南安市实施“文化低保”工程推进和谐文化建设的实践与思考

    中共南安市委宣传部课题组

    党的十七大指出：“和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。”“要通过推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力的战略方针。”对新时期新形势下的文化服务提出更新更高的要求。因此，实施“文化低保”工程，丰富人民群众文化生活，保障文化弱势群体基本文化权益，是构建和谐文化的一个重要课题。

    一、实施动因

    改革开放尤其是近几年来，我市坚持物质、精神“两手抓”，人民群众的物质生活和精神文化生活大大提高。但从当前我市城乡文化发展情况看，在广大农村，仍普遍存在文化设施相对落后、公共文化服务体系不够完善以及文化弱势群体文化生活匮乏等现象，尤其是部分群众由于受经济条件限制，缺少最基本的文化读物、视听设备，不能参加最基本的文化娱乐活动，出现看书难、看戏难、看电影难、参加文化娱乐活动难、收听收看广播电视难的“五难”现象；也有部分先富起来的农民，不愿或不善于追求高品味的文化生活，用农民自己的话说，就是“口袋穷，脑袋也穷；口袋富，脑袋却没富。”这些“文化赤贫户”正成为当今农村的文化弱势群体。针对这些现象和问题，我市立足实际，对接需求，在全省率先实施 “文化低保”工程。

    二、思路及做法

    （一）创建思路

    我市认真按照“一二三四五六”的创建思路，扎实推进“文化低保”工程创建工作向纵深发展。

    扣紧一个中心：即扣紧“丰富群众文化生活，保障群众文化权益，推进和谐文化建设”这一中心。

    确定两种对象：一是有文化意愿而没有条件参加的文化弱势群体；二是有经济条件但无文化生活品位追求者。

    推进三大项目：一是建设完善的文化阵地；二是开展丰富的文化活动；三是扶助引导文化弱势群体。

    拓宽四个渠道：一是“建”文化（建设“一站两室”）；二是“送”文化（帮扶和引导文化弱势群体）；三是“种”文化（培训文化骨干，培育特色文化产业，增强“造血功能”）；四是“养”文化（建立健全文化保障机制）。

    突出“五个结合”：一是“文化低保”工程创建工作与社会主义核心价值体系建设相结合；二是与新农村建设相结合；三是与精神文明创建相结合；四是与企业文化创建相结合；五是与乡土文化挖掘相结合。

    实现“六个一”低保基本指标：即通过帮扶和引导，确保让每一位文化低保对象达到“六个一”的文化低保基本线，即拥有一份基本的常年性读物；拥有一件基本的视听设备；掌握一项基本的生存技术技能；每月参加一次文化娱乐活动；每月观看一次电影；每季度观看一场戏。

    （二）主要做法

    ——通力协作，上下联动。

    市委、市政府高度重视思想文化工作，要求把“文化低保”创建工作纳入新农村建设任务。泉州市委常委、我市市委书记骆国清，市长陈荣法要求全市各级部门要高度重视，采取有效措施，切实抓紧抓好，抓实抓成效。市委办、市政府办专门下发了相关文件，对活动进行具体部署。成立以市委常委、宣传部长夏丽清为组长，副市长李清安为副组长，29个市直单位为成员单位组成的市“文化低保”工程领导小组，加强领导、指挥和协调。各乡镇（街道）、有关单位相应成立领导小组，分解任务，明确分工，落实责任，有针对性地开展活动。

    ——创新载体，项目推动。

    1、阵地建设在规范和特色上下功夫。

    统一标准。各地按照标准建设“一站两室”（即乡镇综合文化站、村级思想文化室和便民读书室）。其中，乡镇综合文化站建设“一栏一场四室”及配套（即宣传栏、排练场、阅览室、棋艺牌室、乒乓球室和健身活动室）；村级思想文化室开设“一栏四室”及配套（即宣传栏、阅览室、棋艺牌室、乒乓球室和科普活动室）；便民读书室根据各地实际，选择人群比较密集、群众方便读书看报娱乐的店、铺、场、所、厅等地设置，并逐步向商贸点、服务点、旅游点等“三点”场所拓展延伸。经过规范创建，“一站两室”初步做到“五个有”：有专人管理、有规章制度、有必要设施、有文化活动、有工作成效。

    凸现特色。各地对原有的老人协会、旧大厝、旧校舍、企业以及公共文化活动场所等进行优化整合，合理利用，创建各具特色的思想文化宣传阵地。诗山镇山一村充分发挥“全国蒲公英农村儿童文化园”——燕山侨乡农村儿童文化园完善设施创建阵地，开设乡情陈列室和国防教育室；康美兰田村把“文化低保”工程创建与新农村建设结合起来，率先在全省创建新农民素质培训基地，开展各种技能培训；梅山镇竞丰村与移动公司南安梅山营业部携手共建，在营业厅开辟便民读书室，创新了“宣传+服务”、“顾客+读者”的新模式。

