一、“十一五”时期经济社会发展形势和条件
    （一）“十五”时期经济社会发展成就
    “十五”时期，市委市政府高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，认真树立和落实科学发展观，紧紧抓住战略机遇期，牢牢把握发展第一要务，从龙岩的实际出发，解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，我市国民经济和社会发展“十五”计划任务基本完成。
    1、经济总量逐年壮大，产业结构不断优化。地区生产总值2005年达到385.2亿元，年均增长9.8%（按可比价格，下同）。其中：第一产业年均增长4.6%，第二产业年均增长12.2%，第三产业年均增长10.6%；三次产业比例由2000年的25.1:39.7:35.2调整为2005年的21:45.3:33.7，呈现第一产业比重不断降低，第二产业快速发展，第三产业稳定增长的发展态势。
    2、农业经济稳定发展，产业化经营水平进一步提高。“十五”期间，我市紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大任务，不断加大农业结构调整力度，推进农业产业化进程，加快了传统农业向现代农业转变的步伐，促进全市农业农村经济稳步发展。全市农林牧渔业总产值2005年达133.5亿元，年均增长5.4%。粮经种植比例不断优化，特色农业快速发展，集体林权制度改革基本完成，一批产业化龙头企业不断发展壮大，农业产业化经营水平进一步提高，农村经济结构调整成效显著。
    3、工业化程度逐步提升，重点产业初步形成。“十五”时期，我市把推进工业化进程作为提升区域经济综合竞争力的着力点来抓，工业综合实力明显增强。2005年工业总产值达到386.6亿元，年均增长14.2%。烟草、冶金、建材、机械、能源等重点产业占全部工业总产值的57%。一大批企业不断做大做强，各种所有制经济竞相发展，工业园区建设成效显著，品牌战略取得较好成效。
    4、基础设施日臻完善，投资环境得到改善。“十五”时期，以交通、通讯、能源、城市设施和环境保护等为重点的大规模基础设施建设继续得到加强，通过实施项目带动战略，固定资产投资规模增大、速度加快，为增强发展后劲奠定了坚实基础。2005年全社会固定资产投资达到123.7亿元，年均增长12.8%。“十五”期间全市投资总额达到404.3亿元。先后建成了漳龙高速公路、赣龙铁路、冠豸山机场等重点项目，开工建设了龙长高速等重大项目，完成了国省道改造和县乡公路改造。至2005年底，全市公路通车里程10122公里，比2000年增加6925公里，增长46.2%。邮政电信事业迅猛发展，“数字福建，闽西工程”顺利实施，完成了一批城建项目，中心城市建设面貌焕然一新，投资环境得到改善。
    5、城乡市场繁荣活跃，经济外向度提高。随着流通体制改革的不断推进，市场主体呈现多元化发展格局，各类超市、连锁店、便利店、专卖店、专业店和代理配送及电子商务等新型商业业态从中心城市向集镇中心逐渐推广。2005年全市各类商品交易市场有186个，实现社会消费品零售总额128.7亿元，年均增长11.9%。
    随着改革开放力度的不断加大，我市经济外向度逐步提高。利用外资持续增长，2005年全市实际利用外资达到1.56亿美元，五年累计利用外资3.56亿美元， 年均增长31.1%。区域协作实现新突破，2005年利用市外资金34亿元，年均增长24.4%。外贸出口规模不断扩大，2005年外贸出口总额达到1.66亿美元，年均增长28%。
    6、居民收入逐年增加，生活水平显著提升。“十五”期间，城乡居民收入逐年增加，生活水平稳步提高。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达到10596元，年均增长11.9%。农民人均纯收入4125元，年均增长6.9%。居民消费结构明显改善，食品性消费支出比重持续下降，居民家庭耐用消费品拥有量不断增加，住房条件明显改善。社会保障不断加强，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度等三条保障线，城镇职工基本医疗保险和农村医疗保障事业改革不断深化。
    7、各项工作稳步推进，社会事业不断发展。人口与计划生育工作成效显著，全市计划生育连续15年完成省下达人口控制计划，2005年人口出生率为10.8‰，人口自然增长率为5.3‰。教育事业蓬勃发展，2005年全市各级各类学校在校学生56万人，龙岩学院经国家批准，成为我市第一所本科高校。卫生、体育、文化、科技、社会福利、精神文明建设等稳步发展。积极推进“平安龙岩”建设，被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。
    8、环境综合整治力度加大，生态环境保护全面加强。组织开展了中心城市大气粉尘治理和龙津河、九龙江综合整治。全面启动生态公益林保护，区划界定生态公益林656.7万亩，实施以汀江流域为重点的水土流失综合治理。2005年，中心城市烟尘控制和环境噪声全部达标，中心城市大气质量指数一、二级天数达到259天，被评为全国综合整治优秀城市、省级园林城市和省级卫生城市。全市现有梅花山、武平梁野山2个国家级自然保护区和长汀圭龙山1个省级自然保护区，保护小区342个，保护区和保护小区面积8.2万公顷；现有龙岩、上杭、漳平天台、永定王寿山4个国家级森林公园和连城冠豸山1个省级森林公园，森林公园面积12.8万亩。

专栏一：“十五”计划目标完成情况

     “十五”时期，我市以加快发展为主题，以结构调整为主线，以实施项目带动战略为抓手，努力克服发展中遇到的困难和问题，经济社会发展呈现良好态势。全市上下风正气顺、人和业兴，形成良好的发展优势、气势、态势、趋势，标志着龙岩经济社会发展进入了新的时期，为“十一五”新一轮大发展打下了良好基础。“十五”期间国民经济与社会发展取得的主要经验是：只有紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，走跨越式发展之路，才能实现经济社会全面进步；只有坚持科学发展观，才能又快又好地实现工业化、城市化、区域经济一体化；只有全面融入海峡西岸经济区建设，才能发挥龙岩的区位优势；只有坚持体制改革和机制创新，才能激活创造力量，形成比较完善的市场经济体系；只有超前发展交通设施和各种基础设施，才能迅速改善投资环境；只有坚持对外开放和区域协作，才能拓宽发展空间，突出各方面优势，成为海峡西岸经济区的重要增长极。
    （二）“十一五”时期的机遇和挑战
    未来五年，国际、国内形势，有利于我市进一步加快发展。经济全球化和科技革命新趋势，为龙岩提供了承接产业转移的机遇，有利于加大开放合作力度，促进科技进步、产业升级；党的十六届五中全会突出强调要以科学发展观统领“十一五”经济社会发展，为龙岩提高发展质量、营造统筹协调的发展环境提供了有力保障；新型工业化进程的迅速推进，凸显龙岩所拥有的自然资源、人力资源和生态环保优势，有利于构建龙岩产业支撑体系；党的十六届五中全会把“海峡西岸”写入《建议》，必将大大推进海峡西岸经济区建设步伐，有利于我市进一步增强沿海意识，发挥区位优势，激发发展潜力和内在活力。
    未来五年，全面建设小康社会进入了一个关键时期，社会转型加快，发展过程中各类问题和矛盾将进一步突出。我市的科技水平还比较落后，创新能力还不强，人才和智力支撑能力较弱，产业集中度不高，土地、资金、科技、环保等制约因素进一步加剧，综合竞争力有待进一步提高。
