加快转变经济发展方式 实现又好又快发展
高云程
一、加快转变经济发展方式的重大意义
1、加快转变经济发展方式是新时期破解经济发展难题的根本途径。传统的经济增长模式主要依赖增加资本和自然资源等生产要素的投入，重在追求经济总量扩张、速度加快和投入产出效率，表现为高投入拉动高产出。由转变经济增长方式变为转变经济发展方式，党的十七报告这种提法上的变化，是对我国经济建设实践的经验总结和理论升华，对促进由原来单纯追求GDP增长转到科学发展的轨道上来，有着极为重要的导向作用。“经济发展”的涉及面更广，含义更深刻，不仅重视经济规模扩大和效率提高，而且更强调经济增长过程的协调性、可持续性和增长成果的共享性。协调性是指经济发展各种要素的作用要有机整合，供求总量和结构要平衡合理，产需衔接连贯密切；可持续性是指经济增长与资源环境承载能力相适应；共享性是指全体人民能够充分分享经济发展的物质文化成果。回顾石狮改革开放20多年来的历程，石狮市凭借改革开放的好机遇、综合改革试验区的新机制，发挥“小城市大经济”的发展优势和“爱拼敢赢”的人文精神，紧紧抓住发展这一执政兴市、富民强市的第一要务，通过大力发展民营经济、做大产业集群、提高对外开放水平等措施，用发展的办法解决前进中的问题，取得了令世人瞩目的发展成就，地区生产总值增长50倍，财政总收入增长100倍，成为海峡西岸最具活力的区域之一。但也不能不看到，在快速发展的过程中，土地供需矛盾突出，资源严重缺乏，产业结构层次较低、生态环境脆弱不堪等问题也日趋严重，这些因素日渐成为困扰石狮持续发展的难题。对此，只有创新发展思路，激发发展活力，更多地着眼全局，关注大局，在转变经济发展方式上下功夫，加快经济提升转轨步伐，走创新型城市发展道路，才能从根本上突破经济发展面临的困境。
2、加快转变经济发展方式是石狮新一轮发展的题中之义。新时期新阶段，石狮迎来了新一轮发展机遇。支持海西建设首次写入党的全国代表大会报告，表明支持海西发展已成为全党意志和国家发展战略。可以预见，海峡西岸经济区将进入一个千载难逢的重要发展时期，石狮作为海西经济重镇，必须找准定位，加快发展，继续发挥省级综合改革试验区示范作用，开拓创新，多作贡献，凸显在海峡西岸经济区建设大局中的战略位置。几年来，石狮市委、市政府坚持“好”字当头，科学发展，从战略层面上思考如何主动融入海西建设大局，强调三大关系协调统一、四大建设齐头并进、城乡一体发展等发展方针，无一不体现“加快转变经济发展”的内涵。石狮提出的“小城市大经济”的战略构想，“一市一城”的发展思路，也是从转变经济发展方式的角度要考虑的，目的就在于探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
3、加快转变经济发展方式是实现“两个率先”、建设现代化工贸旅游港口城市的内在要求。经过20多年的改革开放，石狮人民生活总体上已达到小康水平，2007年人均地区生产总值预计将达5696美元，超过中上等收入国家平均水平，但这个小康还是不全面、不平衡的，表现为城乡收入差距继续扩大，生态压力持续加大，科技创新能力滞后，高素质人才缺乏，市民文明素质有待提高等，农村、农业、农民问题仍然是石狮全面建设小康社会和基本实现现代化的关键和难点所在，集约型发展模式处于初始培育阶段，和谐社会建设任重而道远。因此，我们必须牢固树立科学发展观，积极转变经济发展方式，优化调整产业结构，不断提升经济运行质量，以期促进经济社会可持续发展，实现更高标准、更全面、更均衡的小康社会。
二、加快转变经济发展方式的有益探索
实现国民经济又好又快发展，关键在于加快转变经济发展方式，这是几年来石狮认真践行科学发展观的深刻体会。我们在这方面也做了一些有益的探索，取得了一些经验。
1、优化产业结构，提升经济综合实力。经济的竞争，关键是核心竞争力的竞争。石狮立足自身发展实际，按照“壮大、聚集、提升”的思路，不断提高工业经济的整体素质和竞争力。充分发挥产业集群优势，做大做强现代纺织服装业，发展壮大五金机械、鞋材鞋业、体育用品、食品加工、印刷包装、电子信息等各类支柱产业，培植与产业关联度大的新兴产业及高新技术产业，以三大园区为重点加快产业载体建设，扶持一批龙头企业和骨干企业，构建以纺织服装产业为主导的具有竞争力的产业体系。提高第三产业发展水平，优化整合商贸发展布局，加快完善具有竞争力且配套功能齐全的专业市场群，形成了以石湖港、服装城、面辅料市场为重点的现代物流网络体系，构建区域性现代商贸物流中心。大力发展循环经济，出台鼓励节能降耗与资源综合利用的政策，促进资源的节约利用，不断推进新型工业化发展。
