人均水资源仅366立方，属绝对贫水区，而石狮产业结构中耗水型行业占据太多比例，其中大堡、伍堡、锦尚三大集控区生产高峰期日用水量可达到20多万吨，尾水回用不足10%。根据2006年度城市环境综合整治定量考核结果，石狮万元工业增加值工业废水排放量高达66.33吨/万元，高于全省其他城市，部分工业产品单耗高于全国全省平均水平。
3、环保能力建设与面临的环保压力不相适应。2007年石狮万元工业增加值COD、SO2、烟尘排放强度分别约为6、8、4千克/万元，与2001年相比，六年间COD、SO2、烟尘排放量分别增长1、6.8、2.5倍。印染行业扩张太快是造成主要污染物增长迅速的主要原因，体现在SO2和烟尘排放量增幅比COD排放量高。燃煤锅炉缺少脱硫设施，是造成SO2排放量增加的重要原因。在治理近海水域环境污染方面，仍有个别项目滞后于泉州人大议案的时限要求。
4、认识和政策法规建设滞后。一些地方、部门、企业和公众对循环经济的科学内涵缺乏正确认识，狭义理解循环经济；个别地方和部门片面强调经济增长，对发展循环经济的重要性和紧迫性认识不足；执法体系尚不完善，执法队伍亟待充实；相关的政策法规不健全，操作性不强；有关的配套政策措施不到位，缺乏必要的强制性标准；重政策制定、轻政策执行的现象不同程度存在。
5、技术和信息支撑体系不完善。发展循环经济最关键的环保技术、节能技术和资源综合利用技术及其相应的装备水平亟待提高；有些技术的投入产出不成正比；有关信息交融不顺畅，不同产业和不同企业间难以构建完整的物质交换链，未能有效地对全社会物质流、能量流进行管理和调配。
三、石狮市发展循环经济的基本思路
石狮市发展循环经济的基本思路应以全面贯彻落实党的十七大精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，以成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”为目标，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，以技术创新和制度创新为动力，以减少资源消耗、减低废弃物排放和提高资源的综合利用率为目标，以转变经济发展方式和消费方式为主线，以节地、节电、节煤、节水、节能、节约资源为重点，以政策创新为保障，全面落实循环经济理念，在重点领域和关键环节率先突破，大胆改革与创新，进一步调整和优化经济结构与产业结构，有效降低废弃物排放量，逐步建立起法律法规规章、评价指标、绿色标准等支撑体系，实现资源的有效保护和合理利用，最终建成以政府大力推进、市场有效驱动、企业全面实施、公众积极参与的节能降耗新格局，形成适合海峡西岸经济区现代化工贸旅游港口城市建设的发展循环经济模式，从而实现经济社会和人口资源环境的全面、协调与可持续发展。
1、在资源综合开发利用方面。应大力提高资源综合利用水平，减少自然资源的消耗，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发。积极推进资源开发技术的研发，提高资源综合开发率。推进废旧物资的回收、加工和再生利用，积极发展资源再生产业。结合石狮主导产业特点与主要资源消耗情况，大力回收和循环利用各种废旧物资，鼓励企业使用再生资源。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用进程。加快废弃物集中处置中心和再生资源回收利用体系的建设。
2、在实施节能减排方面。在不同的行业选择一些重点企业实施节能示范工程，通过支持一些节能技改项目，抓好高耗能行业设备的更新改造，提高工艺技术水平，加快鸿山热电厂等热电联产项目建设，有效降低单位产品能耗。积极发展城市公共交通,完善交通管理系统，提高机动车运行效率，建立城市绿色交通体系，实现交通运输节能。在大型商场、楼宇等积极发展燃气空调及分布式供能系统；推广集中供热，限制分散用煤，鼓励使用LNG天然气。倡导生活节能，推广使用节能型家电和绿色照明。大力发展可再生能源，选择一些健康型住宅小区推广利用太阳能等清洁能源。
3、在实现水资源高效循环利用方面。做好水资源开发利用规划，推进水源工程建设，实现水资源的合理调配，发挥“以蓄补引”的作用，提高枯水期供水的可靠性。加大污染治理力度，重视水源地环境保护工作。发展高效节水农业和生态农业。普及节水型用水器具，提倡社会合理综合利用自来水。推广运用海水作为工业冷却水。从区域、社区与微观三个层次，实施污水资源化。区域层次上，建设大型市政污水深度处理厂，出水用作农业灌溉、园林绿化、清洁用水、工业冷却及低质工业用水，加强行政指导，促进产业结构优化升级，降低污染型、耗能型产业比例；社区层次上，要求在重点社区、宾馆、机关、学校建设中水回用设施，让中水用于绿化、保洁及生活杂用；微观层次上，鼓励企业自建污水处理与回用设施，推广污水“零排放”技术，尾水回用于冷却生产、洗涤、绿化等方面，减少新鲜水消耗。
4、在推行清洁生产方面。应认真贯彻实施《清洁生产促进法》，对污染物严重超标的企业和使用有毒有害原材料的企业实施强制性清洁生产审核；加强ISO14000环境管理体系认证的推广，发展清洁生产型企业；推进纺织印染、化工行业以及畜禽养殖业等行业逐步实现废水零排放；把推行清洁生产同促进节能降耗、资源综合利用结合起来，逐步建立完善的清洁生产管理体制，建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，努力从生产、服务的源头和全过程实现污染物的减量化、资源化、无害化。
5、在生态化改造工业园区和传统产业方面。首先应选择石狮经济技术开发区等园区进行生态化改造，运用循环经济理论和工业生态学原理，使园区内某个工厂生产的副产品作为另一个工厂的原辅材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区污染的“零排放”。在工业园区内建立“生态共生系统”，运用技术手段与经济联系，围绕优势资源发展相关产业，发挥产业集聚和生态效应，使发展循环经济的各个主体形成互补互动、共生共利的关系，区内资源得到梯次开发、良性循环流动，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。在石狮经济开发区试点建设循环型化工园区，打破传统纵向延伸产业链的发展模式。如在PTA氧化残渣资源化利用的基础上，大力引进能够消纳副产品和废弃物的企业，实现企业间的废弃物资源化利用，发展“静脉产业”，促进产业耦合共生。