    2、文化活动在功能和内容上下功夫。

    拓展功能。融先进思想宣传于文化娱乐之中，把党的十七大精神、爱国主义、“八荣八耻”社会主义荣辱观、公民道德基本规范、先进典型等学习宣传教育融入渗透到活动之中，寓教于乐，培育和树立群众的社会主义价值观。

    丰富内容。首先，基层文化繁荣活跃。“中国十佳小康村”——官桥镇内厝村把讲文明树新风、学文化提素质等宣传教育融入新农村建设，建起“农民学堂”,开办扫盲夜校和文化技术学校；梅山镇蓉中村建设“文化先导型社会主义新农村”。柳城街道金街社区积极开展法律、科普、文体、卫生“四进社区”活动。万家美针织、南泉制衣、协进建材等不少企业在建设企业文化的同时，向所在村居的文化低保对象免费开放。其次，产业文化蓬勃发展。柳城街道象山村成立南音队、妇女腰鼓队和奶奶礼鼓队等文艺演出队伍，外出有偿服务；石井菊江村的高甲戏剧队、轻音乐队和妇女小戏团等文艺演出队全部走向市场，既丰富了群众的文化生活，又增强了农村文化的“造血功能”。再次，特色文化不断壮大。官桥镇塘上村不仅通过“杖头木偶戏”丰富群众的文化生活，还把这一民间艺术瑰宝送进校园；英都镇在“拔拔灯”传统文化活动的内容和形式上不断创新。此外，诗山镇“凤山文化节”、洪濑镇“民俗踩街”、竞丰村“农民运动会”等民间文化艺术活动各具特色，努力做到一地一色、一村一品。

    扩大覆盖面。在充分利用“一站两室”这一阵地开展活动的同时，经常性地开展文化下乡、文化赶墟、广场文化节、田间文化、文化常驻村等活动，不断扩大覆盖面，提高文化活动的参与率和普及率。如在村级建设“文化低保”工程公益电影放映点，启动“公益电影常驻村”活动，每月在公益电影放映点为群众免费放映一场电影。

    3、扶助对象在定“准”和帮“好”上下功夫。

    推行“一卡一本六定”新举。每位文化低保对象都拥有一张“文化绿卡”和一本“文化记录本”，他们持卡即可在所在乡镇（街道）享受到应有的文化权利和文化帮扶，所参加的文化活动、享受的文化帮扶和引导情况，一一记入“文化记录本”上；按照“定标准、定对象、定计划、定措施、定目标、定机制”的“六定”原则对文化低保对象进行帮扶和引导，把重点放在农民工、残疾人、五保户、五老人员、特困户、计生“二女户”、外来人员中有文化意愿而无条件参加者以及有经济条件但无文化生活品位追求者等对象上。施行“两条腿走路”方式。将文化生活匮乏的群体进行归纳分类，区别对待。对于有文化意愿而没有条件参加的文化弱势群体，侧重走好“帮扶”这条路子，采取送资金、送设备、送文化、送技术等方式，帮助他们创造和改善文化条件；对于有经济条件但无文化生活品位追求者，侧重走好“引导”这条路子，通过入户宣传、结对带动、鼓励参与等方式，潜移默化，激发他们参与文化活动的热情。

    ——示范辐射，典型带动。

    示范带动。按照“示范先行—辐射拓展—覆盖全市”的原则，首期选择77个村居（社区）作为“文化低保”创建村，并从中选择16个村居（社区）作为市级创建示范村加以重点扶持，全市共有2271人列入“文化低保对象”。通过以点带面，示范辐射，力争三年内把“文化低保”工程创建活动覆盖到全市各行政村。

    观摩带动。通过举办现场会、观摩会、交流会等活动，交流借鉴，推广经验，互促提高。

    骨干带动。在各地确定了一批农村文化带头人，鼓励扶持有条件的文化带头人创办便民读书室。如溪美街道贵峰村“农民诗人”、“全国先进农民文化户”王赎回主动在家中设立便民读书室，带领村民吟诗作词。依托“一站两室”，邀请有关专家对农村文化骨干进行培训，为农村培育一支永不带走的“乡土艺术家”。

    ——挂钩帮扶，共建促动。

    市级帮建。市委宣传部牵头协调移动通信公司南安分公司、文体局等有关部门发挥优势，对16个市级示范村实行“五个一”扶持帮建，即帮建一座新农村思想文化宣传栏（已建成并覆盖全市416个行政村）；扶持示范村创建启动资金1万元；帮建一个新农村公益电影放映点；每月在示范村公益电影放映点免费为群众放映一场电影；开展一次电脑赠送活动，确保每个示范村有2台电脑。