2、推进改革开放，增强经济发展活力。改革开放是强市富民的必由之路，我们着重在深化行政体制改革、创新民营经济发展机制、建立健全现代市场体系、促进财税和投融资体制改革等关键领域和重要环节下功夫，确保取得新的突破。出台《关于加强自主创新的决定》，加快科技创新服务体系建设，以企业为主体提高自主创新能力，增强持续创造力和核心竞争力。增创外向带动优势，加强招商选资工作，全面提高利用外资质量。转变外贸增长方式，千方百计扩大出口。突出对台工作的前沿作用，密切与对岸台湾的联系，加强区域经济技术合作交流。
3、推进项目带动，积蓄经济发展后劲。坚持把实施项目带动战略作为加快发展、推动落实的重要抓手。集中精力抓好一批事关发展全局的重大项目建设，确保早出效益。谋划、生成和实施一批符合政策导向、带动力强、经济社会效益好的重点项目，确保每年能够竣工投产一批、开工建设一批、酝酿储备一批。不断完善重点项目建设工作机制，积极破解制约项目建设的难题，形成推进重点项目建设的合力。两年来，全市先后投建的各类重点项目达200多个，总投资超过300亿元，这些项目成为推动石狮经济持续快速发展的有力引擎。
4、现代城市建设，加快城乡一体进程。现代化城市是现代经济的载体，是先进生产力发展的基地，我们按照“一城一市”的发展思路，主动融入泉州中心城市发展大局，按照城乡一体化的要求科学规划、建设、管理城市。创新经营城市理念，提升城市品位，突显城市风格。大力加强基础设施建设，扩张延伸中心城区，形成畅通有序的城市综合交通体系，建设和完善与现代化城市相配套的基础设施、公共设施和市政设施，构建城乡一体的现代化城市框架。坚持工业反哺农业，城市支持农村，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，全面加强农村经济、政治、文化、社会和基层党组织建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。至2007年全市城镇化达73%，位居全省县级市前列，实现村村通公交、村村通自来水、村村通数字电视，农民人均纯收入达9941元人民币。
5、构建和谐社会，实现均衡协调发展。坚持以人为本，着力提升人的综合素质，加强社会主义精神文明建设，培育和发展和谐文化。加强社会事业建设，更加注重各项事业全面发展。坚持人口、资源、环境可持续发展，突破发展瓶颈。切实关注和改善民生，妥善处理各方面利益关系，切实保障群众利益，重点加快解决城乡差距、社会保障、就业服务、公共卫生、生态环境、防灾减灾等关系群众切身利益的问题。加强民主法制建设，深入推进“平安石狮”建设，全力维护社会安定稳定。
在探索中发展，在发展中探索。从总体上看，石狮经济发展趋好趋快，好中有快，已进入从依靠总量扩张到向依靠质量提升的新阶段，加快转变经济增长方式基础扎实，条件成熟，需求迫切，符合经济自身发展的内在规律。
三、加快经济转变方式的对策和思考
如何实现经济发展方式的加快转变？党的十七大报告从提高自主创新能力、推动产业结构优化升级、统筹城乡发展、加强能源资源节约和生态环境保护、推动区域协调发展、提高开放型经济水平等方面作了具体部署。这也是石狮经济发展新阶段的新任务，对转变经济发展方式提出的紧迫要求。我们要紧密结合实际，认真研究贯彻落实的新思路、新举措。要着力提高自主创新能力，提高统筹发展水平，提高可持续发展能力，提高国际竞争力，在推进新型工业化、城乡一体化、经济国际化方面走在前列，努力实现经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
