南平市人民政府关于加快纸业产业集群发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为加快我市纸业产业集群发展步伐，提升纸业产业发展水平，根据《南平市人民政府关于加快培育和发展工业产业集群的若干意见》（南政〔2005〕综41号）文件精神，特制定本实施意见。
一、指导思想与发展原则
（一）指导思想
围绕南平市国民经济和社会发展“十一五”规划的总体目标，牢固树立科学发展观，坚持经济、社会和生态三大效益相统一的原则发展纸业产业，使生态体系与产业体系协调发展。着力优化调整纸业产品结构，实施名牌战略，壮大龙头企业，以设备现代化、产品高档化提升纸业产业在国内外的竞争力。坚持走林浆纸一体化发展的路子，发展绿色生态纸业，推进海峡西岸经济区绿色腹地建设。
（二）发展原则
1、坚持政府引导，市场主导的原则； 2、坚持经济效益与社会效益、生态效益并重的原则；
3、坚持龙头企业带动，扶优扶强发展的原则； 4、坚持林浆纸一体化发展的原则； 5、坚持加快产品结构调整、优化与升级，大力发展纸制品的原则。
二、发展目标、方向和重点
（一）发展目标
到2010年末，全市纸业产业集群工业产值从2004年的19.69
亿元增加到55亿元（其中造纸企业40亿元，纸制品企业15亿元），年均增长18%左右；培育年产值亿元以上企业10家，年产值3—5亿元以上企业3家，产值25亿元以上企业1家；培育和创建中国或省名牌产品6项，南纸公司“星光牌”新闻纸、邵武中竹公司“武夷牌”商品浆创国家名牌产品，顺昌明珠纸业“顺林牌”牛皮箱板纸创省名牌产品。
（二）发展方向和重点
到“十一五”末，逐步形成延平区以南纸公司为依托的全国重要新闻纸生产基地；邵武市以中竹公司为依托的福建省重要商品竹浆生产基地；建瓯市、建阳市、顺昌县、浦城县、松溪县发展为纸制品生产基地的纸业产业集群总体区域布局。
1、做大做强制浆、造纸龙头企业。大力发展原料林基地，走林浆纸一体化的路子，集中力量，加大投入，加快技术引进和改造步伐，进一步发展壮大南纸、邵武中竹两家大型制浆、造纸企业；鼓励建阳明珠纸业等年产5万吨以上的中型制浆造纸企业，在切实加强环保措施、实现达标排放的前提下，依托资源优势，稳步扩大规模，增加品种、提高档次，增强企业市场竞争实力。
2、加快发展纸制品企业。以产品结构调整为主线，使纸制品朝“薄型化、高档化、多品种、规模化”方向发展。
一是发展高档书写用纸，包括高档书写纸、复印纸、打印纸、拷贝纸、有光纸、宣纸等。 二是发展印刷用纸，包括铜版纸、凸版印刷纸、胶版印刷纸、轻量涂布纸。
三是发展生活用纸，包括高级生活用纸系列和中高档卫生纸系列、中高档纸巾纸。 四是发展特种用纸，包括复合纸和纸板、特殊用加工纸等。
3、扶持发展印刷与包装企业。大力发展书刊、报纸、彩色印刷企业，使其与闽北的报业、书刊发行等行业相配套。鼓励发展标签标牌、纸袋、纸盒与纸箱等包装产品，使其与闽北重点产业、骨干企业的发展相配套。
4、严格控制新上化学制浆企业。“十一五”期间，原则上不再新上制浆的造纸企业，新上制浆造纸企业须经南平市政府依法批准后，市发改委、经贸委、环保局、国土资源局、规划局等部门方可给予办理相关手续，否则金融部门不予贷款。现有化学制浆的造纸企业不符合环保规定的要深化治理，污染物要严格做到达标排放，不能达标排放的要限期整改，整改期限到后仍不能达标的要坚决予以取缔关闭。鼓励新上物理法制浆企业和新上纸制品企业。
三、主要措施和政策保障
（一）大力实施项目带动战略
1、突出抓好龙头企业骨干项目建设。“十一五”期间，要切实把南纸、邵武中竹两家发展潜力大、带动能力强的企业的改造扩张作为重中之重，对已基本完成项目前期工作的南纸公司新建20万吨低定量彩色胶印新闻纸项目、邵武中竹公司新建年产15万吨漂白硫酸竹浆项目，要落实市领导挂点协调，市经贸、林业部门牵头负责，土地、规划、建设、环保等有关部门各司其责、通力协作的协调服务责任制，对项目选址、资源保障、土地征用、资本金筹措、公用设施配套等项目实施全过程实行“保姆”式跟踪服务，千方百计落实项目建设条件，确保项目早开工、快投产，发挥龙头企业在产业集聚中的支撑带动作用。
2、紧密围绕龙头企业，大力推进产业集聚。全面落实招商引资优惠政策，鼓励支持产业龙头企业充分发挥其品牌、技术、市场优势，采取参股、增资扩股、联合兼并等多种形式，大力兴办产业关联度高、配套性强的下属企业。同时要紧紧围绕南纸、邵武中竹公司等龙头企业的延伸配套需求，每年策划一批产业延伸项目，利用“5·16”、“9·8”等大型招商活动平台，大力开展招商引资。通过引进新上一批产业链延伸项目，有力推进产业积聚。