    部门共建。29个市直成员单位与16个“文化低保”创建示范村建立挂钩联系帮扶共建制度，开展送智力、送资金、送文化、送技术等帮扶活动。

    社会认建。我市“文化低保”工程受到群众的欢迎，在社会上引起良好的反响，社会各界纷纷支持认建。2007年，社会各界捐助额达300多万元。

    ——强化保障，机制驱动。

    建立任务分解机制。把“文化低保”工程作为具体工作目标，层层分解落实到有关部门、乡镇、村党政组织，形成了市—镇—村—户“四级”共建网络。建立奖励激励机制。各乡镇每年报送几个示范村送市级验收，经验收合格后，给予适当的物质奖励。通过“以奖代投”的方式，有效地激发各地的创建热情。建立指导督查机制。除由领导组定期不定期组织对各地创建情况进行指导督查外，还建立科室（组、团）挂钩指导督查制度，由宣传部各科室（组、团）对应挂钩乡镇（街道、开发区）、村居（社区），每月至少1次深入挂钩村进行指导督查。

    创建半年来，我市“文化低保”工程初显成效：“一站两室”逐渐成为群众了解方针政策的平台、学习文化知识的平台、掌握技术技能的平台、改陋习树新风的平台、交流思想促进和睦的平台；群众文化意识与日俱增，文化活动参与率和普及率不断提升；文化低保对象享受到“文化低保”的阳光雨露，不同文化需求得到相应的帮扶，亲身体会到自己政治上有地位、社会上有尊重、权益上有保障、文化上有提高、经济上有改善。

    三、几点思考

    （一）思想认识再深化，在凝心聚力上有新提升。

    深化认识。加大宣传力度，使各级领导干部和广大干部群众对实施“文化低保”工程目的、意义在认识上得到提高和升华，增强各级领导干部工作的责任感和使命感，把“文化低保”工程创建作为构建我市和谐文化、建设和谐南安的一件重要大事来抓，做到精神吃透、思想统一、方向明确、思路清晰、方法灵活、效果显著。

    形成合力。通过建机制，抓发动，形成各级党政领导齐抓共管、部门单位同心协力、社会各界合力扶持、群众踊跃参与的良好局面。

    （二）创建重点再突破，在“帮引”方式和成效上有新提升。

    坚持普遍化和个性化相结合。针对不同区域、不同条件、不同类型的文化低保对象的不同需求，区分层次，分类指导，区别对待，循序渐进。既要着眼于社会各个阶层，覆盖各类文化弱势群体，提供普遍、均等的文化帮扶引导，又要提供有针对性的个性化帮扶引导。

    坚持改变观念与解决问题相结合。针对个别群众对“文化低保”工程心存疑惑的现象，不仅要通过宣传、说教、引导、激励、带动等方式解决群众的思想问题，还要通过多做得人心、暖人心的事情，为文化低保对象解决一些实际问题，使“文化低保”工程成为群众看得见、受益深、易接受的“惠民工程”。

    （三）文化资源再优化，在拓展功能和激发活力上有新提升。

    阵地功能发挥最大化。一方面可充分挖掘利用好现有的文化资源，打破农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化等文化资源的“围墙”，有效优化整合，形成以“一站两室”为主阵地，农村、社区、企业、校园等文化资源共享的农村思想文化阵地体系。另一方面可拓展阵地服务功能，创新活动载体，丰富活动内容，使群众学习有课堂、活动有去处、娱乐有场所，把“一站两室”打造成群众了解方针政策的平台、学习文化知识的平台、掌握技术技能的平台、改陋习树新风的平台、交流思想促进和睦的平台，使阵地的宣传功能、教育功能和服务功能得到最大化发挥。

    文化供给做到多样化。准确把握农村农民对文化需求越来越强的态势愈趋明显这一新动向，以农民群众的需求为第一信号，在供给文化时做到既有传统文化，又有现代文化；既有乡土文化，又有外来文化；既有高雅文化，又有通俗文化，满足不同层次的文化需求。

    人才队伍建设社会化。科学运用和发挥农村文化骨干、文化人才的优势，提高农村文化人才的使用效益；充分发掘现有文化人才资源，保护好、发挥好他们的积极性和创造性，更好发挥文化带头作用；建立健全激励机制，鼓励、引导、培育更多农村文化人投身服务于“文化低保”创建中，激发农村基层文化的活力。

    （四）点面结合再推进，在带动力和覆盖面上有新提升。

    增强带动力。加大对示范村的扶持创建力度，通过树典型，创特色，出成效，增强“文化低保”工程的感染力、吸引力和带动力，以点带面，整体推进全市“文化低保”工程创建进程。

    扩大覆盖面。在进一步完善村级思想文化室、便民读书室的设施和功能的基础上，把便民读书室拓展延伸到每一领域，扩大文化服务覆盖面。进一步做好第二批“文化低保”创建村、创建示范村的创建工作，提高群众文化活动的普及率和低保对象的参与率。

    “文化低保”工程是一项全新、长期、系统的工程，没有现成的模式可借鉴，只有在实际工作中，边创建边探索，边总结边改进，边完善边提高，才能进一步丰富“文化低保”内涵，拓展文化服务功能，扩大文化覆盖面，使“文化低保”工程成为益民泽众的“文化惠民工程”，为更好更快地推进我市现代化工贸侨乡城市建设提供强有力的智力支持、精神动力和文化支撑。

    课题指导：夏丽清

    课题负责：潘从愿

    执 笔：陈文辉