（一）实施科教强市战略，建设创新型城市。一要落实科技发展规划。紧紧抓住中央支持海西发展建设重要机遇，以建设创新型城市为目标，以创建国家级可持续发展实验区为载体，以促进科技资源高效配置和综合集成为重点，深入实施科教强市和可持续发展战略，认真落实石狮市十一五科技发展专项规划，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的要求，充分发挥石狮现有的产业、人才和开放优势，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果。举办第二届海峡两岸高新技术成果暨产品博览会，大力实施火炬计划、星火计划和科技兴贸计划，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制和市场环境。二要突出技术创新重点。以信息化推动工业化，增加工业产品的信息技术附加值。积极推广应用计算机先进技术，鼓励企业实行业务流程再造和管理创新，促进人、财、物等各种资源的优化配置，推动传统产业研究开发和设计水平的提高，以及工艺水平的变革。大力发展电子商务，引导企业通过互联网推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报。三要全面推动品牌升级。以实施名牌战略为推手，建立健全名牌创新发展保障支撑体系，从规划指导、内涵提升、融资渠道、人才培训、质量监管等方面，加大对名牌企业的扶持和对名牌产品的保护力度，推动企业建立和完善有利于品牌升级的机制。充分运用经济、法律、政策等手段，通过巩固提升一批、培育发展一批、整合壮大一批、嫁接拓展一批，加快形成名牌集群优势，最终实现以名牌产品带动优势产业发展，以名牌集群推动产业集群发展，增强产业整体竞争力。鼓励企业加快建立现代管理制度，做好产品质量认证、环境管理体系认证工作，争取1-2个品牌进入世界名牌行列。四要不断开发人力资源。加大人才开发力度，进一步完善人才市场体系，建立健全人才柔性流动制度，不断优化人才环境，力争培养、引进一批城市建设管理和现代城市经济发展紧缺急需的高素质人才，切实抓好培养、吸引和使用三个环节，着力搭建创新平台，以良好的条件激励人才，以宽容的精神善待人才，以创新的事业成就人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。鼓励企业加大科研投入，积极参与国家重大科技计划和技术标准制定活动，增强知识产权保护意识和持续创新能力。进一步完善科技服务体系，发挥生产力促进中心、科技孵化基地、博士后工作站等载体作用，加快建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心等公共研发平台，引进、孵化一批高端技术项目。
（二）加快产业结构调整，力促产业转型升级。一要优先发展新兴产业。要根据石狮产业实际，制订产业发展指导目录，统筹规划产业空间布局，优先发展新兴产业，建成海峡西岸经济区重要的、具有国际竞争力的先进制造业基地。要加快引进技术密集型项目、资金密集型项目、产业链配套项目，优先支持对产业结构调整有带动作用的重点项目，突出抓好重点生产建设项目的跟踪管理，力争通过持续的高质量、高强度、高效益的投入，形成一批新的经济增长点。重点培植石化中下游产业、高新技术产业和生物化工产业，发展电子信息产品制造业，做好印尼生物柴油、华宝生物柴油、欧霓光电、王老吉配套等生产性项目的跟踪服务，促进光机电一体、新材料、新能源等新兴产业取得新突破。二要改造提升传统产业。要注重利用高新技术提升五金机械、印刷包装、鞋业鞋材、体育用品、食品饮料、电子信息等六大支柱产业，以纺织服装产业集群列入国际产业集群交流协作基地为契机，加快产业整合提升，优化完善产业链，扩大企业发展规模，重点培育壮大一批产值超20亿、带动力强的集团型企业，推进国家纺织面料流行趋势发布基地建设，巩固石狮作为全国休闲服装产品标准和时尚策源地地位，开创石狮纺织服装产业发展新格局。三要积极发展现代服务业。积极引导人才、资金等要素向现代服务业集聚，不断提升现代服务业的比重。加快建设服装城三期、国际纺织展贸中心、鸳鸯池布料物流仓储等项目，做好沃尔玛等大型商贸企业的跟踪服务工作，抓好小五金市场、洋霞布辅料市场、玉湖果蔬综合市场等大型商贸项目建设以及石狮步行街等商业设施的招商工作，积极促进服装、面料、辅料、小五金等专业市场的整合提升和联动发展。统筹整合自然、历史、人文等旅游资源，鼓励和引导多元化的投资主体参与旅游景区景点建设，重点抓好宝盖山风景区、黄金海岸改造项目建设，抓好美达、服装城、明升凯悦等五星级大酒店建设，继续组织参加国内外大型旅游推介活动，积极开发具有石狮特色的旅游纪念品、旅游食品，做大做强旅游业。积极做好中介服务项目的引进工作，进一步壮大技术、信息、人才、金融等现代服务业，激活发展社会服务、旅游、教育、保健、文化娱乐等消费市场，促进第三产业发展有新跨越。四要大力提升发展素质。积极引导企业建立现代企业制度，推进企业的股份制改造，做好企业上市准备工作，培育一批上市后备企业。强化企业竞合双赢、优势互补理念，探讨资金入股、知识产权入股、管理入股等多形式的股权组合模式，推进家族式企业的股权多元化和社会化，努力发展成为公众型公司。