3、按照“集中制浆，分散造纸”的原则，鼓励引导中小纸业企业积极适应市场多元化的需求；充分利用“6.18”项目成果推介会和闽北虚拟研究院的科研力量，走产学研联合开发道路，大力开发纸制品系列新产品，努力增加纸制品上、下游产品，改变我市目前纸制品产业品种少且雷同、档次低的现状。加快发展中高档纸产品，使其朝“薄型化、高档化、多品种”方向发展，增强企业在国内外市场的竞争力。
（二）依靠制度创新，推进林纸结合
1、鼓励支持造纸企业通过与国有林场、集体林场、林农合资合作的方式，建立稳定可靠的原料林基地，鼓励国有林场、集体林场以现有资产作价入股造纸企业或造纸项目，推进林纸一体化经营，为大型制浆造纸联合企业进一步扩张打下坚实的基础，使我市资源优势有效转化为产业优势、竞争优势。
2、认真贯彻执行《国家计委、财政部、国家林业局关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》（计办〔2001〕141号）和《福建省人民政府关于加快人工用材林发展的若干规定》（闽政〔2002〕52号），进一步深化集体林权制度改革。按照“谁造谁有谁受益”的政策，对新造人工用材林，凡是具备以县为单位面积在2万亩以上的，允许经营者自行确定培育目标，经营者可以自主编制森林经营方案。运用市场经济的办法，引导广大林农自觉、积极地参与原料林建设。
3、采取特殊有效的政策，保障产业骨干企业的原料需求。对南纸公司现有的46万亩原料林基地的采伐指标以县为单位实行单独编案，对其今后新建的工业原料林基地，按上述政策解决采伐指标问题。对邵武中竹公司在南平市范围内的中小径竹原料基地，缓征育林基金和维简费，起算时间为2003年1月1日，期限20年。对在南平市境内（邵武市以外）新造的竹林地免征增值税，缓征维简费，育林基金上缴省里的10%、南平市的10%、企业的70%部分全部予以返还，县（市、区）的10%部分原则上也予以返还，由企业与相关县（市、区）具体协商。
（三）实行优惠政策保障，营造宽松发展环境。
1、凡符合《南平中心城市产业集群发展基金管理细则（试行）》（南政办〔2005〕103号）的项目给予适当的资金扶持，重点用于中心城市纸制品项目的贷款贴息、项目策划前期费用补助、征地补助以及招商引资的奖励。
2、实行优惠用地政策。各县（市、区）在“十一五”土地规划修编调整工业用地时，应按纸业产业发展专项规划的要求，优先安排纸业企业重点项目的工业用地指标，南纸公司、邵武中竹公司周边的土地应规划为纸业企业用地。对符合纸业产业发展方向和列入省、市重点且总投资在亿元以上的项目，当地政府应做好征地的协调工作，并可按照“一企一策”的办法给予优惠的地价。
3、允许纸业企业将产品研发费用在税前列支。对南平中心城市填补纸业产业链空白且获得省人民政府颁布的省优秀新产品奖的新产品并形成生产能力（年产值1000万元以上）的，或具有自主知识产权的纸业产品并形成生产能力（年产值1000万元以上）的，对个人或单位，从纸业产业集群的发展扶持资金中给予一次性补助3万元。
4、纸制品企业固定资产由于易损、更新等特殊原因需缩短折旧年限的，经税务机关批准可加速折旧，其折旧率最高可达20%。单台设备价格在10万元以内的可一次性摊入生产成本。
5、努力保证纸业企业的正常用电。在电力供应紧张时，力争满足纸业企业的生产用电需求。
6、加强环境保护与治理。纸业企业在更新改造环保设施或上环保治理项目时，环保部门应按国务院《排污费征收使用管理条例》的规定优先安排环境保护专项资金。南平中心城市（包括延平区）的纸业企业在市本级进行的环评费用由市财政给予补助。
7、积极筹备成立纸业行业担保公司，为本行业企业提供融资担保服务。积极协调银行等金融机构为企业提供资产融资、贸易融资、项目融资等金融创新服务。
8、积极引导企业创建国家级、省级企业技术中心，提高企业自主研发能力、自主创新能力。同时通过南平市中小企业创业培训班、南平市武夷财智高峰论坛等培训服务平台培养企业高管人才，通过闽北职业技术学院培养和扩充我市纸业产业后备人才和技术工人。
9、组建行业协会，开展国内外纸业行业的信息收集、发布，提供政策咨询，制定纸业发展规划和产业项目策划；开展会员企业之间、国内外纸业行业之间的技术合作、教育培训。
