关注底层民生，提升幸福指数，促进和谐发展

    中共南安市诗山中心小学支部

    小学高级教师 林周毅

    电话：86483982 13859712730

    内容提要：通过改革开放的具体实践，我们已经日益感受到解决民生问题的重要性。民生问题解决不好，一切为了人民这话，就无法践行，构建和谐社会更加无从谈起。因此，着力改善民生，已经成为构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。必须把解决民生问题摆在更加突出的位置，下大力气解决“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”本文主要通过“创新评价，改革衡量标准；科学发展，夯实民生之基；凸显公平，关注民生诉求；共享“阳光”，加强民生保障；弘扬文化，促生健康心态”这五个方面具体阐述如何注重社会公平，如何让社会底层的人民共享改革开放带来的成果，如何着力改善民生，让人民过上安居乐业的幸福生活，努力提升底层人民的幸福指数，从而促进社会主义和谐社会的构建。

    关键词：底层民生 幸福指数 和谐社会

    在今年“两会”上，有一个词语成为全国、乃至全世界的焦点，这个词语就是——民生。 “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”“民”指老百姓，“民生”就是指“人民的生计”。通过改革开放的具体实践，我们已经日益感受到解决民生问题的重要性。民生问题解决不好，一切为了人民这话，就无法践行，构建和谐社会更加无从谈起。因此，着力改善民生，已经成为构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。必须把解决民生问题摆在更加突出的位置，下大力气解决“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”而当前社会的某些层面存在着诸多民生问题，或者说社会的某些阶层被民生疾苦所困。这当中，要特别关注处于社会最底层的阶层--平民百姓，包括城乡普通居民，尤其是平民中的农民，贫困家庭、鳏寡孤独等弱势群体，“解决民生问题要首先着眼于困难群体，因为在中国城乡，困难群体占有相当大的比重，特别是农民”。这些社会底层是“最需要关怀和帮助的人，也是最需要被关心的民生地带”。①正是基于对民生问题的空前关注，国家有关部门提出今后将推出幸福指数等新的统计内容，以适应各方面对国家经济社会协调发展，人的全面发展以及民生、人文等方面的需求。这个幸福指数，也有人称为国民幸福总值GNH(GrossNationalHappiness）②。它可以帮助我们解民众的生活满意度,是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”,也是社会发展和民心向背的“风向标”。一个能满足人民生存需求的社会，能为人民提供发展空间的社会，能让人民安居乐业的社会，才是一个和谐、幸福的社会。

    因此，如何让社会底层的人民共享改革开放带来的成果，如何改善民生，提升底层人民的幸福指数，让人民过上安居乐业的幸福生活，已经成为摆在我们面前的一个值得深入探讨和研究的重要课题。

    一、创新评价，改革衡量标准。

    我们应该改革只以GDP衡量政府工作成效的评价标准，要把人民幸福看作政府制订公共政策的最终目标和最终标准。因此，政府应当推出幸福指标体系，并将其纳入和谐社会指标评价体系之中，将人民群众的幸福指数作为衡量一个地方社会和谐与否的重要标准之一，从而为优化政府决策质量、变革行政模式、提高行政效能、提升人民生活质量等，提供最直接、最可靠的参考依据。

    由于国家有关幸福指数的具体指标尚未出台，相关的研究成果也很少。幸福指数指标体系的建立、测量、评估等目前都处于初期探究阶段。下面笔者仅就个人的认识谈点不成熟的看法：

    （一）明确指标范畴。

    按国际通用测量法，幸福的指标包括：生存状况、生活质量、心理调适、人际关系和未来预期等。如果按此标准去计算中国人的幸福，那么，今天普遍存在的住房危机、安全感缺失、教育致贫、人际疏离、生活压力等等现象，衍生出的严重后果是：我国抑郁症患者达2600万、9成大学生陷入就业迷茫、7成公众担心药品安全、8成家庭付不起子女学费、70%上班族工作不和谐、许多知识分子走在“过劳死”边缘③……这一切都是降低民众幸福指数的根源。因此，幸福指数的具体指标，至少应该包括以下九大方面：    

    1、安全感。对治安状况的满意度如何。有没有人身安全、财产安全，在住家或出行时有没有感到潜在的各种威胁和危险。

    2、生活环境与健康。一方面是生活环境，包括居住的环境，如居住的是什么房屋，面积大小（人均面积），采光如何，通风如何，空气质量，饮用水质量等；另一个方面是身体健康状况。是否健康，患过什么病症。当地医疗卫生条件、医疗服务质量如何等。

    3、就业。包括职业收入高低，工作压力大小，工作环境是否舒心，与领导同事服务对象关系是否和谐融洽。

    4、子女问题。包括子女的教育问题，就业问题，婚嫁问题，身心健康发展问题等。

    5、社会保障。是否参加各种保险，如社保、医疗保险、低保、生育保险、农村合作医疗、职工互助基金等。当地是否有福利院，养老院等社会福利场所。

    6、社会参与度。包括个人的政治与社会生活，如参加什么党派。做过什么类别级别的代表，参与过哪些会议，提出过什么议案等。是否有社会兼职等。

    7、精神文化生活。如个人的精神信仰，信仰什么宗教、个人业余时间的娱乐休闲活动，所在地区是否有健康的休闲娱乐场所、设施。

    8、社会关系。包括邻里关系与亲戚朋友关系。

    9、个人发展前景。包括对个人将来发展有利的各种培训、教育、晋职、专业成长，以及对未来的期望。

    （二）开放评价体系。

    1、确立评价主体。

    制定幸福指数指标体系，必须以民众为主体，必须尊重民意，按民众的意愿去做。要改革传统的工作方式，把幸福指数指标体系的建立交给民众自己，政府制定出幸福指数的指标体系后，应该面向社会大众征求修改意见，由民众来选择决定最重要的数个指标，补充和修改具体的指标。

    2、开放评估方式。

    确立幸福指数的具体指标体系后，要定期进行调查评估。评估方式是开放式的，采用实地考察、群众访谈、问卷调查等方式，按不低于居民总户数的一定比例来完成居民满意度征询问卷调查，并规定接受调查的对象应具有广泛的代表性。幸福指数的评估结果，要注意防止评估注水和走形式。