    为此,我市要抓住国家鼓励东部率先发展和支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇,扎实推进社会主义新农村建设,扎实提高经济增长的质量和效益,扎实增强经济社会发展活力,扎实搞好和谐社会建设,扎实提高党的执政能力,推动我市经济社会又快又好发展。

    二、“十一五”时期经济社会发展指导思想和发展目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话和把龙岩老区发展得更好的重要指示，按照省委提出的“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署和我市建设生态型经济枢纽、成为海峡西岸经济区重要增长极的目标定位，坚定不移实施项目带动战略，围绕发展抓产业、围绕产业抓项目，围绕项目抓服务、围绕服务造环境，发挥优势、营造气势、呼应态势、持续趋势，扎实推进新一轮大发展，为构建和谐社会，提前实现全面建设小康社会而努力奋斗。
    （二）基本原则
    坚持项目带动。坚持“两个并举、两个大力、三条原则、四个渠道、五项措施”项目工作机制，按照产业聚集、市场导向、技术进步、比较优势、重点扶持、综合效益的要求，突出能拉动增长的项目、突出生产性项目、突出重大项目，努力提高重点项目在固定资产投资中的比重，提高生产性项目在重点项目中的比重，提高非资源型项目在生产性项目中的比重。
    坚持生态优先。坚持科学发展观，转变经济增长方式，大力发展循环经济和生态经济，推动清洁生产与节约生产，提高资源综合利用率，提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
    坚持开放协作。加强区域协作，建立区域协作机制，协调解决跨区域重大项目规划、布局和建设问题。积极承接沿海产业转移，营造良好投资环境，形成联结沿海、拓展腹地的经济走廊。发挥区位优势，强化枢纽功能，着力打造海峡西岸经济区对接两洲的重要通道与中转平台。
    坚持机制创新。坚持与时俱进，加大制度创新、科技创新、文化创新。发挥市场机制的作用，积极开拓周边及中西部市场。进一步改善投资环境，大力发展民营经济，多渠道利用各种资源，不断为加快发展注入新的动力，增添新的活力。
    坚持以人为本。树立权为民用、情为民系、利为民谋、执政为民的执政观，着力解决人民群众切身利益的突出问题，创造和谐社会环境，保持社会安定稳定，保障人民安居乐业，实现人的全面发展。
    专栏二：名词解释
    四个推进：推进树立和落实科学发展观、推进构建社会主义和谐社会、推进党的执政能力建设、推进海峡西岸经济区建设。
    四个基本：基本构想、基本思路、基本态势、基本格局。
    四个关键：关键在“活”、关键在“和”、关键在“实”、关键在“人”。
    两个并举、两个大力，三条原则，四个渠道，五项措施：坚持资源型产业与非资源型产业并举，在抓好资源型接续产业的同时，大力发展非资源型产业；坚持基础性与生产性项目并举，在继续重视基础性项目的同时，大力发展生产性项目；坚持符合产业政策与产业发展规划，符合新的经济增长点、新的财税点、新的就业点，符合环境保护和可持续发展等三条项目选择原则；坚持招商引资、激活民资、向上争取、现有企业延伸做大等四条渠道拓展项目；完善项目中心、行政服务中心、投资鼓励政策、效能建设、考评激励机制等五项措施。
    六大支撑体系：产业发展支撑体系、基础设施支撑体系、城镇发展支撑体系、开放协作支撑体系、生态环境支撑体系、和谐社会支撑体系。
    （三）发展目标
    生态型经济枢纽初具雏形，海峡西岸经济区的重要增长极基本形成，经济竞争力和综合实力显著增强，构建和谐社会取得明显成效。年均经济增长速度比全省平均水平高1－2个百分点，力争到2010年，地区生产总值和财政总收入比2005年翻一番，工业总产值突破1000亿元，资源利用效率显著提高。社会事业协调发展，公共服务和社会管理体系进一步健全，民主法制建设、精神文明建设、社会治安、安全生产取得新的进步。主要预期指标为：
    ——经济发展指标。在不断优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长11%以上，力争到2010年全市地区生产总值比2005年翻一番，三次产业结构调整为15.2:52.6:32.2；财政总收入和地方级财政收入分别增长13%，力争2010年财政收入比2005年翻一番；全社会固定资产投资累计超过800亿元；全社会消费品零售总额年均增长12%，居民消费价格指数控制在103%以内；开放型经济达到新水平，实际利用外资、外贸出口总额分别年均增长10%和15%，“十一五”期间累计实际利用外资10.5亿美元。工业总产值年均增长16%，其中规模以上工业年均增长20%，力争到2010年全市工业总产值突破1000亿元。
    ——社会发展指标。社会事业继续保持较快发展；社会保障体系更加完善；城乡居民收入水平和生活质量明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生、体育和环境等方面的条件不断改善。到2010年，全市总人口控制在305.5万人，年均自然增长率控制在9.2‰以内；城镇居民人均可支配收入年均增长7%,农民人均纯收入年均增长7%；收入差距逐步缩小，城镇恩格尔系数在38%以下，农村恩格尔系数在42%以下；建立比较完善的社会保障体系，基本医疗保险覆盖范围扩大到全部城镇居民，农村居民新型合作医疗参保率达到80%；五年累计新增城镇就业12.5万人，累计转移农村劳动力30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；高水平、高质量普及九年义务教育，国民平均受教育年限达到9年以上；全面完成公共卫生体系建设，人人享有初级卫生保健，每千人病床数2.8张、医生数1.3人，人均预期寿命达到75岁，主要健康指标全部接近世界中等发达国家水平；城乡文化体育设施增加，全市体育人口比率、人均体育场地面积、市民体质合格率达到全省先进水平，群众性文化设施达到国家建设标准，广播电视综合覆盖率达到99%。到2010年，全市城镇化水平达48%以上。
    ——可持续发展目标。环境污染得到根本治理，敏感生态区域得到严格保护，形成健全的清洁生产和绿色消费机制，人居环境明显改善。到2010年，单位GDP综合能耗比“十五”期末下降20%；森林覆盖率达到78%以上，城市建成区绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地面积10平方米；污水和垃圾无害化处理能力有明显提高，城镇生活污水集中处理率达到60%，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%；水环境功能区达标率达到90%，自来水普及率98%，村镇饮用水卫生合格率达到90%；居民生活用水、用电状况得到极大缓解，燃气普及率达到90%；二级环境空气达标率达到95%；环境噪声平均值控制在54分贝以内；重视城市防灾减灾系统建设，城市防洪、防台、消防、抗震、人防等防灾能力有明显提高。

专栏三：“十一五”期间经济社会发展的主要目标

    专栏四：规划指标的属性
    本规划确定的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。
