编前

    年终岁首，特别是在2007年“两会”召开之前，早报今起推出大型策划“和谐泉州2006”，其中之一就是大篇幅推出县（市、区）盘点：对泉州各县（市、区）2006年领导谋略、经济发展、城市变化、民生改善以及未来展望等方面进行特别报道。今天推出的是南安市。

    形成合力推进项目落地

    访泉州市委常委、南安市委书记骆国清

    “十一五”规划的第一年，南安的固定资产投资对经济增长贡献率由２００３年的３２．８％提高到今年的４８．３％，出现了“井喷式”增长。泉州市委常委、南安市委书记骆国清在接受记者采访时高兴地说。

    ２００６年是南安的“项目落地年”。骆国清认为，根据南安经济发展实际，还需要更多的项目落地，既要扩张“量”，也要提升“质”。今年，南安抓住项目落地这一中心，大力推进基地化、规模化、品牌化程度，八大产业基地建设全面铺开，五大专业市场也得到进一步拓展。

    骆国清认为，南安的发展要加速、提速，关键在人。从去年底，南安市委、市政府就把班子合力和干部队伍建设作为最大的战斗力来抓，从整顿作风开始，采取了一系列措施。现在，南安人的忧患意识和紧迫感增强了，潜力得到挖掘，形成了一心一意谋发展的合力与氛围。

    人的因素，还包括远在外地的南安人。与去年不同，今年，南安更注重分析自己的优势，树立信心，形成发展合力与氛围，海外侨亲、在各地创业的３０万乡亲，都看到了家乡的优势与潜力，纷纷返乡投资。珠三角招商等“回归工程”活动，取得了很好的效果。全市共签订２０８个招商项目，总投资１１３．８亿元。

    与经济发展相比，南安的城市规模偏小。南安今年从抓规划入手，拓展城市空间。对此，骆国清说，城市规划，既要根据现状，又要经得起历史的考验。所以他们力求集思广益，邀请国内外高层次、有资质的知名专家参与，高标准地制定规划。根据这一规划，在未来三两年内，市区将会有较大变化，起到聚集人流、物流、资金流和信息流的辐射功能。与此同时，从农民素质等四个规划入手，做好新农村建设。

    眼前势头正旺，后劲正足。展望未来，骆国清表示，明年南安还将加强对传统产业的改造、升级，对四大新兴产业进行扶持，重点扶持五大市场，深化八大基地项目建设。今后继续抓大项目、抓好项目，进一步注重选资，使南安的经济发展进入良性循环，为海峡西岸经济区做更大贡献。

    南安：打造政府执行力公信力

    访南安市人民政府市长陈荣法

    “南安‘两会’刚结束，人大代表和政协委员都说这一次的政府工作报告很有内容，很有新意，体现了南安特色。其实，写得好，是因为干得好。”南安市人民政府市长陈荣法说。2006年，南安聚人气、拓活气、提士气、激锐气，在产业载体建设、扩大招商引资、改善农村发展环境、民生保障等方面都有突破，取得了初步成效。

    据陈荣法介绍，在发展产业经济方面，南安根据当地资源优势，以产业集群来抓招商选资、抓项目落实。目前，已形成了石材陶瓷、粮油食品、水暖阀门、纺织鞋服等六大支柱产业，正在致力培育机械汽配、电子信息、家私装饰、工艺制品等四个新兴重点产业。今年来，八大产业基地建设已经全面铺开，滨海工业基地15个项目、水暖工业园28家企业建成投产，海联创业园、滨江汽配与工程机械产业基地、扶茂工业园、家私生产基地等36个项目同时落地开工。

    今年，南安市区北拓东进步伐加快，美林中心片区、企业总部商务区、江北豪园和火车站前片区规划建设进展顺利。西连南疏进入实质推动阶段，环城西路片区、柳南片区和河滨公园片区改造快速推进。城市道路建设力度加大，江北大道动工建设，省道308线拓改、环城西路、柳美北路加快建设进度，外二环路全线贯通。城市基础设施建设全面推进，污水处理厂建设完工，中心城区污水主干管道铺设基本完成。

    在新农村建设方面，南安以超前意识主抓了“四个规划”，即农村的经济发展规划，新村建设旧村改造规划，农民素质的培训规划，家园清洁活动规划。

    在民生保障方面，就业和再就业工作取得新成效，农民工工资清欠工作全面落实。社会保障水平进一步提高。城乡贫困家庭医疗救助、重点优抚对象和“五老”人员医疗补助得到落实。通过医保、卫生院建设和对1000多名乡村医生进行培训，缓解了农民看病难、看病贵的难题。

