喜看稻菽千重浪
——福建省实施科技特派员制度巡礼
“南平经验”——科技星火照亮万户千村
在2001年召开的全国农业科学技术大会上，南平经验得到广泛关注，科技部在总结南平经验的基础上，积极推动科技特派员试点工作的开展。国务委员陈至立就科技特派员工作作出重要批示：“这种做法很好。请科技部进一步总结有关省市的好做法，推动农村科技推广工作的深入开展”。科技部、人事部于2004年联合下发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》。目前，这项制度已在我国24个省593个县进行试点。实践证明，这项制度是市场经济条件下促进农村科技进步、农业产业发展和提高农民收入的有益尝试和有效措施。
2004年9月，福建省委卢展工书记对科技特派员工作作出批示：“这一项结合支书下派，我省亦需跟上”。同年10月，汪毅夫副省长批示：“科技部、有关省市对科技特派员工作的做法高度重视，我省更应在此一方面做好工作”。李川副省长也作了重要批示。
根据省领导的指示，省科技厅丛林副厅长率省委组织部、省政府办公厅、省政府发展研究中心、省科技厅、省农科院等部门和单位的有关同志组成调研组，到南平、宁德等市实地调研，并对龙岩、漳州等市进行了书面调研。调研组形成调研报告，并提出了“福建省关于进一步促进科技特派员工作的若干意见”。根据省领导指示和调研结果，我省进行了省级科技特派员工作示范点的筛选，批准设立了首批15个科技特派员工作示范点。
1999年以来，科技特派员制度在我省逐步推广。据统计，全省已有南平、宁德、龙岩、漳州等6个设区市的34个县（区）推广了这一制度，累计派出10872人次。目前，在岗科技特派员人数5110人，创建利益共同体2483家，2005年实施科技开发项目1997项。
遍地英雄下夕烟——科特派踏遍八闽山水
——南平市作为科技特派员制度的首创之地，自1999年以来，累计从市、县、乡机关和事业单位的农业科技人员中选派科技特派员7批6790人次，进驻1447个村、场（覆盖村总数的88％以上），取得了较大的成效。南平市实施科技特派员以来，累计有1827名科技特派员与农户或基层经济组织建立了经济利益共同体，实施项目1125项，总投资1.89亿元，其中科技特派员个人投资1169万元；目前，全市尚有1028名科技特派员分布在875个村（厂、场、基地）开展科技服务工作；全市由行业科技服务组发展而成或由科技特派员牵头组建的行业协会和专业合作组织已有500多个（其中市级2个、县级71个），会员总数达63700人（户）。
——宁德市自2001年开始在屏南县试点，2002年在全市9县（市、区）逐步铺开。全市结合农村社会服务联动网建设，着眼构建农业科技专家服务网络，开展科技特派员工作。据统计，2001年以来，全市整合现有人才资源，建立了由省、市、县、乡、村五级构成的农村联动网服务队伍13140多人，其中从省级农业科研院所、大专院校聘请农业科技专家408人，组建具有专业技术职称的农技人才服务队伍3350人；全市成立村科技协会1596个，协会下设专业服务小组3287个，协会会员达5.48万人。
——龙岩市新罗区借鉴南平机制，从2005年开始实施以下派“小康建设指导员”为重点的科技特派员工作。一年来，围绕农村经济发展、农业增产增效、农民增收这一目标，从各部门选派小康建设指导员120多名，分赴15个乡镇的50个建制村，通过建立利益共同体，举办科技培训班、田间地头指导农民生产等形式，为农民提供全方位、多层次的科技服务。
此外，漳州、泉州等市也开展了多种形式的科技特派员工作。漳州市为加快“科教兴农”、“科教兴市”步伐，推进农村经济的快速发展，2002年，通过精心组织，严格选拔，全市从市县两级机关、事业单位选派了97名优秀年轻干部到农村任科技特派员。
“山乡盼来送宝人”——科特派促进新农村建设显成效