    导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
    预期性指标是在导向性基础上进一步强化实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。
    约束性指标是在预期基础上进一步强化政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益重点关注的目标，并通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

　　三、“十一五”期间国民经济与社会发展的主要任务
    （一）建设社会主义新农村
    按照“多予、少取、放活”的方针，落实“工业反哺农业，城市支持农村”措施，坚持城乡统筹，深化农村改革，发展现代农业，突出农民主体，加大各级政府对农业和农村发展的支持力度，逐步改善农村生产、生活条件，促进农村经济发展和农民增收，突出发展，突出基础，突出保障，建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
    1、发展现代农业，繁荣农村经济
    ——扶持农村经济发展。制定和实施工业反哺农业、城市支持农村的具体政策措施，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进农村工业化、城镇化稳步快速发展。坚持农业生产投入减量化，调整农业生产结构，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。积极扶持农村立足当地优势，大力发展非农产业，重点发展传统工艺与现代技术相结合的农产品精深加工产业。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设，提高基层农业技术人员的技术水平和服务能力，鼓励科技人才深入农村开展咨询和技术服务，吸引高校毕业生回到农村创业，加快农业科技进步。加大市场建设的力度，整合农村商业资源，加强农产品产地批发市场建设，改造提升农村传统集贸市场，完善农村流通基础设施建设，逐步建立和完善以县城为中心、乡镇为结点、村级为基础的农村商品物流系统，促进农村消费水平提高，推动农村市场繁荣。
    ——提高粮食综合生产能力。严格执行基本农田保护政策，鼓励开发耕地资源，实现耕地占补平衡，耕地面积保持在190万亩左右。强化基本农田保护和建设，以治水改土为中心，以高产、优质、高效、田园化为目标，实行田、水、渠、路、山综合治理。改造中低产田50 万亩，建设高标准农田5万亩。大力推广高产、优质、低耗的农作物组合及粮食栽培综合配套技术，提高粮食单产和品质，全市粮食总产稳定在115万吨左右。
    ——培植优势产业和特色农产品。继续调优农业产业结构，提高农业综合效益，加强对农业产业化龙头企业的支持力度，强化品牌意识，加大对优质特色农产品的建设与保护力度。积极申报农产品原产地标识制度，提高名牌产品的竞争力，重点发展畜牧、林竹、蔬菜、果茶、烟草（种植）等五大优势产业和红心地瓜干、河田鸡、连城白鸭、咸酥花生、黄（乌）兔等五大特色农产品。
    ——建设闽西绿色农业产业带。因地制宜，合理开发，大力发展生态型畜牧业和林、果、竹、蔬、茶、菌等绿色产品和优势产业，建设一批高标准的绿色食品基地，培育壮大一批特色农产品生产、加工、营销的农业产业化龙头企业，建立和完善山区生态环境的绿色保障。到2010年，基本建设成优质商品粮、林产业、特色畜禽、园艺产业和生态旅游协调发展的绿色农业产业带，成为全省生态农业、绿色农业的示范性生产基地。
    ——构建农产品质量安全体系。积极宣传推广科学合理使用农药、肥料，全面推广低污染、无污染的生物农药和有机肥，完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平，建立从“农田到餐桌”的全程检测监控体系，实行和完善农产品质量标准，开展农产品质量认证，制定农产品质量认证和标识制度，全面实施“食品放心工程”，建设一批农产品标准化、规模化、无公害生产示范区。
    2、提高农民收入，实现宽裕生活
    坚持把增加农民收入作为农业和农村的中心任务，提高农村非农产业发展水平和非农就业比重，拓宽非农收入渠道和来源。
    ——广泛开辟农民增收渠道。挖掘农业增收潜力，发展劳动密集型产品和高附加值产品的生产，努力开拓农产品市场。继续完善和落实农业补贴政策的具体措施，保持农产品价格的合理水平，提高农民的生产积极性。加大扶贫开发力度，提高贫困地区的人口素质，改善基本生产生活条件，因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式，对生存条件恶劣的地区实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立有效的救助制度。
    ——积极促进农村劳动力就业。按照减少农民、富裕农民的要求，继续引导农村劳动力多渠道就业，实现劳动力就地转移和向城镇转移两条途径的有机结合。引导劳动力转变就业观念，广泛采取自主就业、家庭就业、非全日制就业、季节性就业等多种就业形式，减少农村劳动力隐性失业。完善劳动市场准入和劳动预备制度，加大农村劳动力实用技术、务工技能和服务能力的培训力度，提高农村劳动力就业能力。
    ——3、提高农民素质，提升乡村文明
    ——培育新农民。按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，通过发展农村教育事业，活跃农村文化体育活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，依托产业发展开展农民实用技术培训，提高农民科学文化素质和就业能力。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，增强农民科技致富、市场竞争和自主发展能力。
    ——树立新风尚。扎实开展文明村镇创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，宣传先进文化，学习科学文化知识。落实农村计划生育政策，普及“优生优育”。创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。移风易俗，实施殡葬改革。
    4、加大公共投入，实现村容整洁
    ——改善农村公共服务。强化政府保障农村公共服务的职能，大力发展农村公共事业，逐步缩小农村居民在公共服务方面与城镇居民的差距。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，人人享有初级医疗保健。努力扩大通讯信息的普遍服务，实现电话覆盖全市所有村镇的目标，加快网络宽带接入村镇步伐。增加农村交通设施投入，实现通行政村道路硬化；解决农村饮水问题，到“十一五”末期，农村90%以上的人口饮用安全卫生的标准水。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”方针，继续推进扶贫开发，改善贫困地区的生产生活条件，实施“造福工程”。重视少数民族乡村发展。
    ——加强乡村规划建设。扶持农村基础设施建设，通过改水、改路、改厕、改圈、改房，做到村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。至“十一五”末期，建设100个村庄整治示范点，以点带面推进村镇建设。