    陈荣法表示，接下去的工作，是层层分解政府工作报告提出的任务，并逐级落实。同时，强化政府的执行力、公信力打造，建设一个廉洁、高效、务实的政府，推动经济和各项社会事业的健康、快速发展。

         江滨公园

    今年流行“回归创业”

    “现在政府的政策这么有吸引力，投资服务软环境也不错，在外闯了这么久，当然还是回家乡创业好了！”张锋敏，地地道道的南安石井人，２００３年，他独辟蹊径，在外地开了一家加工厂，专门对石粉废料进行加工，制成墙体砖。

    ２００５年末，在外闯荡了两年的张锋敏关注到南安专门出台了《关于促进石粉碎石综合利用的若干意见》。《意见》提出南安市财政每年拨款１００万元，建立石粉、碎石综合利用发展专项基金，用于扶持石粉、碎石综合利用企业。

    “这不正是我现在正在做的吗？”花了几天时间细细研读完这个政策，张锋敏毅然关掉了在外的加工厂，带着这个成型的项目和技术回到南安再次创业。　

    一年过去了，张锋敏的选择到底是对还是错呢？

    “现在这个市场前景广阔，我们只要负责生产，根本不用考虑销售市场问题。”如今，张锋敏已是福建国能新型建筑材料有限公司的副总经理。今年１０月１１日，他公司投资建设的“石粉加气混凝土砌块和蒸压砖制品”项目正式举行开工奠基仪式。该项目建成投产的话，每年都能“吃”掉水头、石井两镇石材厂产生的七八十万吨石粉垃圾，“既解决石粉垃圾的出路，又能改善家乡的生态环境，真可谓一举两得。”

   返回家乡二次创业的南安人不在少数。“今年４月４日，１６０多位香港、澳门、深圳的南安籍企业家组团返乡开展考察，寻找与家乡企业合作新商机。当日签约投资项目６个，项目总投资５ ４２５万美元，其中利用外资４ ５７５万美元。这也是泉州史上少有的如此大规模的返乡投资团。”南安市对外贸易经济合作局柯文宝局长介绍。

    出门招商力推新形象

    “回归创业工程”和“招商引资和项目落地年”——这是今年南安市委、市政府中最流行的两个经济词汇。这也成为吸引海外乡亲回南安投资建设的两个“香饽饽”。

    “新领导班子到位后，提出了‘回归创业工程’这个概念。说实话，这也是我第一次在南安听说这个提法。”柯文宝介绍说，就在去年７月份，省委书记卢展工到南安视察时，南安新任领导班子首次提出这个概念，并把２００６年设定成“招商引资和项目落地年”，２００７年为“招商选资和项目建设深化年”，２００８年则是突出“提升年”主题，“一年一台阶，因为这个想法要真正实施，不是一年半载的问题，而是需要一年接一年坚持下去。”

    说干就干。今年南安一下子做出好几个大动作：３月１９日，借南安总商会北京分会举行第二届会员大会之机，泉州市委常委、南安市委书记骆国清、南安市政府市长陈荣法召开乡贤座谈会，号召在外乡亲立足祖国各地，内引外联，回归创业。活动期间征得返乡投资项目１５个，投资总额７．１５亿元人民币。４月４日，１６０多位港澳深南安籍企业家组团返乡开展考察，当日签约投资项目６个，项目总投资５ ４２５万美元。“１０·２９”在澳门举办的第八届世界南安同乡联谊恳亲大会期间征得外商投资项目８个，投资总额１２ ８００万美元……

    今年来，南安各乡镇（街道、管委会、项目区）还南下广州、深圳、港澳等地，北上沈阳、哈尔滨，出省境、出国界四处奔走追踪，宣传家乡形势，摸清乡贤投资动态意向，为推进招商引资作努力。

    “可以说，这些招商引资活动在海内外南安籍乡亲、侨亲、工商业界人士引起了高度关注和强烈反响，让他们对南安的新形象刮目相看和充满期待。”柯文宝说。

    南安城区变大变靓

    明年年底，西溪拦水坝的建设，将截流抬高西溪水位，形成“人工湖”。届时，碧水、街景、长堤、花卉等将形成一幅美丽画卷展现在南安市区；一条长4公里多的外二环大路正在南安市郊蜿蜒穿行。据介绍，这条路将于今年年底全线竣工通车；沿着西溪北岸，全省最长的江滨公园建设全线铺开……

