南平市人民政府关于加快汽车及配件产业集群发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为加快我市汽车及配件产业集群发展步伐，加快产业集聚，根据《南平市人民政府关于加快培育和发展工业产业集群的若干意见》（南政〔2005〕综41号）精神，并结合我市产业发展的实际情况，制定本实施意见。
一、指导思想与发展原则
（一）指导思想
坚持和落实科学发展观，遵循国家产业政策，以汽车（发动机）配件企业为重点，以与主机厂的协作配套为突破口，以提高汽车及配件产业整体素质和集约化水平为手段，以配套中、高档发动机产品为目标，加强研发具有自主知识产权的产品，不断提升品牌知名度和市场占有率，形成专业化、多品种、大批量生产能力，进一步提高产业集中度，增强产业集聚力，全面提升闽北汽车及配件产业的综合竞争力和可持续发展能力。
（二）发展原则
1、市场导向和政策扶持相结合原则。在充分发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，注重产业政策的正确引导和扶持作用，加快产业的发展。
2、科学规划、合理布局原则。根据产业发展和集聚的需要，适度集中发展与专业化配套相结合，逐步引导企业向产业集中区靠拢，促进产业链的延伸和配套，提升产业总量和规模。
3、突出重点、扶优扶强原则。重点鼓励和扶持发展规模超亿元的龙头企业和产品档次高、与整车（主机）厂协作关系紧密的配件生产企业。尽快形成产业优势，促进产业集聚。
4、可持续发展原则。依托科技进步，鼓励企业进行技术改造和新产品开发，提升产业综合素质和技术水平，促进企业走循环经济和清洁生产的发展路子。
二、发展目标、发展方向和重点
（一）产业目标
至2010年，全市汽车及配件产值从2004年的7.24亿元发展到25亿元，年均增长23%，税收贡献额达到1.5亿元以上；培育年产值5亿元以上的龙头企业2家、亿元以上的龙头企业5家、5000万元以上的企业15家，形成产业链较为完整、市场竞争力和产业扩张能力较强的产业集群。
（二）发展方向和重点
1、重点扶持现有整车（组装）企业，促其向载重车、农用车方向发展。抓住国家从2006年起暂停核准新建农用运输车生产企业的机遇，重点开发适用于南方丘陵地带使用的中低档载重汽车、改装汽车及农用运输车。
2、鼓励发展汽车（发动机）配件企业，不断提高产品成套率，逐步向总成方向发展。以扩大总量、提高档次、增加品种为重点，大力发展各类发动机的活塞环、活塞、缸套、活塞销及四配套组件，加快齿轮生产企业的整合，鼓励和支持配件生产企业加强与整车和主机厂的协作，形成专业化、大批量生产能力，并实现产品结构逐步从配件为主向总成发展。
3、引导汽车电子电器、蓄电池、轮胎等生产企业向节能、环保和高端产品方向发展。支持企业开发高档汽车束线、仪器仪表、电子器件、电动汽车和高档轿车用蓄电池以及高质量工程轮胎等高附加值产品。
4、引导与扶持相结合，加快闽北锻铸造中心的形成。采取政府扶持、企业为主、市场运作的办法，培育和建设锻铸造基地，为我市汽配企业提供优质锻铸件，降低汽配企业的生产成本。
三、主要政策和措施保障
（一）搞好产业规划。以国家产业政策为指导，结合我市产业发展的实际情况，组织专业力量科学制定《南平市汽车及配件产业五年（或十年）发展规划》，明确产业导向。以项目为支撑，抓紧抓好近期和中期汽车及配件产业重点项目的筛选和实施建设，以项目促发展，加快我市汽车及配件产业的扩张和集聚。
（二）明确发展布局重点。“十一五”期间，要依托现有产业基础和优势企业，突出培育“四大生产基地”，主要布局重点为：
一是南平、建阳、邵武的整车（改装车）生产基地。以福建武夷汽车制造有限公司为龙头，形成年产1万辆汽车的生产能力，年产值7亿元。以邵武铁武林生产的农用车和南平三泰机械生产的变型拖拉机为主导产品，支持企业通过技术改造、资产重组和开发扩建。到2010年整车生产基地工业产值达到10亿元以上，实现税收0.7亿元。
二是建瓯、南平的活塞和齿轮生产基地。重点扶持培育建瓯巨力活塞、建瓯金恒齿轮和延平华泰的发展，通过有效的整合和重点企业的培植，力争形成2—3家行业拉动力强的龙头企业，到2010年工业产值达5亿元。
三是南平、建阳的汽车及发动机配件生产基地。要引导配件企业主动对接闽北的整车企业，不断提高整车企业生产中本地产零部件占整车零部件的比重，通过进一步扶持发展，到2010年工业产值达4亿元以上。
四是建阳的蓄电池生产基地。重点扶持建阳蓄电池产业的发展，以亚亨蓄电池、万国电器为龙头，把建阳建成全省较大的蓄电池生产基地，年产值达到3亿元以上。此外对建阳的锻压件、邵武的汽车轮胎、松溪的精密铸造、顺昌的汽车玻璃、浦城的车用电器、光泽的刹车材料等，各地也要采取有效的措施积极给予扶持发展。