    5、完善村民自治，实现管理民主
    健全村民自治机制。尊重农民意愿，严格贯彻落实村委会组织法，充分尊重农民的合法权益和民主权利。规范村民自治制度，明确村民权利和义务的制度规定、村民会议的召开和权限、村民对村务管理的参与途径和方式。村委会根据本村实际制定或完善代表会议制度，使村民能够真正表达自己的意愿。全面实施村务公开，增加农村管理的透明度。成立村民公益事业理事会，负责办理村公益事业建设。
    （二）推进产业结构升级
    “十一五”期间，要坚持发展与调整有机结合，发展壮大产业集群，形成规模与效益、速度与结构同时优化的产业发展支撑体系。提高自主创新能力，打造拥有自主知识产权的知名品牌。转变经济增长方式，加快产业和资源的有效聚集。形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的产业发展格局。
    1、做大做强“10+3”重点产业
    深入实施项目带动战略，依托大企业、大集团的带动作用及工业园区的聚集功能，做大做强支柱产业，培育特色产业集群。集中全力做大做强“10+3”产业，即：发展壮大机械、铜、建材、钢铁、烟草、煤炭、电力、旅游、纺织和农副产品加工等十个重点产业集群，加快发展电子信息、医药化工、物流等三个新兴产业集群。
    （1）规划发展五个百亿产业集群
    ——机械产业。紧紧围绕龙头企业、名优产品和重大项目，延伸产业链，培育发展环保机械、工程机械和汽车制造三大机械主导产业集群，形成具有区域比较优势和龙岩特色的机械制造体系。发挥原有的汽车工业基础，加快汽车配件制造业发展；抓好龙工装载机生产线扩建、龙工齿轮加工生产线、新龙马客车生产线、新龙马中重型卡车生产线、新龙马环卫专用车生产线、龙净环保大型烟气污染控制成套设备生产线、卫东环保除尘脱硫一体化、龙佳工程精密铸煅件机加工中心、环闽工矿机械设备制造、畅丰专用汽车生产线、连城久安汽车配件生产等项目。至2010年，全市机械工业总产值144亿元，其中：环保机械产业产值32亿元；工程机械产业产值55亿元；汽车制造产业产值45亿元，其它12亿元，成为全国环保设备重要研发生产基地、全省重卡生产基地，提升工程机械制造在国内市场的地位。
    ——铜产业。抓住铜产品在国民经济和国防工业中地位日趋上升的机遇，依托拥有丰富铜矿的资源优势和原有的铜业基础，把铜产业作为一个重要产业来抓。开发本地铜矿资源与引进外部铜矿资源相结合，大力发展铜矿采选、冶炼、深加工项目，重点发展高科技、高附加值、高利税、符合产业发展政策的铜精深加工项目，迅速延伸铜采——选——冶精深加工产业链条，形成以紫金矿业为龙头、武平悦洋银多矿和连城罗坊坪银多矿相配合的金银铜开采加工产业集群。重点建设紫金矿业20万吨铜矿冶炼项目和年产20万吨电解铜项目，以及铜板带、铜管、铜漆包线、电子行业铜制品等铜制品延伸项目。力争到2010年，全市铜产业产值达百亿元，成为东南沿海铜材料供应基地和铜制品加工中心。
    ——钢铁产业。与国家钢铁产业政策相衔接，凸显我市的铁矿石、煤炭等原材料、水资源和交通运输等方面的比较优势，为钢铁产业发展争取更多政策倾斜，拓展更大发展空间。以马坑铁矿开发为依托，采取分步实施的发展思路，通过市场合理地配置资源，提高技术密集度，降低能源消耗率，增加特种优质钢材比例，增强市场竞争能力。重点建设马坑铁矿二、三期工程，2010年形成600万吨/年的采选规模；整合建设年产150万吨氧化球团矿项目；认真做好卓鹰公司年产50万吨炼铁项目和卓龙公司年产120万吨钢及钢材项目。力争到2010年全市钢铁产业总产值达百亿元，形成海峡西岸经济区重要的钢铁生产基地。
    ——建材产业。通过结构调整，整合资源，培育以水泥为主，新型建材协调发展的建材产业。加快建设永定国产实业、漳平红狮、新罗春驰等旋窑水泥，淘汰落后的立窑技术，优化产品结构，提高产品质量。积极发展新型建材产品和建筑陶瓷，如新型墙体材料、防水保温材料、内外墙涂料、化学建材等，推进龙岩高岭土深加工、永定海风石材加工等项目。到2010年，力争全市建材产业总产值达百亿元，水泥产量达1800万吨。
    ——烟草产业。以龙岩卷烟厂为龙头，做大做强“七匹狼”优势品牌，认真抓好烤烟种植工作。着重提高卷烟生产的技术含量，深入研究卷烟生产边角料的处理加工技术，最大可能地增加卷烟生产附加值，尽最大努力提高龙岩市卷烟在国内外市场中的核心竞争力。抓好新上80万箱规模的生产线及制丝分组加工改造项目，推动与美国菲莫公司的合作，以此为契机拓展国际市场，促进烟草产业更快发展。到2010年，争取烟草加工业产销量达100万箱，销售收入超百亿元，成为南方重要的外烟生产基地。
    （2）扶持壮大五个五十亿产业集群
    ——煤炭产业。以构建可靠的能源保障体系为目标，调整产业结构，实行总量控制，安全生产，适度开发煤炭资源。主要建设新罗水鸭科煤矿、永定昌福山煤矿、永定东中煤矿、漳平吾祠煤矿和连城隔川煤矿等项目，扩大龙宝煤业煤炭深加工项目。强化煤炭资源勘查，实施探矿权市场化，加强能源后续开发能力。到2010年，全市煤炭产量达1350万吨，行业总产值超五十亿元。
    ——电力产业。充分发挥龙岩市煤炭、水力资源优势，合理开发水、火电项目，带动煤炭采掘业和高耗能企业及下游产业发展，形成以发电企业为龙头的电力产业。兴建龙岩坑口火电厂二期、漳平电厂技改扩建、漳平华口电站。新建长汀、武平、连城、永定坎市、漳平菁城等220千伏输变电工程，加快推进500千伏输变电项目，使220KV电网覆盖各县（市），进一步完善输变电主干网架。到2010年，全市电力产业总产值超五十亿元，发电装机容量400万千瓦，其中水电180万千瓦，火电220万千瓦。
    ——农副产品加工业。大力发展大宗农产品和特色农产品加工生产，按照“公司+农户”模式建设一批名、特、优、稀农产品生产基地，逐步形成融生产、加工、销售为一体，科研、卫生、检测等各种管理手段相配套的农产品加工生产基地。重点发展以森华年加工200万头生猪项目为龙头的肉制品加工，大力发展果蔬茶菌加工，适度发展竹木制品精深加工，不断提高地瓜干、花生等传统特色产品档次。到2010年，全市农产品加工产值达85亿元，农产品加工率达40%。重点抓好梅花山品牌系列食品加工与配送、上杭肉鸡养殖及加工、长汀河田鸡养殖及加工、长汀盼盼农副产品加工、长汀远山绿色食品加工与配送、连城红心地瓜干加工、连城黄兔养殖及加工、武平和漳平茶叶精制加工、漳平木村防腐木结构材料、永定捷胜竹木藤制品加工等项目。
    ——纺织产业。紧紧抓住世界纺织产业结构调整与转移的机遇，加强与沿海纺织产业区域的联系与合作，主动接受沿海辐射和产业转移。实施品牌战略，更加注重创新能力的培养，着力开拓国内、国际市场，建立纺织产业集群，壮大纺织服装产业。重点抓好龙岩成冠精梳纱纺织生产、长汀天守纺织、漳平颖川国际鞋服生产、永定正太纺织等项目。到2010年，全市纺织服装产业产值超五十亿元，成为省内重要纺织服装生产基地。
    ——旅游产业。按照海峡西岸经济区旅游产业集群发展布局，打造以龙岩为中心的闽西旅游产业集群。发挥旅游资源特色优势，不断开发旅游产品，延伸旅游产业链，促进旅游业结构调整和升级；加强省内外旅游协作，以市场促销为手段、旅游节庆活动为载体，塑造区域新形象，大力发展红色旅游、客家文化旅游和绿色生态旅游。到2010年，全市旅游人次达1000万人次，旅游收入达60亿元。重点抓好古田会址红色旅游开发、长汀红色旅游开发、永定土楼综合开发、冠豸山景区保护与开发、龙岩国家森林公园江山景区开发、上杭国家森林公园开发、漳平天台国家森林公园开发、永定王寿山国家森林公园开发、武平梁野山国家级自然保护区旅游开发等项目。
