全面落实“四个重在”实践要领

    推动南安经济社会更好更快发展

　　中共泉州市委常委、南安市委书记 骆国清

    “四个重在”是省委“四四六一”总体工作思路、工作部署的深化和拓展，是新时期做好各项工作的总要求，具有很强的现实针对性和指导性。作为海峡西岸经济区的重要组成部份，南安的发展一直都得到省委、省政府领导的高度重视，2005年7月，卢展工书记到南安开展“四个专题”调研检查时，首次提出了“四个关键”和“振兴南安形象，走在全省前列”的要求；同年10月，黄小晶省长到南安调研时，对南安实现新一轮跨越发展提出了具体要求。省委领导的指示要求，是对南安工作的关心支持，也体现了对南安的工作寄予厚望。一年多来，南安市委按照科学发展观的要求，认真贯彻落实“四个重在”实践要领，加快推进海峡西岸经济区现代化工贸侨乡城市建设，经济社会呈现持续协调快速发展的良好态势。

    把握“四个重在”，开拓发展新境界

    中央提出科学发展观这一重大战略思想后，如何落实好科学发展观，推动经济社会又好又快发展，是摆在地方党委面前的一个重大课题。省委提出的“四个重在”实践要领，为我们指明了科学发展、加快发展的前进道路。一年来，我们边学习、边领会、边思考、边实践，进一步加深了对“四个重在”的理解，开拓了新的发展境界。

    重在持续，这是科学发展观的内在要求，是加快经济社会发展的关键所在。南安在不持续发展方面有过深刻的教训，2004年固定资产投资增幅为零，还面临退出全国百强县的窘境。2005年新班子就任以来，在总结历届经验得失的基础上，我们盯紧发展，注重持续，积极探索推动经济快速发展的新途径。在发展目标上，明确了建设现代化工贸侨乡城市的发展定位，提出要实现经济发展、体制创新、对外开放、文化建设、社会和谐等五个方面走在全省前列；在方法步骤上，提出了两步走的发展思路，即“十一五”的前两年为调整提升阶段，后三年为跨越发展阶段，力争重新进入全国综合实力百强县（市）行列；在工作推进上，要求坚持高目标追求、高水平发展、高强度推进不动摇，发挥优势，挖掘潜力，能快则快，力争上游。一年多的实践证明，这些思路目标符合南安实际，是行之有效的，只要持续做下去，就能推动南安的快速崛起。

    重在提升，这是科学发展的必由之路，是推动经济社会发展转型升级的出路所在。在提升发展层次方面，我们突出提质扩量增效这一主题，着眼于优化产业结构，坚持产业市场联动，进一步做大做强六大特色支柱产业，积极培育四大新兴产业，加快发展高新技术产业；着眼于促进产业集聚发展，注意整合提升块状特色经济，规划建设了八大项目基地，全力打造现代制造业中心和特色产业基地；着眼于提高自主创新能力，扎实推进创新型城市和品牌强市建设。事实表明，这些举措有效地提升了南安发展的质量和水平，只要我们顺势而为，乘势而上，就能够实现经济社会发展的新跨越。

    重在运作，这是落实科学发展观的方法要求，是实现目标任务的必由之路。我们在工作中注重运作、敢于运作、善于运作，坚持用创新的理念、发展的办法解决前进中的困难和问题。特别是针对前几年固定资产投资不足，造成拉动经济增长乏力的后续效应，我们大力实施项目带动战略，以“招商引资和项目落地年”为抓手，以项目集聚生产要素、拉动投资增长，增强发展后劲；大力实施“回归创业”工程，鼓励和引导海内外乡亲中的工商实业人士回乡投资创业，同时不断创新体制机制，有效地激发了全市上下的创新创业创造热情。这足以说明，只要我们重视运作、潜心运作、有效运作，结合本地实际，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署，就能开创各项工作新局面。