（三）以扩大主机厂配套协作为重点，做大优势企业。1、鼓励支持福建武夷和一汽解放的协作，依托其品牌、技术、产业优势，在使整车生产能力从现有年产1800辆的基础上提高到1万辆以上，年产值达到7亿元，力争建成一汽解放轻卡的南方核心基地。2、稳步发展华闽汽配与东风、解放等国内大型整车企业和长城皮卡、沈阳三菱等国内大型发动机生产企业的协作，不断提升产品质量，尽快形成紧密型的协作关系。3、加强华泰汽配与二汽东风汽车集团、上海汽车集团的协作关系。要在现有供应初级产品的基础上，加强新产品新技术的研发，力争成为他们的协作厂，迅速扩大生产规模。4、加强齿轮生产企业与国内优强企业的协作配套。重点推进建瓯金恒齿轮与国内最大的拖拉机生产企业—山东时风集团的协作。通过扩大深化协作专业网络，有力带动优势企业的规模扩张和水平提升。
（四）加快锻铸造中心建设。鼓励扶持闽北锻铸造中心建设，为全市齿轮业的快速发展创造条件，同时发挥建阳锻压件厂的优势，在建阳建立锻铸造中心，大力推广小切屑、无切屑和精密铸造技术，具体由建阳市负责制定相应规划和实施方案，报市政府批准后组织实施。依托松溪传统精密铸造技术的优势，积极扶持做大精密铸造企业，进一步完善我市汽车及配件产业发展的配套环境。
（五）加快实施一批产业重点项目。重点抓好华闽汽配退城进郊扩产改造、巨力活塞250万只汽车活塞扩建及亚亨蓄电池的电动车、轿车专用蓄电池生产线项目等15项投资千万元以上项目的实施。建立产业集群责任部门牵头负责，国土、环保、建设、规划等各有关部门通力协作、各司其责的协调服务机制，对项目选址、资源保障、土地征用、资本金筹措、公用设施配套等项目实施的全过程实行“保姆”式跟踪服务，千方百计落实项目建设条件，确保项目早开工、快投产，发挥龙头企业在产业集聚中的支撑带动作用。
（六）支持企业技术创新和新产品开发。要依托汽车配件行业协会和华闽汽配技术优势，成立南平市汽车及配件产业研发服务中心，加强与中国汽车工业集团的技术协作，努力形成独立的产品开发能力，开发具有自主知识产权的产品和技术，为企业提供政策和技术方面的服务。由市经贸委负责制定研发服务中心筹建的具体规划和方案。同时鼓励企业加强管理，提高企业管理水平。ISO/TS16949是国际汽车工业协会制定的技术标准，其内容覆盖了QS9000、VDA6.1、AVSQ、EAQF的要求,对申请并通过ISO/TS16949国际质量管理标准认证的南平中心城市的汽配企业给予适当补助。
（七）加强对汽车及配件产业的项目策划、包装、推介。市发改、经贸、科技、财政等部门在确定产业集群重点项目时，对汽车及配件产业要优先予以安排。凡符合产业布局重点的汽配项目，要积极指导企业做好项目包装，积极与省上做好对接申报，取得财政资金倾斜支持。
（八）进一步优化发展环境。交通、交警等相关部门，要研究制定鼓励我市汽车及配件产业发展的政策措施，鼓励本地人使用本地企业生产的符合国家质量要求的汽车、拖拉机、农用运输车及其配件。对我市企业生产的并在闽北销售的车辆，在申报牌照、收取过路过桥费和车辆年检收费等方面给予优惠。对重点企业，交通、交警等部门可以采取向企业派驻人员的方式，上门为企业的发展提供服务。
（九）重视和加强汽车产业人才的引进与培养。一方面，要加强高素质的科研人才、管理人才的培养和引进。充分利用“5.16”、“6.18”等技术、人才对接和交流平台，加强与科研单位、高等院校、优势企业的交流与合作，并积极创造条件，为人才的科研、技术开发等方面提供良好的环境和条件；要建立人才培养、引进的激励机制，通过高素质人才的培养与引进，增强企业的研发能力和经营管理水平。另一方面，要重视与加强对技术人才的继续教育和对产业工人的培训和储备。市人事、劳动保障部门负责制定技术人才、产业工人的培养和继续教育的规划，要整合教育资源，依托闽北职业技术学院培养技术人才，依托南平职业技术学院培养高级技能人才，依托建阳交通中等技术学校、建阳农业工程学校培养技术工人。经贸、人事、劳动保障等部门要与企业建立良性互动的人才培训机制，根据用人企业的培养需求，采取委托、联合办学等多种形式，培养大批合格人才，为产业发展提供人才保证。
（十）千方百计保障汽配企业的能源需求。汽配产业对电力等能源需求较大，经贸、电力等部门在制定电力能源的调控方案时，应给予重点保障，对汽车配件锻铸造企业，应实行用电季节性优惠。
（十一）加强行业协会建设与协作工作。支持和引导汽配企业申请加入全国性的汽车行业协会，按照行业标准、惯例和行业规则，协调好行业发展的价格、信息、技术交流以及产业协作等方面的问题；鼓励企业积极参与行业间的分工、协作和竞争，创造条件让企业积极参加各类商品展销会、交易会、技术和需求的对接与交流等活动。同时，要创造条件支持和鼓励汽配企业组建地方性的行业协会或同业公会，适时成立南平市汽车及配件产业协会，加强行业自律和管理，提升我市汽配企业的整体竞争力。
二○○六年一月六日