（三）加强节能减排工作，保护改善生态环境。一是大力推进节能减排，发展循环经济。探索出台鼓励节能降耗与资源综合利用的政策，继续实施中水回用鼓励政策，强化对各耗水耗电大户的监测管理，重点治理漂染、电镀、制革、食品、制鞋等行业污染。大力推进鸿山热电厂、加快城市污水处理厂扩建和中水回用工程、垃圾综合处理厂二期、尾水深海排放、园区污水处理等项目建设，设立晋江出海口水文长期监测站，认真实施沿海五镇排水排污规划，推进近海水域环境污染综合整治工作，深入开展海漂垃圾整治，保护生态安全。加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、设备，推动各种废旧资源的回收利用，推广节能技术、清洁能源和水循环利用，引导染整产业降低能耗、物耗，并逐步减少高耗水产业比重，提高循环水利用率。二是保护和改善生态环境。以创建国家级园林城市为载体，加强全民生态文明教育，开展多层次、多形式的生态科学知识和环境保护意识群众性教育活动。注重经济发展与环境保护相协调，严格对土地、矿产、海洋、滩涂、岸线、山体、水资源的规划管理，推进生态环境综合治理，建立生态补偿机制，有效遏制生态环境恶化趋势。实施生态环境保护和建设，抓好生态公益林和沿海防护林建设，加大植树造林力度，做好水土保持，分步实施宝盖山生态公园、灵秀山森林公园建设，提高落地项目的环保门槛，严格执行环境影响评价和建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。
（四）提高外经外贸水平，加快对外开放进程。一是加强园区建设。积极推进石湖工业园区、灵秀服装创业园、宝盖鞋业工业园等园区二次创业，通过调整园区规划、加强产业配套、促进产业转型、优化工业用地结构、淘汰落后企业等政策措施，拓宽园区发展空间，提升园区项目承载能力，不断增强园区发展活力。鼓励各镇（街道）通过多元化投入续建一批标准厂房，引导中小企业入驻使用，促进特色产业集聚发展。高标准建设台商企业园区，重点引进一批能够提升主导产业、延伸产业链的项目，拓宽石台产业对接空间，提升项目对接质量。二是创新招商引资思路。注重利用国际各类贷款、基金和投资公司的资金，鼓励外商投资第三产业和高新技术产业，吸引大公司、大集团到石狮设立采购办事机构、研发中心和地区总部，积极筛选引进生态型、龙头型、旗舰型项目。坚持先行先试，完善梅林码头基础设施，构建绿色通关通道，促进对台小额贸易有新的突破；组织企业积极参加广交会、9·8投洽会、6·18项目洽谈会，精心筹划第十一届海博会，加快台湾纺织服装研发贸易大厦建设，密切两岸产业和市场的对接。三是做好外经外贸工作。应对贸易技术壁垒、人民币升值、贸易加工目录和出口退税政策调整所带来的影响，加强出口监测，积极为出口企业争取各种国家优惠政策，及时兑现扶持出口的各种政策，建立健全外贸应对机制。发挥行业协会在拓展营销网络、协调出口商品价格、应对反倾销等方面的积极作用，提高企业参与市场竞争的组织化程度。鼓励企业开展进料加工贸易，加大对自主品牌、自主知识产权产品出口的扶持力度，争创更多的中国出口名牌。紧紧抓住欧盟取消纺织服装配额限制的有利时机，组织企业参加广交会、法国巴黎国际服装批发商展等国内外知名展会，拓展欧美、东盟市场。进一步优化出口产品结构和市场结构，大力推进出口市场、出口新产品和出口主体多元化，提高产品附加值，提高机电、电子信息、高新技术产品在出口中的比重，保持外经贸发展良好态势。