    （3）培育壮大三个新兴产业集群
    ——医药化工产业。把握全省石油化工的发展机遇，重视石化中下游产品的应用研发工作，把润滑油系列产品、C4和苯为原料的化工应用作为重点发展方向。化工重点支持卓越生物柴油、豪迪涂料、连城百花异地技改、漳平生物有机复合肥等项目建设。医药重点支持力菲克药业、天泉药业、永定采善堂、大飞龙动物保健品生产等药品、保健品生产项目。
    ——电子信息产业。电子信息产业是我市具有发展条件和发展潜力的产业。依托科技园区，承接闽南金三角、长三角、珠三角产业转移，结合我市资本、技术、发展现状，重点发展电光源、电源、视听、元器件、电子材料等产品。重点建设永定下洋电子科技园、福建三喜液晶显示器和液晶数字电视生产线、上杭光华电子扩产、永定金业电子、连城泰德电视解码品生产等项目。要着力鼓励和扶持具有龙岩原创性核心技术的电子产品和电子企业，重点发展一批拥有自主知识产权的知名电子品牌。
    ——物流产业。抓住龙岩市迅速改善的交通条件优势和日趋上升的区位优势，以建设现代化、复合型物流枢纽中心城市为目标，抓好物流园区和物流配送中心的规划建设工作，着力扶持第三方物流，加快现代化物流网络体系的构建步伐。重点抓好闽西交易城二期、闽西粮油饲料城、龙岩农产品配送和展示中心、长汀纺织专业市场等项目的建设，大力发展各类商品专业市场，构筑物流枢纽的硬件支持体系。充分运用资本运营和产业联盟等策略，积极引入大型物流商贸企业，壮大物流产业规模，提高物流产业的竞争力、集聚力和辐射力。
    ２、突出发展服务业
    坚持市场化、产业化和社会化方向，完善服务业发展政策，逐步提高服务业在国民经济中的比重。
    ——加大改造服务业力度。引进先进理念、先进组织管理方式及先进适用的技术和标准，以连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，重点推进商贸、中介、休闲健康等服务业的改组改造，全面提高服务业的组织化、现代化和市场竞争力。以具有龙岩特色的产品、生态和文化等为重点，鼓励发展特许经营，打造一批集龙岩特色和现代化经营为一体的服务业知名品牌。
    ——大力发展商贸服务业。加强组织领导，规范商贸市场，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，积极培育企业化经营、规范化管理、现代化组织、社会化服务的商贸服务机构。积极推动商贸企业的规模经营和连锁经营，提高市场竞争能力和辐射能力。以闽西交易城、闽西粮油饲料城、龙岩农产品配送和展示中心、长汀纺织专业市场等项目的建设为硬件支撑，大力发展电子商务、广告会展、专业贸易等商贸服务业。
    ——积极扶持中介服务业。按照“依法规范、鼓励发展、协调服务、加强自律”的原则，规范中介服务业发展，重点加快会计、律师事务、咨询、广告、认证、评估、展览、计算机软件与信息等行业的发展。以原有的各种行业协会为基础，进一步理顺政府与中介组织的关系，促进行业协会更加规范、健康地发展。加大中介服务机构的“走出去”步伐，学习、借鉴国内外先进经验和方法，拓展视野，不断提高服务水平和竞争能力。
    ——提升休闲健康服务业。借鉴发达国家和地区在生态良好地区发展休闲、疗养等产业的经验，加强与沿海地区的合作交流，积极推进相关软硬件建设，全方位科学开发我市的生态优势、传统优势和文化优势，加强对休闲健康娱乐业的科学管理和因势利导，健全行业准入标准，提升全行业发展水平。
    ３、促进房地产业持续健康发展
    加强对房地产市场宏观调控和引导，扩大住房有效供给，规范房地产市场行为，积极培育住房有效需求。调整优化房地产开发结构和住房供应结构，加快建立完善适合中等收入家庭的普通住房、适合中低收入家庭的经济适用住房、适合低收入家庭的廉租住房、适合外来务工人员的出租公寓住房和适合高收入家庭的高档住房供应体系和住房保障制度。积极发展房地产二级市场和房屋租赁市场，规范房地产中介服务，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。进一步发展壮大建筑业，培育若干竞争力强的建筑骨干企业，推进建筑业技术进步，发展建筑标准件，提高施工机械化水平，完善工程标准体系和质量安全监管机制，规范建筑市场。到2010年，城镇人均住房建筑面积30平方米。
    4、转变经济增长方式，提高自主创新能力
    构建具有龙岩特色和竞争优势的产业发展科技体系，制定优惠政策，加大资金扶持力度，支持高新技术企业和大中型企业建立技术研发中心，提高企业自主创新能力。加快利用高新技术，提升“10＋3”重点产业核心竞争力，促进产业集群向集约型增长模式转变。建立和完善企业自主创新和知识产权保护体系，严厉打击侵害知识产权行为，鼓励扶持企业开展技术交流与合作，提高企业集成创新能力；调整优化产业结构，优化产业空间布局，形成资源优势互补、产业链配套完善的产业体系；加大品牌扶持保护力度，促进知名企业快速成长壮大。
    5、大力推进工业园区和工业集中区建设
    坚持按照“高起点规划、高标准建设、高品位选择项目、高效益开发”的原则，抓好市、县（区）开发区和经济集中区建设，实现开发区土地集约利用。要进一步加强管理服务，科学定位，加强产业配套，完善基础设施，建设一批适应各类产业发展的标准厂房，构建发展平台，做大一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的高成长性工业园区或工业集中区，使之成为带动龙岩市经济发展的重要载体。鼓励发展“飞地工业”，制定和完善“飞地工业”相关政策，调动各方面的积极性，加快工业园区和工业集中区的发展。重点建设龙岩、长汀两个经济开发区和龙洲、漳平、永定、上杭、武平、连城等六个综合工业园区。
    （三）努力完善基础设施
    “十一五”期间，要根据海峡西岸经济区西南翼的发展定位和闽粤赣边生态型经济枢纽的发展需要，加快现代交通网络、信息联结网络的建设，建立健全防灾减灾体系，形成功能完善、协调配套、高效可靠的现代化基础设施支撑体系。
    1、建设现代综合交通运输体系
    全面贯彻实施省“东出西进”交通发展战略，以加快全市高速公路、铁路建设为重点，建立快捷、完善、安全的现代综合交通枢纽，增强经济发展的交通保障能力。
    ——建设快速高效的公路干线网和完善的农村公路网。以高速公路建设为重点，加快推进国省道干线、运输配套设施和农村公路建设。重点建设完成龙（岩）长（汀）高速、永（安）武（平）高速公路，加快推进漳平—永定（闽粤界）高速公路建设，积极开展永定至武平（闽赣界）高速公路（漳州云霄至赣州寻乌高速公路龙岩段）、永安至漳州高速公路漳平段等项目前期工作。全面实现农村公路（建制村）村村通硬化路面，公路运输设施基本建成。到“十一五”末，高速公路主骨架网基本形成，国道及省道基本达到二级公路标准，全市公路交通基础设施明显改善。
    ——完善铁路运输网络。强化龙岩市铁路与全省、全国铁路网的联系，开工建设龙厦快速铁路，整合改造市内原有铁路客货运输通道，积极开展赣龙铁路复线工程、长汀至永安、上杭至梅州铁路的前期工作，力争形成与全国大路网、内陆大腹地及沿海港口相连的省内最大的铁路枢纽。
    ——完善航空运输。增加开辟国内新航线，扩大服务领域，争取发展航空货物运输，提高综合运营能力。
    ——发展汀江内河航运。重点完成上杭城关至棉花河滩段国家五级航道65公里的整治工程。
    专栏五：生态型经济枢纽交通运输网络相关概念