6、在倡导绿色消费方面。提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生产方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如节能、节水认证产品和环境标志产品等，抵制过度包装等浪费资源的行为。全面治理“白色污染”、“餐桌污染”，减少消费过程产生废物和污染物；鼓励研发、使用无污染、不危害人体健康的生态产品，奖励企业争创生态品牌；强化服务业生态环境保护工作，减少污染物排放；鼓励企业开拓生态产品市场，促进绿色营销。
四、发展循环经济的对策建议
1、进一步细化行动方案和政策措施，认真开展执法检查。近年来，石狮市经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。各级党委、政府要充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性，增强全社会的资源忧患意识和节约能源资源、保护环境的责任意识，将节约能源资源、保护环境化为全市人民的自觉行动。在今后安排执法检查计划时，要重点突出《循环经济法》、《节约能源法》、《环境保护法》、《水法》等法律法规执法检查的开展。石狮市人大及其常委会应根据需要，形成决议、决定或审议意见，督促市政府及其部门执行有关法律法规，制定科学、合理、易操作的行动方案和政策，培育典型示范，推动循环经济发展。落实发展循环经济、节能减排工作目标责任制，强化企业节能减排的主体责任，落实具体目标责任，加大监督执法力度，实行奖优罚劣。
2、积极做好重点领域的项目示范工作。一是加快建设鸿山热电项目。通过采用国际先进的热电联产技术，配备先进的脱硝脱硫除尘、灰渣综合利用等设施，彻底取代大堡、伍堡、锦尚三个工业集控区分散供热锅炉，削减二氧化硫、烟尘、氮氧化合物的排放量，节约燃煤。二是加快建设中水回用工程。在现有三大集控区2万吨/日污水处理能力基础上，力争扩建为4-5万吨/日规模处理能力。续建城乡生活污水处理厂，推进生活污水集中处理和回用。三是加快建设LNG燃气工程。四是强化建筑节能管理。新建、改建住宅和公共建筑严格执行节能50%标准，推广应用太阳能、地热等再生能源利用技术。
3、推动循环经济的科技管理创新。从宏观方面来看，市政府应出台鼓励发展循环经济的技术政策，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，提升石狮市循环经济发展的技术水平。从微观方面来看，市政府应鼓励行业协会、企业和有关科研机构成立循环经济研发中心，开发推广环境工程技术、废物资源化技术、“零排放”技术、回收处理技术、清洁生产技术、生态链接技术在内的“绿色技术”支持体系。从对外交流方面来看，石狮应加强循环经济领域的对外交流与合作，以解决石狮循环经济发展中的共性和关键技术为重点，追踪并学习先进理论和科技，借鉴发达国家发达地区的成功经验，引进国内外循环经济先进核心技术，组织力量消化、吸收和创新。从具体措施来看，在石狮重点行业组织一批示范工程，加快循环经济先进适用技术的推广应用，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息。
4、综合运用财税、投资、价格等政策手段，形成循环经济的激励机制。市政府要建立促进社会各界自觉节约资源和保护环境的机制，通过奖励、补贴等经济政策导向，来鼓励企业发展循环经济，使循环利用资源和保护环境的企业有利可图，并切实防止企业和个人应当承担的环境保护成本外部化。各有关部门应该认真执行省政府关于污水处理费、水资源费、排污费等的政策规定，理顺自然资源产品价格，实行有差别的节电、节水、用水、排污收费政策。
5、建立以绿色GDP为主体和包括节能减排指标在内的科学政绩考核制度。根据石狮全面建设小康社会的战略目标以及上级关于循环经济和节能减排的要求，市委市政府要对现行的综合评价指标体系加以改革和完善，采用绿色GDP统计和考核评价新理念，通过政绩考核机制的调整，把循环经济发展的主要指标，纳入全市统计评价体系和经济工作效果的统计范围，使各级领导干部主动树立正确的政绩观。同时，按照国家统一部署，结合石狮实际，会同组织、经济、环保、统计等部门制定以万元GDP水耗、能耗和排污量为主要内容的石狮市绿色GDP评价考核指标，建立起科学合理的新型评价考核指标体系。
6、努力促进经济发展方式转变。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染的项目，加快淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，积极发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高技术产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力，实现经济增长由粗放型向集约型、外延扩张式向内涵提升式转变。在生产方式的创新上，要大力推进节能降耗，在生产、建设、流通和消费各个领域节约资源，减少自然资源的消耗；要全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；要大力开展资源综合利用，最大限度地实现废物资源化和再生资源回收利用；要鼓励发展2007年中国可持续发展论坛提出的环保、健康、创意、可再生能源等七大新兴生态效益型产业，为石狮经济发展提供新的增长源。
（作者为石狮市人大常委会主任）