（五）扎实推进新农村建设，促进城乡统筹发展。一是撑大城区发展框架。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，深化城市总体规划修编工作，加快推进永宁片区、服装城周边区域等各组团分区控制性详规和城市交通、防洪排涝等专项规划。继续推动中心城区向东南沿海区域延伸拓展，启动建设永宁新区，使滨海风光与商贸城景融合一体，致力改善城区人居环境。加快推进旧城改造，完成八七路整体立面改造，推进镇中路二期、侨中片区、玉湖片区、大仑商贸新区及前坑村等改造项目。深入开展和谐社区示范创建活动，健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。二是推进港城联动发展。紧紧围绕建设泉州市亿吨大港的战略目标，整合全市各类岸线港口资源，完善石湖港区总体发展规划，强化港区各项配套、城市基础设施和临港产业群建设，提升港航合作层次，构建海峡西岸枢纽港口城市和现代化的集装箱远洋干线大港。全力推进石湖港保税物流中心、5#、6#泊位码头、石材物流交易市场、联检大楼等港区重大项目建设，加快完成石湖港区4号泊位码头、第二疏港公路、港区污水处理厂、港道疏浚等项目，筹划开辟新国际集装箱干线，建立健全快速通关机制，提高港口物流服务质量和效率。积极推动泉州湾跨海通道建设，继续推进沿海大通道锦江外线、祥芝外线、石永大道外线路网建设，加快狮城大道、大北环、外东环路、外西环路、石永路拓改等道路建设，全方位打开对外通道，增强城港辐射力，拓展港口经济腹地。三是调整城乡分配关系。全力推动利益分配重心向农村倾斜，加快新农村建设步伐。在公共政策导向上，优先考虑农民利益诉求，强化支农惠农政策，不断修订完善促进“三农”发展的政策措施；健全农业投入增长机制，优化财政支农资金的支出结构，运用财政贴息、补助、税收等手段对农业投资给予优惠和奖励，重点扶持能够直接增加农民收入、明显改善农村生产生活条件的基础性、公益性项目建设；继续推进农村综合改革，重点健全务农成本补贴机制和渔业资源减税制度，完善监督管理机制，确保农民负担不反弹。在社会保障投放上，优先保证农村弱势群体，完善新型农村医疗保险制度和城乡贫困家庭医疗救助办法，推行孤老集中供养，建立失地农民养老保障制度，提高低保标准，扩大低保覆盖范围，加大对农村义务教育的投入力度，把义务教育经费全额纳入财政预算，大力倡导和支持农村学前教育和普及高中、职业高中教育，开展农村困难学生助学活动。在基础设施配套上，优先满足农村发展需要，坚持城乡一体规划、配套向农村延伸，每年确定10—15个重点村进行强化建设，争取用几年时间让全市102个村居面貌焕然一新；抓紧建设祥芝国家中心渔港和东埔一级渔港，加强水产品市场、文化科技、休闲健身等公共设施建设，提高沿海五镇卫生院服务功能，继续完善公交车、自来水、宽带、数字电视和超市五个“村村通”工程，构筑起覆盖全市的城乡基础设施一体网。
（六）切实关注民生保障，加快构建和谐社会。一优先发展教育。以创建教育强市为载体，巩固“双高普九”成果，加大农村教育投入，改善农村中小学办学条件，加强镇（街道）中心幼儿园建设，切实保障外来务工者子女接受义务教育权益，全面完成“十配套”乡镇建设；支持民办教育，大力发展职业教育，举办形式多样青年职业技能竞赛；继续推进长春理工大学泉州学院、泉州纺织服装职业学院、泰山航海职业学院建设，抓好石光华侨联合中学三期工程及石狮一中、鹏山工贸学校、凤里中学、石狮六中、银江侨中等学校改扩建工程。二要完善社会保障制度。进一步健全完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度，不断完善农村新型医疗保险制度，逐年提高低保补助标准，让更多群众共享经济发展的成果。加强自然灾害应急救援、五保供养和困难居民医疗救助，做好被征地农民生产生活保障工作，逐步解决住房特别困难居民的居住问题。弘扬慈善仁爱精神，倡导志愿服务理念，畅通社会捐赠渠道，健全市慈善总会、福利中心和镇街“慈善超市”等公益慈善机构运行机制，继续建设残疾人安居工程，鼓励社会力量兴办养老福利服务机构，认真实施年度为民办实事项目，解决好群众普遍关注的热点问题和群众受惠的民生问题。三要提高公共服务能力。加快建设市人力资源市场，强化就业培训，创新就业服务形式，引导离地离海居民、社区（村居）富余劳动力、大中专毕业生、复退军人、外来人员有序就业，确保城镇登记失业率控制在1%以下。要深入推进“平安石狮”建设，积极开展“三合一”建筑、道路交通安全等专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。健全落实社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力。深入开展产品质量和食品安全专项整治，保障人民群众生命和财产安全。
（作者为石狮市市长）
