——南安市新型社区建设的调研报告     

    南安市教育局支部 中学语文二级教师     

    社区是社会的细胞，是化解社会矛盾、满足人民群众多方面需求的重要渠道。没有和谐社区，就没有和谐城市、和谐社会。因此，我们要把建设新型的和谐社区作为构建社会主义和谐社会的切入点，努力创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的和谐社区，为构建社会主义和谐社会打好基础。南安市社区建设工作要按照“振兴南安形象，走在全省前列”要求，以创建和谐社区为抓手，以开展“八进社区”为平台，以关注社区建设过程中的热点难点问题为重点,通过采取“一讲”、“两重”、“三抓”、“四创”等措施，不断提高新型社区建设水平，为建设和谐南安做出应有的贡献。

    一、一讲 ：即讲学习，为和谐社区建设提供智力支持。要认真贯彻落实市委、市政府关于建立“学习型城市”的工作部署，积极创建金街、新华等3-5个“学习型社区”，做好南美等3个社区图书室的援建工作，大兴学习之风，加大对社区工作者的培训力度，提高社区工作者的理论水平。一是树立终身教育新理念。积极引导全市广大社区工作者学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习和领会民政部、省、泉州市关于社区建设的指导性文件，增强搞好和谐社区建设工作的责任感和使命感。二是构建立体化的终身教育体系。构建终身教育体系，建立学习型社区工作机制，确保社区工作者实现学习的终身化、全程化、全面化和全员化，提高社区工作者“有为”、“必为”和“善为”能力，提高社区成员的生活质量与素质素养。三是盘活社区教育资源。建立街道、学校同创共建学习型社区制度。动员教师积极参加居委会的志愿者队伍，学生参加学习型楼组和小区的创建，学校协助街道举办大型标志性活动。全市各社区之间要经常交流工作信息，总结工作经验，探索创建途径，推动创建活动健康有序开展。

    二、两重：即重宣传、重服务。

    一是重宣传，为和谐社区建设营造舆论氛围。各街道办事处、居委会要大力开展各种形式的宣传活动，向社区成员宣传社区建设的概念、内容、形式及其重要意义，增强社区群众的参与意识，将社区内的资源和力量都动员和组织起来，形成合力，共同建设好社区。利用报刊、电视等媒体，多渠道、多方位地宣传社区经济、社区各项事业的进展情况，及时准确地让广大社区群众了解社区建设最新动态。依托社区教育基地、学校、社区科普工作站等阵地，积极宣传、树立“八荣、八耻”社会主义荣辱观等，推广和普及社会主义先进思想文化，结合社区文化渊源，树立社区标志，谱写社区之歌，在社区居民、社区单位之间形成“社区是我家、建设靠大家”的理念。开展创建文明社区竞赛活动，促进社区之间比、学、赶、帮、超良好工作机制的形成。充分利用老党员、老干部丰富的社会经验和强烈的社会责任感，利用社区内的“名人”资源，请有名气、有学识的老人作为志愿者，为社区青少年举办教育讲座、报告。充分挖掘妇女在社区发展活动中的潜能，使广大妇女“走出小家，进入大家”，积极参与社区事业，更好履行社会责任。同时，在全市范围内推行“绿色社区”建设，大力整治社区生活环境，广泛开展社区精神文明建设活动，着力构建和谐社区。

    二是重服务，为和谐社区建设注入发展内涵。社区服务是社会保障体系和社会化服务体系的重要内容，要通过各种有效途径，建立起一套政府引导、民政主管、社会参与的管理体系，动员、协调和组织社会各方面力量关心、支持、参与社会服务工作，理顺社区服务各管理主体之间的关系，明确各自的职能范围和界限，使政府行为与社会行为有机结合起来，互为补充，互相促进，形成推动社区建设的合力。各相关职能部门、各街道、社区居委会要根据不同社区的实际情况，制定针对每个社区的服务业发展规划，不断完善基础设施，开设相应服务项目，确保社区服务业稳步健康发展。在金街、溪美社区建设面向社区居民的便民家政服务中心，柳城、溪美社区建设面向弱势群体的“爱心慈善超市”，在新华、柳东、帽山社区成立面向下岗失业人员的再就业“职业介绍中心”，完善新华、湖滨、金街、白沙崎、溪美社区面向社区单位和市民的社会化服务中介组织。发挥求助热线作用，充分利用社会服务机构的服务资源，为社区居民和社区成员单位服务。要在有条件的街道和社区设立社区服务微机或电话查询系统，推行社区治安监控系统、求助服务呼叫系统以及居民消费配送系统等现代化服务体系，逐步实现社区服务网络化、信息化。街道、社区服务中心要推行“一门式”多功能服务，实现公共行政和社区服务社会化。进一步完善溪美、柳城街道和市区各社区的服务中心（站）建设，建成白沙崎、电力小区、普莲小区等4-6个社区现代化信息服务网络。各社区居委会要建立相应的社区服务站，结合社区特点，定期开展问卷调查，根据社区居民和社区成员单位的需要，确定服务项目。加快建立市、街道级的社区服务发展基金，提高基本建设投资比重，切实改变目前发展社区服务业仅仅依靠城市街道、居委会组织的状况，逐步形成所有居民和驻区单位都积极参与社区服务的局面。鼓励多种所有制参与创办社区服务组织，重点扶持兴办养老托幼、扶残助残、家政服务、婚姻介绍、人才中介、文化娱乐、体育健身、教育培训等社区服务项目。