一是促进了农村经济发展和农业科技进步。广大科技特派员活跃在农村的田间地头，通过手把手现场讲解、亲身示范指导、入户面授交流、集中培训等多种形式，在短时间内迅速提高了农民科技文化素质，农业结构调整加快了步伐，主导产业培育壮大。
以南平市为例，经过几年的努力，南平市农林牧渔总产值2000年以来平均递增5％以上；全市科技特派员共引进农业新技术1900多项、新品种3900多个，实施农业科技项目3300项；培育示范典型6759个，培育农民示范户4.4万户，建立种植业示范基地34.59万亩，辐射带动农户13万户；培训农民74万多人次。全市科技对农业增长的贡献率从1999年的40％提高到现在的50％。80％以上的农民受到了科技特派员的帮助。有科技特派员的地方农民收入大幅度提高，平均增幅达11.5％，有的高达20％以上。
二是促进了农科教结合与农村科技服务体制的创新。
各地通过科技特派员制度的实施，有效整合了市、县、乡镇、村多级科技力量，大批科技特派员的连续下派，迅速在农村织就了一张全新的农业科技推广网络，增强了农业科技服务的合力和实力；行业服务组、行业协会的成立，提高了农业科技服务的效率和效果；利益共同体机制，实现了科技人员与农户、企业的直接对接，实现了互利共赢，调动了科技人员的积极性。
在南平市前6批科技特派员队伍中，主动要求参加两次以上的有783人，其中6次都参加的达74人。宁德市屏南县农业局农艺师周理发先后在多个乡镇创办反季节蔬菜示范场，累计示范栽培2000亩，培养种菜技术农民200人，带动群众发展蔬菜2万亩以上。
三是促进了农村生产经营体制和城市反哺农村机制的创新。
科技特派员制度的实施，有效推动了农村社会化服务体系的建设。科技特派员引导和直接参与农业专业协会和合作经济组织的建设，提高了农村生产经营的组织化程度。在南平市，科技特派员已经为驻点村组建营销协会116个，流通队伍259支，同时还组建了一批科技协会、专业协会（专业合作社）、同业公会等生产、加工、流通行业协会，把科技推广与开拓市场、搞活流通有机结合起来。
科技特派员参与创办的各类农业经济实体，形成了各种不同的合作关系、利益结构和经营模式，对农村现行生产经营体制的补充和完善作用日益明显。
四是促进了农村党群干群关系的改善和基层政权的巩固。
广大科技特派员长期深入农村，他们以聪明才智、贡献精神和服务实效，使群众感受到了科技的力量和实惠，赢得了群众的尊重和信任。科技特派员制度的有效实施，使干群之间更加融洽，党和政府的执政基础更加巩固。
沃土深根发劲枝
——福建省科技特派员制度推广四大经验
1999年以来，科技特派员制度在我省逐步推广。据统计，全省已有南平、宁德、龙岩、漳州等6个设区市的34个县（区）推广了这一制度，在实践中积累了丰富的经验。
第一、在管理体制上，党委（政府）统筹，各方合力推动。
在实践中，科技特派员工作范畴不断拓展，涵盖了农村工作的多个方面，因此都是在党委或政府的统筹组织下，多个部门进行协调和互动。市委书记亲自策划并抓重大问题的协调。建立了科技特派员联席会议制度，两办、组织部、农办、人事局、财政局、科技局、农业局、科协等13个相关部门的分管领导为成员。各乡镇成立科技特派员工作站，管理科技特派员日常工作。同时还形成了独具特色的五支队伍。
宁德市、县（市、区）成立农村“社会服务联动网”建设工作领导小组。市委副书记、组织部部长担任市领导小组组长。成员单位由党委有关部门及政府涉农部门组成。漳州市委、市政府领导高度重视农村科技推广、科技普及和科技服务工作，成立了下派工作领导小组，专门召开专题会议研究部署下派干部到农村担任科技特派员工作。
新罗区成立区“小康建设指导员”下村服务工作领导小组，组长由区委分管领导兼任，副组长由组织部长和区政府分管领导兼任，成员由13个单位负责人组成。
第二、在工作部署上，围绕“三农”需要，全面综合服务。