    记者看到，今年，南安在城市建设上也下了一番工夫：南安的城区正在变大、变靓、变得有气魄、变得有活力。“以江为轴，东进西连，北拓南疏，拥江发展”，这是南安城市发展的新思路。如今，有了这样舒适的人居条件，有了良好的投资环境，南安回归的企业家多了，项目也纷纷落地。

    勇创多项历史之最

    7月16日，总投资1.2亿元、建筑总面积7.2万平方米的中国粮食城第一街成功封顶揭彩；

    8月9日，计划投资2亿元的南安鞋业基地正式开工，30多家鞋业生产企业签订入驻；

    11月8日，“中国水头石材展览中心”落成，来自海内外300多家石材生产加工企业在中心以石会友…

    在回归创业工作的带动下，一系列大项目在南安迅速落地，拉开了今年大建设年的序幕，连创多个历史之最。

    在实施“回归创业”工程带动下，今年南安共签订208个招商项目，总投资113.8亿元，投资来源地由中国香港、澳门地区、东南亚地区拓展至珠三角、长三角地区和日本、韩国、菲律宾、意大利等国家，成功引进世界500强企业沃尔玛和全国行业龙头企业环球石材、高时石材，实现招商项目数量与质量的双突破。

    “今年和以往最大的变化就在于，今年新落地的项目非常多，这也是改革开放以来南安项目落地建设最多的一年，不仅项目最多，投资总量也是最多，这也反映了投资者对于南安创业环境的信心有了积极变化。”南安市发展和改革局黄辉灿局长向记者提供了一组数字：南安今年新开工项目达290个，总投资29.5亿元，55个重点建设项目全部开工。

    在工业重点项目完成投资率、全社会固定资产投资总额、全市合同利用外资额、实际利用外资额、外贸出口总额等几项指标上，南安今年都创造了南安市改革开放发展史上的历史之最。

    走上经济发展快车道

    “南安经济现在已经走上了发展的快车道，合力抓发展的氛围已经形成。”泉州市委常委、南安市委书记骆国清说，“南安已经连续3年无缘入围全国百强县排行榜了，对此，我们的目标是尽快重返全国百强县行列。”

    骆国清提出，依托“区域优势、人文优势、资源优势、产业优势、侨亲优势”这五大优势，南安完全有可能发展得更快、更好。据他介绍，在珠江三角洲一带就有3000多家南安籍企业家办的企业，他们已经从以前简单的供销大军蜕变成为有实力有规模的实业家，如果能吸引他们回到家乡参与建设，即使有1／10回来的话，南安的经济也能很快就赶上其他走在前列的地区”。

    在“回归创业”工程已经初见成效后，今后，南安将加大招商选资的门槛，招大项目、好项目，充分立足南安八大产业基地和五大产业，发展具有南安特色的产业集群，经过两三年的努力建设后，南安经济要开始跳跃式增长，缩短与发达地区差距，重返全国百强县行列。

    民生看点1

    眉山博爱新村 春节前能入住

    沿着蜿蜒的乡村水泥路驱车40多公里，来到被称为南安四大山头之一的眉山乡。

    “再过几个月，我们就能住新房了！”在初步确定的３５户灾民中，李老汉家也是其中之一。

    今年7月，眉山乡连续遭受“碧利斯”与“桑美”两次台风袭击，损失惨重，灾情引起各级红十字会的关注。　

  　８月１日，中国红十字总会副会长苏菊香到眉山视察灾情，积极争取将南安列入“红十字博爱新村”建设项目首批名单。

    １０月２０日，“红十字博爱新村”在眉山乡山后村举行奠基仪式。这是全国首批“红十字博爱新村”，也是福建省惟一一个。

    据了解，“红十字博爱新村”是中国红十字总会为弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，帮助今年遭受严重洪涝灾害侵袭的南方部分地区农村贫困家庭重建住房而设立的建设项目。全国首批共建9个“红十字博爱新村”。

    民生看点2

    变废为宝石粉成了新型建材

    昔日污染环境的石粉，经过加气、蒸压处理，摇身一变成了抢手的新型建材——混凝土砌块。这是南安在循环经济发展探索过程中的一大创举。

    石材是南安的支柱产业，然而，水头、石井两镇石材业生产带来的石粉废料每年约七八十万吨，造成大量土地板结，水质恶化，成了南安区域性环境污染公害。

    “十几年前，水头、石井两镇的河流，已成了名副其实的‘牛奶溪’，鱼类根本无法生存。”在石井采访时，一当地居民这么形容。

    2001年在南安市十三届人大三次会议上，一个关于治理石材业污染问题的议案引起了代表们的关注，并成为第一号议案。

    近几年来，南安致力治理石粉污染并初见成效。超长圆弧板切石机、红外线数控切割机等先进工艺的引进，大大提高了石材利用率；泉堡新型墙材开发有限责任公司也尝到了“石粉砖”的甜头：年消纳石粉近10万吨，年产3 000万标块“石粉砖”，产品供不应求。