    重在实效，这是科学发展观落实成效的体现，是一切工作的出发点和落脚点。我们坚持把实效作为推进工作、推动发展的根本要求，着力在抓落实上下功夫、见成效。我们以作风纪律建设为保障，大力弘扬求真务实精神，倡导雷厉风行作风，不断提高机关工作效率和服务水平；以班子队伍建设为重点，坚持正确的用人导向，在经济发展、项目建设、招商引资、矛盾调处等“四个一线”锻炼、培养、考察、使用干部，调动了广大干部干事创业的积极性；以维护群众利益为根本，认真解决涉及群众切身利益的社会保障、就业再就业、教育卫生、扶贫帮困等方面的问题，努力为群众办实事、办好事，得到了广大群众的一致好评。因此，只要我们脚踏实地，埋头苦干，以实干凝聚人心，以实效为民谋利，就能推动经济社会又好又快发展。

    落实“四个重在”　服务海西多贡献

    海西战略实施以来，我们主动融入全省发展大局，团结带领全市人民开拓进取，奋力拼搏，经济社会发展取得了新突破。南安建设现代化工贸侨乡城市的实践，体现了“四个重在”的要求，证明了“四个重在”是指导我们推进各项事业发展的工作准则。

    发展态势在持续有为中不断趋快。我们坚持把科学发展、加快发展作为第一要务，抓发展、促和谐、强队伍、走前列，全市上下围绕大局，团结拼搏，想发展、谋发展、促发展的干劲十足，有力地推动了经济社会持续协调快速发展。主要经济指标保持较高增幅，2006年实现地区生产总值251.3亿元，比增13.5%，创十年来最高增幅；财政总收入18.5亿元，比增15.6%；固定资产投资49.5亿元，增长40.2%，增幅超出泉州市平均水平5个百分点；合同利用外资2.05亿元，实际利用外资（验资口径）5281万美元，分别比增78.4%和30.8%，均居泉州市前列；城镇居民人均可支配收入13221元，比增11.2%；农民人均现金收6453元，比增9.3%；金融运行指标均大幅度超过泉州平均水平，各项存款余额236亿元，比年初增加45.9亿元，存款新增额超过2004年和2005年两年累计增加额；各项贷款余额142.2亿元，比年初增加35.4亿元，贷款新增额超过2003年至2005年三年累计增加额。

    发展层次在不断提升中实现突破。我们坚持把提高发展的质量和效益作为落实科学发展观的关键内容，注重在发展中提升，在提升中发展，着力促进产业集群发展，去年新增100家规模工业企业，纳税超千万元的民营工业企业增加到15家，新增中国名牌产品、中国驰名商标24项。石材陶瓷、水暖阀门、纺织鞋服、塑料化工、粮油食品、纸品制造等六大支柱产业的规模产值均高幅增长，中国石材城、海峡农产品物流中心、中国水暖城、中国粮食城、环球家居博览园等五大专业市场的规模、档次、影响不断提升，实现产业、生产基地、市场良性互动。着力拓展对台对外交流合作，充分发挥区位优势，加强南台经贸合作，承办第三届海峡两岸（泉州）农业合作交流洽谈会暨首届海峡两岸（泉州）农产品展洽会，开通了对金门客运直航和对澎湖货运航线，实现了对台工作的新突破。着力统筹城乡区域发展，启动新行政中心规划建设，中心市区“东进北拓”步伐加快，建成区面积达18.38平方公里；新农村建设开局良好，官桥镇内厝村被评为“全国十佳小康村”，康美镇兰田村、东田镇湖山村分别被列为省级新农村建设示范村。