各地都把科技特派员工作纳入“三农”工作的全局加以谋划、展开和推进。南平将科技特派员制度与发展农村的流通和加工、改善金融服务以及基层组织、民主政治、精神文明建设等各项工作紧密结合起来，继派出科技特派员后，又从机关选派了村党支部书记两批1120名、乡（镇）长流通助理两批217名、乡（镇）长和村主任金融助理231名、龙头企业厂长（经理）助理138名，五支队伍“互动联动、一体运作”，形成了“书记加科技”、“流通加科技”、“金融加科技”、“龙头加科技”促进生产力发展的生动局面，保证科特派工作有效并持续的推进。
宁德市结合当地实际学习南平经验，在全市构建农村“社会服务联动网”，以农村经济发展和农民增收为目标，以市、县、乡联动中心为主要服务平台，以基层干部和农业专业技术人员为主要服务队伍，为广大农户提供全方位、系列化服务的农村社会化服务体系。
第三、在工作方法上，注重力量整合，健全科技队伍。
各地都把科技特派员工作作为农村科技体制创新的重要途径，推动科技与生产的结合。1.实行农业科技力量集约化联动服务。根据产业发展的实际，南平市整合建立了14个市级、789个县乡级行业科技服务组，所有科技特派员都加入相关的服务组，开展跨区域服务。把乡镇原有的涉农部门整合成科技特派员工作站，并把市、县下派的科技特派员纳入统一管理，协调运作。鼓励、引导科技特派员牵头组建行业协会或专业合作经济组织，目前这类组织已有500多个，会员达63700人（户）。
2.加强农村科技队伍建设。各地都加强了与高等院校和科研单位的合作，增强了外力的支持和带动。福建农林大学、福建农科院等分别向南平农村派出了科技特派员；同时通过科技特派员的“传帮带”，培养了2万多乡土人才，并从中选聘建立了村级农民技术员队伍，从而构建起一个以高等院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以乡土人才和农民群众为基础的塔型农业科技传导网络。
漳州市精心组织，严格选拔，把最优秀的科技人才选派到农村工作。要求下派人员有一定的科技服务实践经验，能够胜任农村科技工作的专业技术人员；要求下派村有一定的产业规模，科技基础比较薄弱，科技需求比较迫切。2003年2月，从市直部门选派了10名具有较丰富科技工作经验的优秀年轻干部下派。11个县（市、区）也从县直机关、事业单位选派87名具有科技工作经验的优秀年轻干部到农村工作。
宁德市、县、乡三级共有3350名农业专业技术人员作为科技特派员，从省级农业科研院所、大专院校聘请408位农业科技专家作为科技顾问团，直接对农民进行科技指导，解决生产上遇到的各种难题。
第四、在激励机制上，坚持政府引导，市场机制推动。
1.政府扶持引导，优惠政策激励。各地对科技特派员工作的推动，重在制定政策、营造环境，如对编制、职务（职称）、工资、福利等给予保障，对工作经费和项目开发资金给予财政和信贷扶持，对优秀科技特派员给予奖励，调动各方的积极性。漳州市财政局给下派人员每月补助200元生活费，并一次性发放500元安置费；组织人事部门规定下派人员的年度考核指标单列计算，并以县（市、区）为单位按下派干部的30％拨给优秀名额；市科技局对科技特派员驻村、企业的科技项目给予帮助指导，符合《科技项目指南》要求的，给予优先安排立项和经费。
2.实行双向选择，做到供需对接。南平对全市农业科技人员进行了分类梳理，根据技术专长确定派驻去向，同时让基层和农民根据生产发展的实际需求选择科技人员，还通过信息网站和公开栏，实现科技人员与村、企业、专业大户等直接联系。
3.鼓励利益共享，促进科农携手。鼓励、支持科技人员与农民或企业结成利益共同体，通过资金入股、技术入股、技术承包、技术服务捆绑流通服务等多种形式，实现利益共享、风险共担。