    变废为宝，是南安实现经济增长与环境保护的双赢发展战略。两年时间里，南安找到了破解治理污染妙方，先后打出了一系列发展循环经济“组合拳”。

    ２００５年，南安市出台了《关于促进石粉碎石综合利用的若干意见》，决定由市财政每年拨款100万元，建立石粉、碎石综合利用发展专项基金，用于扶持石粉、碎石综合利用企业，以促进该市石材产业可持续发展，推动循环经济形成。

    今年10月11日，南安举行50多个项目集体开工奠基仪式，其中，福建国能新型建筑材料有限公司投资建设的石粉加气混凝土砌块和蒸压砖制品项目备受瞩目。

    此次国能公司项目总投资近３亿元，其中一期投资近1.4亿元，预计２００７年年底产，将建成20万立方米石粉加气混凝土砌块和年产1亿块蒸压砖生产线各一条。项目全部建成投产后，年可消纳石粉七八十万吨，成为福建乃至全国循环经济的典范工程。

    “一旦该项目建成投 民生看点3

     农民培训学校办到家门口

    南安康美兰田村，忙完一天农活的村民许英芬，吃过晚饭，带着小孩，急匆匆地赶往离家百米远的新农民素质培训基地（原是村里一所小学），参加农民素质培训。

    像兰田村这样的新农民素质培训基地，在南安还有数十家。今年以来，该市已有１１ ０００多名农民接受技能培训，并有９ １００多名农民实现转移就业。

    “农村需要什么，我们就培训什么。”谈到新农村农民出路问题时，南安市劳动和社会保障局就业管理中心陈良程主任说。

    南安市地处闽南沿海地区，总人口１４８万人，其中农村人口达百万人。如何为广大农民谋出路，成了当地政府的挂心事。

    南安市先后两次进行大规模的农村劳动力调查摸底，发放调查表格五万多份，摸清了该市目前农村富余劳动力的底子，调查内容包括人数、性别、年龄、文化结构、就业意向和技能特长等，并大力开展农民技能培训活动。

   “以前被家庭和小孩拖累，没机会学技能。真没想到，４０多岁了还有机会从头学起进厂务工！”南安市乐峰镇厚洋村４２岁的农民黄秀珍是受益者之一，她去年初接受技能培训并顺利进厂务工。

    黄秀珍进入工厂一年来，每月能拿到８００元左右的工资，再加上丈夫做水泥匠活的收入，在支付各项家庭开支后，一年下来也有一万多元的剩余。现在，黄秀珍有个愿望，就是准备把自家的房屋再加盖一层，住得更宽敞舒适些。

    目前，南安市已根据本地产业特色和企业用工需求，依托劳动就业培训中心、职校、民办学校、乡镇文技校、龙头企业等多种载体，设立了１１个劳动力转移培训基地。

    □记者手记

    南安在提速

    连续３年无缘全国“百强县（市）”，南安人痛定思痛，２００６年，抓经济发展，抓项目落地，抓“回归创业”，抓城市拓展，一场重返“百强县”的“攻坚战”在南安打响。

    谈招商、谈项目、谈建设，采访中，我们深深地感受到，南安市党政领导及干部们的心是那么齐整；谈到各大项目遍地开花，又是那么激情澎湃。诚如泉州市委常委、南安市委书记骆国清所言：南安人形成了合力，形成了谋发展的氛围，这是我们最大的战斗力。

    去年来，南安经过三轮干部调整后，各级领导干部形成了共识，找到了定位，增强信心，强化了责任感，拓展了工作思路。他们站在全局高度，正视反思发展中遇到的问题，采取有力措施。他们从近几年南安发展中最为薄弱的经济项目建设入手，通过实施“回归创业”工程，带动一批大项目、好项目落地，促进基地建设和市场建设，连创改革开放以来南安经济建设史上的多项历史纪录。

    由此，南安经济走上了发展的快车道，并牢牢抓住了这个大步发展的机遇：他们枕戈待旦，拒绝一味按部就班，拒绝只想四平八稳，谋求再次突破，谋求良性循环，谋求跳跃发展。“现在南安经济和城市建设都需要提速。”这就是现在南安人的共识。