    三、三抓： 即抓党建、抓队伍、抓共建。

    一是抓党建，为和谐社区建设培养领导核心。党建工作是社区建设的重要组成部分，要认真贯彻落实中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》精神和全国街道、社区党的建设工作座谈会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展创建“五好”街道党委和争当“优秀街居公仆”活动，建立健全“一居一支部”的社区党建工作责任制，构建起以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区各基层组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。充分发挥街道、社区党组织的领导核心作用，把广大居民群众团结凝聚起来，促进城市经济和社会协调发展。进一步健全社区建设领导小组和联席会议制度，定期召开领导小组联席会议，及时解决我市社区建设过程中出现的问题和困难。充分发挥各职能部门的作用，强化措施，不断形成全市上下齐心协力建设社区的良好局面。

    二是抓队伍，为和谐社区建设造就人才梯队。一是加强社区专职工作者队伍建设。从现职干部、大中专毕业生、军转干部、下岗职工和街道青年中选聘优秀人才，充实到社区居委会，逐步建立专业化、职业化的社区工作者队伍。二是加强志愿者队伍建设。社区服务志愿者的多少是衡量现代文明程度高低的一个重要标志。我市长兴、湖滨、新华等社区已建立社区志愿者协会，队伍不断扩大，志愿活动正在有效开展，具有一定工作基础。各街道、社区要继续加强志愿者队伍建设，广泛宣传发动，引导社区成员树立“人人为我，我为人人”意识，踊跃参加社区志愿服务活动。三是加快社会中介组织建设。只要是符合国家法律法规、群众欢迎、有利于社区建设深入开展的社会中介组织，都应当采取积极扶持的态度，充分发挥他们的作用，共同推进城市社区建设工作。

    三是抓共建，为和谐社区建设提供力量保障。根据“共驻共建”原则，营造社区共建氛围，引导驻区单位支持参与社区服务，通过采取租赁、联办、改造、置换等多种形式，抓好社区各类服务设施资源的开发和利用，把社区单位内部的资源要素优势转化为社区的服务优势。驻区单位可通过参与社区建设，分享建设成果，解决自身的部分需求，促进自身事业的发展。在不断探索、总结共建经验的基础上，逐步构建企事业单位参与社区服务的机制，使社区共建逐步走向制度化规范化轨道。

    四、四创：即创机制、创思路、创载体、创典型。

    一是创机制，为和谐社区建设注入发展后劲。坚持“责权统一、条块结合，以块为主、强化基层”原则，把某些市直单位的审批权、执法权按有关规定下放给街道，真正确立街道在城市管理中的基础地位，行使责权一致的管理职能。坚持“费随事转、杂费块管”的原则，完善街道的财力投入机制，使街道的管理和服务工作有相应的财力保障和物质基础。加快街道自身工作方式的转变，改变自上而下的行政管理模式，注重目标引导，开发社区资源，利用社会力量，完善街道对社区事务的综合管理和服务功能。对处于城乡结合部的帽山、金街、柳东、崎峰、湖美、美林、南美等社区，其原有的市政公共设施大都按乡村标准兴建，今后，应该将其纳入市区规划，进行建设和管理。水费、电费、电讯资费实行市区统一价格，道路、电力、通信、绿化、垃圾及污水处理、文教卫生，以及其他社会事业的建设投入及管理应与市区享受同等待遇。

    二是创思路，为和谐社区建设夯实发展基础。根据《福建省城市社区建设纲要》的有关要求，我们将在工作思路上有所创新。一是组织有关专家和职能部门的领导，对我市社区建设进行调研，制定切实可行的社区发展规划，用以指导和规范今后社区建设；二是严格按照市委、市政府的工作要求，以金街、新华、溪美、白沙崎等四个社区的基础为起点，大力开展具有我市特色的社区学习、社区拥军等活动，努力推动我市社区建设再上新台阶。三是从广大居民群众最关心的卫生、治安入手，大力开展卫生宣传和治安巡逻，为和谐社区的持续健康发展创造安定的环境，提高广大社区居民的生活质量。

    三是创载体，为和谐社区建设拓展发展空间。以推进和谐社区建设实现共驻共建为目标，以全面提升居民参与意识和文明意识为主题，充分发挥各成员单位和驻区单位在社区建设中的职能作用，最大限度地活跃和繁荣社区政治、经济和文化生活，努力构筑具有我市特色的社区建设新平台。以开展“民主法治示范社区”创建活动为载体，树立金街、新华、溪美、白沙崎等一批自治效果良好、事务管理有序、三个文明协调发展的先进典型。以建立“社区支持网”和推行中学生参与社会公益事业服务劳动作为居民参与社区工作的突破口，创新社区建设载体。各社区要在以往“五进社区”基础上，每个月安排2场次以上的群众性活动，通过开展道德进社区、科教进社区、文体进社区、法律进社区、卫生进社区、环保进社区、安全进社区、“涉台”进社区等“八进社区”活动，为城市社区建设提供广阔的工作空间。

    四是创典型，为和谐社区建设树立发展标杆。选择有一定基础的社区，作为我市社区建设的示范单位，坚持标准，保证质量，有组织、有计划、有步骤地开展社区创建活动。在全市启动“爱心助成长”志愿服务计划，进一步完善社会保障机制，积极开展帮老助残助弱和献爱心活动，在溪美、柳城街道试行建立“爱心慈善援助中心”,继续抓好金街、新华、白沙崎等3个社区双拥示范点建设，逐步提高社区双拥工作整体水平。各街道要制定创建新型社区活动方案，学习总结社区建设的成功经验，结合本社区实际挖掘潜能，在特色上做文章，争取早日把我市社区建设成为领导有力、体制创新、组织完善、条件优美、治安良好的新型社区。（本文发表在《南安调研》，并被《泉州通讯》转载）