    构建包括一个机场、五条高速公路、六条铁路、八条国省道的方便可靠、快捷完善的现代化立体交通网络。
    一个机场：连城（冠豸山）机场要开辟国内新航线，完善航空运输。
    五条高速公路：加快龙长高速、永武高速、漳平至永定高速公路建设；推进永定至武平民主高速公路（漳州云宵至赣州寻乌高速公路龙岩段）、永安至漳州高速路漳平段前期工作。
    六条铁路：加快龙厦铁路建设；整合与改造提升鹰厦铁路漳平段、龙梅铁路；推进赣龙铁路复线、长汀至永安、上杭至梅州铁路前期工作。
    八条国省道：改造提升境内二条国道，六条省道，基本达二级公路标准。
    2、完善防灾减灾体系
    坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，充分发挥政府的主导作用，统筹规划，完善防灾减灾体系，保障城乡生产生活安全。
    ——续建江河堤防工程。继续推进汀江、九龙江防洪治理为重点的堤防工程建设，巩固提高流域防洪能力，健全完善城市防洪工程，加快中心城市防洪排涝设施建设，提高中心城市防洪能力。到2010年，汀江、九龙江及其它重要干流堤防按规划达标。龙岩中心城市防洪标准达到50年一遇；县级城区防洪标准达到30年一遇；粮食主产区排涝标准基本达到3-5年一遇。新建排涝站16座，排涝闸20座，重点建设汀江流域防洪三期工程、九龙江北溪上游（龙岩段）防洪二期工程。
    ——加强农田水利基础设施建设。巩固“六千工程” 的实施成果，积极争取国家、省级的财政支农资金，引导和鼓励社会资金投入农田水利基础设施建设，明晰农村小型水利工程产权关系，改善管理方式，力争到2010年农村农田用水保证率达75%以上，新增有效灌溉面积6.5万亩，有效灌溉面积达168.3万亩，旱涝保收面积达148.5万亩，兴建水库20座，总库容8064万立方米，建设山地蓄水池3500座，总容积21万立方米。旱片治理工程重点建设抚市、下洋、中都等12个旱片治理工程。
    ——实施蓄水调水工程。合理开发利用和优化配置水资源，重点解决城镇用水及重点旱片灌溉用水，提高地区整体水资源配置能力，蓄水工程重点建设武平捷文水库、白沙水库、何家陂水库等。引调水工程重点建设富溪梯级水库、长汀正方水库、连城外洞水库等3个工程，着力解决龙岩中心城区远期和部分城镇用水的问题。
    ——强化水利工程除险保安。加强重点水源地保护，着力提高水利用效率和效益，加快防汛指挥决策系统建设，建立完善的防汛抗旱空间地理信息平台，建成雨情、水情、旱情、灾情为基础的信息数据库，完善现有的计算机辅助办公等子系统。建立和完善全市中型以上水库水文自动测报。加强病险水库加固工程建设，“十一五”期间重点对全市4座中型水库、16座小一型、49座小二型水库进行除险加固，实现95%以上水库工程能正常安全运行。
    ——农林牧渔虫害防治。加强农业有害生物预警与控制体系建设，健全农作物病虫草鼠及检疫性有害生物监测网点，提高农作物病虫预测预报准确率。加强森林病虫害防治，初步形成设施相对完善、反应快速的林业有害生物预警体系。建立和完善动物疫病监测系统、动物疫病控制、预警预报系统和动物防疫网络，加强生产、流通、屠宰等环节的畜禽及其产品的检疫检测，形成完善的动物疫病防控体系。建立辖区内市、县二级疫病预测报网络，逐步形成有效的水产养殖病害防治预警体系。
    ——森林火灾防治。重点加强森林火灾预报预测和扑救指挥系统建设，通过地理信息和遥感技术的联合作用，依托气象部门设立森林防火测报站，快速进行林火预测、监测和指挥扑救。加大林火阻隔带建设力度，新建防火林带6500公里，全面推进专业、半专业扑火队伍建设，进一步提高森林防火综合能力。
    ——水土保持工程。加强水土流失治理，推进千万亩水土流失治理工程建设，治理水土流失面积 97.5万亩，实施生态修复面积75万亩，全市95%的重点水土流失区得到治理，实施严重水土流失区综合治理工程、示范小流域工程、水库库区重要水源地水土保持林建设，科教示范园、崩岗侵蚀综合治理工程“五大治理专项”，建成17条示范小流域、2个生态修复试点县，7个水库库区和重要水源涵养林建设工程。
    ——地质灾害防治。加强地质灾害知识的宣传和普及工作，不断强化群众参与防灾减灾的积极性及自我保护能力。健全完善市、县、乡、村、点五级防灾网络，着重提升网络运行效率，提高网络覆盖面，推进地灾防治制度化建设。加大资金投入，运用科技手段，不断完善地质灾害预警预报体系，提高防灾工作的针对性和准确性。加快地灾危险点的搬迁转移和治理工作，对无法治理或者治理成本过高的地质灾害点组织居民搬迁转移安置。编制完成全市地灾点防灾抢险预案。
    3、完善信息基础设施体系
    “十一五”期间要适应信息化飞速发展的需要，建立基本与国民经济和社会发展相适应的信息基础设施体系。
    ——加快通信业的发展，“十一五”期间重点加快网络建设，扩大移动通信网络。积极发展宽带业务和3G移动通信业务，逐步把3G网络从龙岩中心城市推至县城区乡镇，覆盖大部分地区，建设一个以大容量光纤传送网络为主体，以宽带多业务交换网为核心的综合信息服务，实现各类信息网的延伸和覆盖。
    ——完善电子政务网络建设。遵循“统一规划、协同建设；统一标准、突出重点；资源共享、安全保密”的建设原则，加强信息资源开发利用，完成四大基础数据库，达到资源共享。完成电子政务网络行政审批系统建设，完善各级政府门户网站建设，加强网络安全管理和安全监控。
    （四）促进区域协调发展
    “十一五”期间，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹发展布局、城市格局和基础设施建设，大力推进生产要素向城镇合理集聚。到2010年基本形成中心城市、六个区域次中心城市、各个中心镇组成的交通发达、布局合理、功能互补的城镇发展支撑体系。城镇基础设施水平显著提高，建成结构合理的城市道路交通系统，主次干道密度大于4公里/平方公里，人均道路面积10平方米以上；实施公共交通优先，万人拥有公交车辆10台以上，公交出行比例15%以上，百辆汽车停车泊位35个以上。
    1、大力推进城镇化进程
    ——发展壮大中心城市。按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的要求，以闽粤赣边交通资源和自然资源优势为基础，以物流、人流、资金流和信息流为要素，以生态型产业集聚与扩展为支撑，突出做强产业、做大规模、做优功能、提升品位四项重点。滚动实施中心城市100个主要项目，依托产业提升城市化水平。中心城市以拓展南区、龙岩经济开发区和龙洲综合工业园区的新区建设为重点，加快城市南移、西扩的跨越式、组团式发展。继续加强交通、能源、供水、通信、酒店、商务等其它公用性和功能性基础设施的统筹规划、建设，完善城市的综合服务功能，提高承载能力。完善城市管理体制，积极应用信息化、网络化、数字化等现代信息技术，加强对城市建设和维护的动态跟踪管理。完善城市总体规划、重点专项规划、行业规划、区域规划、行政区划和土地规划，提高资源在空间上配置的效率。在海峡西岸经济区延伸两翼的发展战略中，融入以厦门为中心的闽西南经济区域，形成闽西南城市联盟。