    发展能力在潜心运作中得到提高。我们坚持把提高运作水平作为落实科学发展观的重要手段，着力解决观念、体制、机制、政策等方面障碍，提高了领导发展、推动发展的能力。比如在项目建设中，认真落实“五个一”工作机制，从机关单位抽调干部充实项目建设一线，采取市领导挂钩、督查通报反馈、现场办公等办法，解决好项目用地、资金、责任、进度等问题，有力促进各类项目快速落地，去年全市55个重点项目全部开工，150个工业重点项目完成投资率同比提高36.1个百分点，特别是在“10.11”项目集体开工仪式上，有57个项目同时开工，项目总投资额达58亿元。比如在招商选资方面，坚持请进来、走出去相结合，去年先后组团前往北京、上海、重庆、珠三角等地开展招商引资活动，并举办了“8.5”深圳招商会、第八届世界南安同乡联谊恳亲大会、“11.8”石博会等大型经贸活动，全年共签订208个招商项目，总投资额达113.8亿元，其中南安籍乡亲投资的项目达135个，投资总额81.58亿元。在城市发展上，强化经营城市理念，出台促进房地产发展的政策措施，成功推出污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、市区绿岸工程等项目进行市场化运作，拓宽了建设资金来源。通过一系列富有成效的运作，一大批关系南安发展后劲和城市形象的重大项目快速推进，全市上下到处是热火朝天的建设场面，呈现出大干快上、争先创优的良好势头。

    发展环境在注重实效中更加和谐。我们坚持把构建和谐南安作为落实科学发展观的最终目的，积极做好得人心、暖人心、稳人心的工作，进一步营造了合心、合力、合拍的和谐环境。市委统揽全局、协调各方，市政府真抓实干求突破，市人大、市政协充分履行职能作用，各级各部门围绕市委的决策部署，各司其职、协调配合，创造性地开展工作，全市上下团结一心、奋力拼搏，海内外乡亲、工商企业界及社会各界参与家乡建设的热情高涨，汇聚起了新时期南安人强大的发展合力。把软环境建设作为重要环节来抓，出台了加强机关作风纪律建设的实施意见，狠抓作风转变，提高办事效率。组建市行政服务中心，全面推行网上审批，一年来受理办件20多万件，办结率达99.7%，服务水平走在全省、泉州市前列。坚持科技、教育、文化、卫生等社会各项事业统筹协调发展，社会困难群体得到有效帮扶，市慈善总会正式成立，筹集创会基金1.7亿元，居全省各慈善机构创会基金首位。平安南安建设取得新的成效，社会治安形势进一步好转。人口、资源环境三项基本国策得到落实，水环境保护和近海水域环境整治工作扎实开展。

    坚持“四个重在”　又好又快走前列

    在今后的工作实践中，我们将自觉坚持“四个重在”实践要领，把它贯穿于南安新一轮发展的全过程，推动经济社会又好又快发展，实现“振兴南安形象，走在全省前列”目标要求。

    一要持续好势头。要以思路的延续促进发展的持续。坚定不移地落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和建设海峡西岸经济区战略部署，立足南安实际，重点突破新农村建设、项目招商、工业经济、城市建设、开放合作、和谐南安，更好更快地推进现代化工贸侨乡城市建设，力争在海西建设大局中凸显作用、多作贡献。要以重点的延续促进发展的持续。在去年招商引资和项目落地工作取得初步成效的基础上，把2007年作为招商选资和项目建设深化年、2008年作为提升年，深化“回归创业”工程，着力引进和落实一批投资总量大、科技含量高、辐射带动力强、产出效益好的大项目、好项目，进一步增强发展后劲。要以合力的延续促进发展的持续。继续巩固发展南安已经形成的风正气顺、人和业兴的创业氛围，引导干部群众把心思花在做工作上、把精力放在干事业上、把功夫下在抓落实上、把本领用在促发展上，形成推动经济又好又快发展的强大合力。