南平全市已有1872名科技特派员与农户或基层经济组织建成利益共同体，引进、开发项目1125项，总投资1.89亿元，其中科技特派员个人投资2459万元，从中获利1169万元。漳州市委组织部下发文件规定，下派人员可以以资金入股、技术参股等形式与农村专业大户结成利益共同体，风险共担、利益共享。
六轮驱动推动科特派工作纵深发展
为进一步完善丰富科特派制度，推动其向纵深发展，我省推进科技特派员工作要从前一阶段以面上数量为主，转为注重质量和实效，着重突出以下六个方面：
第一、突出全省统筹，加强组织领导。
1.进一步完善省级科技特派员领导体制。成立省科技特派员工作指导小组，指导小组组长由省政府分管领导担任，副组长由省科技厅厅长担任，小组成员由省政府办公厅、省委组织部、省委农办、省科技厅、省人事厅、省财政厅等单位的分管领导组成。
2.加大专项经费支持。由省财政出资200万元，省科技厅配套200万元，建立科技特派员创业资金，对各地尤其是山区经费困难的地区开展科技特派员工作给以一定的经费支持。
3.进一步完善全省性的科技特派员管理办法。进一步完善相应的保障机制，为科技特派员营造良好的环境。包括制定科技特派员工作管理办法，区别沿海和山区的不同情况，制定分层次的指导意见；结合科研院所转制，鼓励转制过程中科技人员下派到农村生产一线，或以各种方式与农民结成利益共同体，实现科农携手，为农业科技体制改革和院所转制探索出一条新路。
第二、突出科技特色，明确科技特派员的定位。
1.明确科技特派员的任务。与基层其他管理与服务人员相比，科技特派员特在“科技”。科技特派员应负有特殊的使命，在化解“三农”难题中，体现科技特色，围绕主导产业、主导产品或特色产品、优势产品，开展技术指导、技术咨询、技术培训等。
2.加强科技特派员项目建设工作。鼓励科技特派员建设以引进和推广新品种、新技术等为主要内容的项目，以项目建设带动科技特派员示范基地建设、农副产品基地建设和利益共同体建设。
3.发挥科技特派员的科技桥梁作用。通过科技特派员的中介作用，使各地与农业高等院校、科研单位建立协作关系，形成“高位嫁接”，将大量先进实用技术、优良品种和生产开发性项目快速导入农村，以直接便捷的方式实现低成本的农业科技推广和普及。
第三、突出市场机制，促进科技特派员的长效发展。
要在现有的做法与成效的基础上，探索新的方式方法，不断提高科技特派员为“三农”服务的效益和效率。一是按照市场经济规律解决科技成果与农民的结合问题，大力鼓励科技人员以资金入股、技术参股、有偿服务等形式，与农民群众、尤其是专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担，利益共享。二是加快行业科技服务组织建设。
第四、突出精兵强将，提高科技特派员的服务能力。
1.精选派，保质量。2.科学安排，机动灵活。科技特派员可以根据农时季节、实施项目需要和当地实际，灵活掌握在基层的服务时间，做到科学研究和服务基层两不误。人员安排可不局限于一村一乡（镇），可以根据需要跨地区流动。
第五、突出典型示范，增强科技特派员的带动与辐射能力。科技特派员的“特”，还应表现在工作任务上，与基层农技人员相比，重点应开展三种类型的工作：
1.示范推广。着力引进、示范、推广农业新品种和配套的先进适用技术，提高农民科学素质，加速科技成果的推广应用。
2.典型带动。建立示范基地、示范企业等示范点，充分发挥科技特派员言传身教和典型示范作用。在科技、资金等方面给予省科技特派员工作示范点重点支持。
3.建立利益共同体。按照市场经济规律解决科技成果与农民的结合问题。
第六、突出互动联动，发挥科技特派员的整体优势。注重整合力量、加强协调、使科技特派员队伍充分发挥整体优势，增强服务实效。1.要加强与科技副职、下派村支书等其他几支下派干部队伍的结合，大力推进互动联动工作的开展，加强协作，大力推进驻点村经济和社会事业的发展。2.加大与村级农民技术员的合作，壮大农村基层科技工作力量。3.结合乡镇“三农”服务中心的创建工作，深化乡镇科技特派员工作站建设。4.规范行业科技服务组的活动，使之进一步发挥在产业经济发展中的引导、服务和带动作用。5.健全完善科技特派员信息网络。