    ——推动六个区域次中心城市成长。以中心城市发展为增长极，以县城为区域次中心，以铁路、高速公路、国省道干线为发展轴，形成点轴发展、市县（区）互动的发展格局，突出发展县域经济，加强产业协作，重点培育发展特色经济，强化产业支撑，完善配套设施，主动接受沿海辐射，承接产业转移，强化纵深推进，拓展腹地，实现连片发展。新罗区要加快形成“一核、两轴、三大板块、四大片区”，建成闽粤赣边生态型经济强区，构筑闽西经济增长核心圈；漳平市要立足自身，面向闽南，融入沿海，努力建设以电力、建材、轻纺、化工、机械、农产品加工、煤炭、矿冶和高新技术等产业为主的新型工业基地和以木竹、花卉、茶叶为主的特色农业基地; 永定县要积极融入厦漳泉，对接珠三角，成为沿海产业转移的集聚区和矿产资源精深加工区；长汀县要积极参与全省、全市产业分工，建设成为承接沿海辐射赣南的产业集聚和扩散中心、海峡西岸经济区西南翼发展网络中的重要节点和革命老区经济发展的示范区；上杭县要努力成为特色工业基地、绿色产业基地和红色旅游基地；武平县要突出工业发展重点，增强经济发展后劲，壮大县域经济综合实力，成为对接“珠三角”边界强县;连城县要立足工业立县和旅游兴县，建设具有独特优势的县域经济。
    ——扶持发展中心镇。有计划、有步骤地开展撤乡并镇工作，择优发展中心镇。按照因地制宜、突出特色、完善功能的要求，在综合评价各乡镇区位条件、经济基础、人口规模、人文特色、产业特色、发展潜力等因素的基础上，各县（市、区）择优确定2—3个有条件的建制镇予以重点扶持，引导发展成为中心镇，促进农村人口与产业向中心镇集聚。切实加大城镇规划投入，增强扶持力度。中心镇要抓好住宅小区、农产品批发市场、工业集中区的规划建设和交通网络、供排水管网、水源保护、电力通讯、垃圾污水处理和防洪排涝等基础设施建设。
    2、完善城乡公用设施
    ——道路交通。“十一五”期间，中心城市以新区建设为重点，重点建设莲庄路、莲南路、龙腾北路、金鸡路、东风高架、人民路四期和五期、西环路、北二环路等城市道路和环城高速通道，新建、改建城市道路30公里，新增城市道路面积95万平方米。加快各县城道路设施建设。
    ——供水和供气。严格限制超采地下水，加大城市水源地的规划、保护，积极发展地表水工程。“十一五”期间，中心城市重点建设第二水源工程。城市供气重点加快中心城区东南及北部片区、西部片区管道燃气工程，在开发小区建设过渡性液化气瓶组站的基础上，分步实施片区燃气主干管道及片区天然气气化站的建设，到2010年总共铺设管道20公里，管道燃气供应居民户数达到4.5万户。
    ——污水垃圾处理。继续推进城市污水、垃圾处理产业化，鼓励社会资本投资污水、垃圾处理项目，加快城市污水管网和垃圾清运系统建设，完善城市污水、垃圾处理收费制度。“十一五”期间，建成各县（市）垃圾无害化处理场和市医疗废物处置中心，完善中心城市污水处理配套管网，扩建市污水处理厂，完成各县（市）污水处理厂建设。
    ——人防工程。人民防空工程建设要坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合，按照长期准备、重点建设、平战结合的方针，严格执行国家关于结合民用建筑修建防空地下室的规定，注重地下空间开发，重点抓好防护工程和疏散基地的建设，提高城市整体防护能力，在紧急情况下确保人民群众的生命财产安全。“十一五”期间，全市要新建、续建防护工程面积12.6万平方米，其中中心城市10.7万平方米，各县（市）1.9万平方米。
    ——基础测绘。确定基础测绘定期更新周期，建立基础测绘投入和更新机制，根据城市的总体规划与发展布局，进一步扩展和完善城市空间基础数据。
    （五）全面推进对外开放
    努力把资源优势转化为经济优势，把产业优势转化为出口优势，把闽粤赣边的区位优势转化为对外开放优势，不断提高利用外资水平，强化和完善对外开放支撑体系。根据“和谐平等、互利共赢”原则，大力发展外向型经济，推进区域协作，构建以开放促合作、以合作促发展的大开放格局。
    1、不断扩大对外贸易
    ——转变对外贸易的增长方式。通过科技进步和引进外资，实现和增强产品的国际竞争力，在贸易规模提升的基础上实现贸易增长方式的转变。通过引进先进技术和增加自主知识产权比例，创造和积累中高端产品的比较优势，扩大高技术含量、高附加值产品出口，逐渐形成出口优势行业。
    ——促进六大出口产业的形成。促进以龙净公司为主要依托的电除尘设备，以龙工集团为依托的工程机械设备，以金鑫三达科技公司为依托的钨化物及粉末冶金结构件等机电产品出口；以高岭土公司为依托的高岭土精加工以及石板材、水泥等建材工业品的出口；以永定永侨、漳平木村、龙岩金源、龙岩天炜为依托的藤竹木制品的出口；以绿洲林化为依托的松香、松节油等林产化工产品的出口；以龙岩喜鹊、长汀威鸿制衣等为依托的轻纺工业品的出口；以连城绍同川、超大、龙岩森宝为依托的食品加工业产品的出口。
    ——扶持外向型企业，培养外向经济人才。建立和完善高效率的涉外经济服务体系，形成诚实守信、遵守规则、注重效率的市场经济体系。深化外贸体制改革，着力提升重点骨干企业的国际化经营能力，引导中小企业采取灵活多样方式进入世界市场，积极为具备条件的企业申请外贸自营进出口权，支持企业直接参与国际竞争。培养大批适应国际服务需求的人才，增强入世应对能力，迎接经济全球化的挑战。
    2、提高利用外资水平
    ——创新利用外资的方式。顺应全球跨国并购迅速发展的趋势，不断创新利用外资方式，积极引导外国投资者并购境内企业。积极引导国有企业通过股权购并、资产购并嫁接外资。积极鼓励一批成长性好、效益佳的民营企业，通过主动承接外资，迅速发展壮大。着力推动零售、物流、旅游等行业引进外资。巩固港澳台地区原有引资市场，扩大东南亚地区招商，逐步拓展欧美市场。
    ——提高大型招商活动效率。依托“9.8”投洽会、“6.18”项交会等招商平台，拓宽招商领域。举办好每年一次的“11.18投资龙岩”项目洽谈会，不断提升档次、水平和影响力，增强创新性和实效性，把“11.18”打造为龙岩招商引资的重要平台和城市品牌。灵活采取产业招商、驻点招商、委托招商、代理招商、网络招商、挂职引商等多种形式，注重行业商（协）会的作用，加强签约项目的跟踪与服务，提高到资率、履约率。
    ——加快投资促进体系建设。努力推进投资便利化、政策配套化、管理信息化、服务优质化的进程。完善和落实引进外资的优惠政策，注重改善外商投资的产业配套环境，加快利用外资步伐，拓宽利用外资的领域。加大政策宣传力度，鼓励企业和项目业主走上招商引资的前台。努力促进外资企业发展壮大，推动企业增资扩股。
    3、深化与港澳台侨的交流与合作
    ——做好华人华侨工作。充分发挥华侨华人众多、爱国爱乡、资金实力雄厚的优势，加强联谊，推动与华侨所在国的交流与合作。维护华侨和侨资企业的合法权益，借助侨力，扩大海外的联系面。做好华侨新生代以及新华人华侨的工作。
    ——打好客家文化牌。发挥客家人文优势，增强对客家祖地的认同，加强与海外客家人的交流与联谊，做好海外宣传，增进海外客家人对龙岩的感情和凝聚力，更好地借助海外客家人的力量，搭建海外引资、引智平台，拓展引资渠道和营销网络，为龙岩市企业“走出去”牵线搭桥。
    ——拓展龙台农业合作。切实抓住海峡两岸（福建）农业合作试验区建设的机遇，开展与台湾农业多领域、深层次的交流合作，发展有机农业、高山农业、畜牧业、竹木产业等四个产业；建设台湾优良品种引进繁育中心、海峡两岸农民合作交流中心、台湾农民创业园区等龙台农业合作交流平台，提升我市农业发展整体水平。“十一五”全市建成台湾优良品种引进繁育中心2个，现代（龙台）农业科技合作示范园区和企业10个。
    4、进一步强化区域协作
    ——以产业链延伸和项目对接为重点。推动区域生产要素跨地区流动，构建区域共同发展平台，在产业对接、经贸协作、文化交流、人才技术交流、旅游合作等方面深入开展多领域、多层次的合作。打破区域间的封锁与障碍，致力优势互补，协调解决跨区域重大项目规划、布局和建设问题，拓宽合作领域，实现“互利共赢”。