    二要提升新水平。要提升经济发展质量。抓住国家鼓励提升产业集中度的有利时机，落实产业发展规划，以六大支柱产业和四大新兴产业为重点，抓好产业招商，延伸产业链条，打造一批百亿产业、十亿企业、亿元项目，提升产业集聚水平。继续加大培优扶强力度，以龙头骨干企业为重点，坚持政策扶持和要素倾斜，支持企业加快内涵改造和外延扩张，提升规模企业竞争力。认真执行国家产业政策和市场准入标准，启动生态工业示范园区、示范企业建设，大力发展环保型产业和绿色经济，促进产业可持续发展。要提升城乡建设水平。加大城市规划建设力度，推进市区东进北拓，抓好片区改造建设，大力实施绿化亮化美化工程，充分展示山水园林生态城市的个性特征。加快重点中心城镇建设步伐，形成组团式城镇发展格局，实现城乡区域协调发展。认真落实好农村经济发展规划、旧村改造新村建设规划、农民素质提升规划、家园清洁行动规划，全面推进社会主义新农村建设。要提升对外开放层次。进一步挖掘侨乡优势和潜力，加强与海外乡亲、社团的联系，拓宽南港澳侨合作渠道，争取在企业合作、人才交流、金融创新、贸易合作、联合招商等方面取得新成效。紧紧抓住台湾产业加快对外转移的有利时机，加快建设台商投资创业基地，加大对台招商推介力度，力争在引进石化、机械、电子信息和现代服务业项目方面取得新突破。打响郑成功文化品牌，巩固扩大对金门客货运直航成果，拓展对澎湖货物直航，加强与台湾相关行业、协会、企业的联系，推动南台科技、教育、文化交流和人员往来。

    三要运作求突破。要以实施项目带动寻求突破。严格按照“五个一”工作机制的要求，抓紧制定出台投资项目征集管理办法，加强项目策划推介、前期服务、进度管理和实效督查，努力破解资金、土地等要素制约，全力全速推进项目建设，特别是要做好重点招商项目的跟踪服务，促进项目早落地、早投产。要以深化自主创新寻求突破。继续推进市行政服务中心的规范化运作，深化行政审批制度改革，广泛推行网上并联审批、电子政务和“绿色通道”服务，推动管理创新。深化农村综合改革，推进乡镇机构、农村义务教育和财政体制改革，推动体制创新。全面落实促进民营经济发展的政策，围绕打造海峡西岸经济区现代制造业基地目标，加快制定鼓励产业发展、集约用地、发展循环经济和人才培养引进等方面的政策措施，推动政策创新。加大产业共性关键技术的研发与推广应用，加强企业研发能力建设，支持企业加大科技投入，培育企业家精神，推动科技创新。要以提高队伍素质寻求突破。加强先进性建设和执政能力建设，提高各级领导干部科学谋划发展重点、破解发展难题、推进各项工作突破的能力。坚持“四个一线”用人导向不动摇，注重在实践中锻炼干部，引导广大干部把全部心思和精力用在推进发展、攻坚克难上。建立抓落实的工作制度，健全科学、量化、可操作性强的以实效为核心的绩效考评办法，调动全市上下工作积极性，提升各级各部门抓落实、促发展的能力。

    四要实效促和谐。要在和谐文化构建上体现实效。突出社会主义核心价值体系这个重点，深入开展社会主义荣辱观和文明礼仪教育，推进和谐创建和群众性精神文明创建活动。巩固“双高普九”成果，优化教育资源配置，推进教育均衡发展，实现教育强市目标。大力发展具有侨乡特色的文化事业和文化产业，丰富群众文化生活。要在民生利益关注上体现实效。健全完善就业服务体系，努力拓宽就业再就业渠道，努力扩大社会就业。关心外来务工和进城农民，维护他们的合法权益。完善社会保障体系，大力发展社会福利、社会救助和慈善事业，构建覆盖城乡的新型社会救助体系。加快经济适用房和廉租房建设，实施各类安居工程、造福工程，逐步解决城乡低收入家庭住房困难。要在民主法制建设上体现实效。深化“平安南安”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，提高群众满意率和安全感。做好群众信访工作，妥善处置各种突发性和群体性事件。落实安全生产责任制，保护人民群众生命财产安全。要在加强生态保护上体现实效。实施生态市建设行动方案，加强环保基础设施建设，全面推进晋江上游和近海水域环境污染综合治理，抓紧推进集控区迁建各项工作，继续加强生态公益林建设、“青山挂白”整治和重点小流域水土流失治理，促进人与自然和谐发展。