1999年以来，科技特派员制度在我省逐步推广。据统计，全省已有南平、宁德、龙岩、漳州等6个设区市的34个县（区）推广了这一制度，累计派出10872人次。
目前，我省已有在岗科技特派员人数5110人，创建利益共同体2483家，2005年实施科技开发项目1997项。实践证明，这项制度是市场经济条件下促进农村科技进步、农业产业发展和提高农民收入的有益尝试和有效措施。
图为省科技厅向14名省级科技特派员颁发聘书仪式。沈科 摄
情 注 山 川
——记南平市科技特派员詹夷生同志
人物档案：詹夷生，男，1956年4月生，福建建瓯市人，中共党员，1982年毕业于福建林学院，大学学历，现任福建省南平市林业局副局长。1999年下派担任科技特派员，被当地百姓亲切地称为“詹特派”，科技部刘燕华副部长曾三度在“詹特派”栗园里现场考察。
五月的鲜花开遍了原野，闽北的山山水水到处都在传诵着科技特派员的故事。
“榛仙”詹夷生，“葡萄神”谢福鑫……这些亲切称呼，是发自内心的真情流露，是农民们对南平市实施科技特派员下村服务制度的由衷赞赏！
1999年起，詹夷生担任南平市人民政府派往建瓯、浦城、政和三县（市）驻村科技特派员。詹夷生所派驻的建瓯市水源乡温洋村、政和县东平镇苏地村及浦城县濠村乡濠村村，山高水冷，地处边远，曾是有名的“老、少、边、穷”。但詹夷生经过深入调查研究后发现，这些地区山地资源丰富，气候、土壤适宜锥栗的生长、发育，经过与村民充分沟通和协商，他决定立足村情，发挥山区比较优势，走“靠山、养山、吃山，兴榛致富奔小康”之路，把锥栗产业作为村民增收、政府增税的奔小康项目。
五年多来，詹夷生足迹踏遍建瓯、政和、浦城、建阳、松溪、武夷山、顺昌、光泽、延平等9个县40多个乡计90余个建制村。短短几年，南平全市锥栗面积发展到60余万亩，年总产突破9000吨，建瓯市、政和县成为全国首批“中国锥栗之乡”。
农民最需要的是一学就会、学会就有用的技术，他们不喜欢累赘的理论宣讲，需要在最短的时间、用最通俗易懂的语言告诉他们眼下最迫切要做的事以及具体操作步骤。为此，白天詹夷生一边深入山场实地指导一边就在仔细考虑晚上要对榛农们讲些什么，怎么讲。由于每个村户的栗园以及各个季节的管理存在不同问题，每一次到不同的村户的讲课内容都不一样，力求具有针对性，紧扣林时节气，一些最关键的步骤、要点、数据、图示做了必要的板书，时间不超过一个半小时，尽量留出时间解答榛农们的提问，因此得到了群众的普遍欢迎。
在詹夷生下派的当年，温洋村的栗果总产量由原来的45万斤猛增到64万斤，锥栗种植户平均每户比上年增收3911.76元；重点扶持指导的锥栗大户张其兴家的栗果产量由原来的13000斤增加到15560斤，仅锥栗一项的家庭纯收入（包括投工）就达3万余元。去年全村的总产已突破80万斤。海拔650米的政和县星溪乡地坪村4200亩锥栗原来总产量不足10万斤，五年多来詹夷生先后8次现场示教，去年该村栗果总产量突破60万斤大关！
近两年，詹夷生名气大了，地位变了，但他还是说：“农民的事最大，农民的事最重，农民的事最急。”他放弃了无数个节假日、双休日，农民一个电话，他拎起包就走。下乡还是有什么车坐什么车，随身还是“三件宝”──海拔仪、枝剪、手锯；他还是用那“三要求”规范自己──请得起、听得懂、靠得住；还是将每一张锥栗技术简表当成自己的名片，发给每一位听课的农民，力求让所有的榛农都知道詹夷生的电话号码。
如今的闽北大地，农民朋友对“科特派”无不高看一眼，厚爱一层。“科技＋书记，才是第一生产力”、“勤劳＋技术＝财富”已成为不争的共识。詹夷生，完全像一颗种子，深入地植入人民群众之中。
詹夷生（中）在指导农民种植户。