    ——加强招商引资工作的区域协调。打破行政区域的限制，在全市范围内加强协调，在联手推进招商引资活动、产业协作配套、土地利用指标调剂等方面，探索有效的合作机制。
    （六）推进社会事业发展
    坚持以人为本，统筹经济和社会协调发展，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会环境。
    1、努力建设创新型社会
    要营造良好的社会环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，发挥各方面的创造性，不断增强全社会的创造活力。大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，让一切有利于经济发展、有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造成果得到肯定。立足实际，重点突破，加强产学研结合，强化企业的技术创新主体地位，发展龙岩特色的高新技术产业。到2010年，全市高新技术企业总数达到25家以上，高新技术产业产值160亿元。
    ——建立和完善科技创新体系。加快市科技创业园暨科技企业孵化器建设步伐，把创业园建成高新技术引进、消化、吸收基地和行业发展技术开发中心，提高科技成果转化率和自主创新能力；完善技术创新体系和科技扶持政策体系建设，加大对科技的投入力度，进一步调动全市科技人员积极性和创造性，促进科技与经济的紧密结合。
    ——加强产学研联合与合作。鼓励、扶持和发展壮大科研机构和技术开发机构，积极开展与国内外高校和科研院所的交流与合作，集中力量跟踪国内外高新技术发展的新趋势，依托大型企业集团和高等院校的技术力量，以优势资源和产业集群为基础，大力发展环保、光机电一体化、冶金、新材料、新能源、生物化工和电子信息等高新技术产业，培育一批拥有自主知识产权、市场占有率较高的重点企业。
    ——大力推进全社会综合创新。大力推进理论创新，打破思想禁锢，促进全社会思想解放；大力推进制度创新，全面推进市场化进程，建立完善的市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；大力推进结构创新，加速提升中心城市功能，增强辐射能力；大力推进区域创新，全面推进城乡协调发展和区域一体化发展；大力推进技术创新，积极促进人才、市场、资本的有效结合，实现科学精神与人文精神的相互交融，形成科技教育与经济社会发展的良性互动。
    2、优先发展教育
    确立教育优先发展的战略地位，强化政府对义务教育经费的投入保障，努力促进城乡基础教育均衡发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系；全面实施素质教育，着力培养劳动者的创新意识、创新精神和创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。
    ——扎实推进“双高普九”。继续加强基础教育，巩固提高“双高普九”水平，重点加强农村义务教育。稳妥推进中小学布局调整，实施农村中小学现代远程教育工程。全面推进素质教育，积极推进课程改革。保障农村适龄人群接受教育，降低农村辍学率，加大扶残助学力度，全面扫除青壮年文盲。
    ——大力发展职业教育。以就业市场为导向，扩大校企联合办学和“订单式”教育范围，提高中职毕业生的就业率。至2010年培训10万名农村劳动力，其中5万名获得专业技能等级证书。建立10个省级重点专业，20个市级重点专业。优化职业教育资源，合理调整中职学校布局，鼓励社会力量创办品牌技校。重点抓好闽西职业技术学院、龙岩高级技工学校、各县（市、区）中等职业技术学校建设，力争创建福建畜牧兽医职业学院、长汀职业技术学院。积极扶持特教学校职业高中的建设和发展。
    ——加快发展高中教育。优化高中布局结构，鼓励高中校晋级达标，通过改建、扩建、合并、兼并、联办等形式，扩大优质学校办学规模，带动提高农村高中和民办高中办学水平，中等职业教育与普通高中教育协调发展。到2010年基本普及高中阶段教育。
    ——稳步发展高等教育。提高高等教育办学质量、科技创新能力和社会服务水平。进一步完善龙岩学院教学设施，一批重点学科的教学科研达到或接近国家、省先进水平。
    3、培育壮大人才队伍
    ——加强人才队伍建设。推进人才强市战略，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、产业熟练工人和农村实用人才队伍建设。制定并落实人才引进和开发政策，改善创业环境，建立激励奖励鼓励机制，培养创新型人才。加强继续教育，建立有利于调动人才积极性和服务产业发展的平台，营造人尽其才、人才辈出和凝集人才、吸引人才的社会氛围。实施教育振兴计划、党政人才建设工程、企业家培养工程、专业技术人才继续教育项目、紧缺急需人才引进工程、人才市场“四个一工程”、离退休专业技术人才资源开发工程、“龙岩市退休干部休养中心”建设项目、职业技能人才振兴计划、农村实用人才开发工程等人才发展十大项目。到2010年，全市具有大学专科以上学历的人才占全市总人口的8%；高层次专业技术人才占专业技术人才总量的6.6%；高技能人才占技术工人总量的7%。
    ——建设实用型乡土科技人才队伍。依托农业科技专家人才库，加强实用、新型、先进的农业科学技术的传播和培训。加强农村技术人才队伍建设、农业科技推广以及相应产品的市场开拓。以乡镇农技人员为主体，以农村站、所为基地，建设农村实用型乡土科技人才队伍。建立科技示范乡（镇）、科技示范村、科技示范户，全面推广普及农村实用技术。“十一五”期间，全市农业运用技术覆盖率应达到90%以上，农作物优良品种及畜、禽、鱼良种覆盖面达到85%以上。
    4、健全医疗卫生服务体系
    贯彻落实中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》精神，保证人民群众基本卫生需求，突出公共卫生和农村卫生两个重点，全面提高公共卫生安全防范能力和突发事件应对能力，确保人民健康和社会稳定。
    ——加快发展农村卫生事业。加快整合县域医疗卫生资源，结合《百院建设、千人培训》工程，实施《龙岩市2005－2009年农村卫生服务体系发展规划》，完善2个县级医院、4个县级中医院、5个县级妇幼保健院和80个乡镇卫生院基础设施项目建设及医疗设备配置，完成农村卫生服务体系建设，提供安全、低廉的基本医疗服务。新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。人人享有初级卫生保健。
    ——完善城市医疗服务。按照政府主导和市场机制相结合的原则，调整城市医疗资源布局，建立健全综合医院、中医院、专科医院和社区卫生服务机构分工合理、相互协作的新型城市医疗服务体系。鼓励发展多种形式的民办医院，引导民营和外资医疗机构发展。大力发展社区卫生服务，建设一批社区服务设施，健全社区服务网络。
    ——强化公共卫生服务。进一步完善疾病预防控制和医疗救治等公共卫生体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件处置能力。健全对重大传染性疾病疫情、群体性中毒以及生化恐怖等突发事件监测、预防和控制的应急机制。加强农村环境卫生综合整治，努力改善乡村卫生环境。加强公共卫生基础设施建设。
    5、促进文化繁荣发展
    ——大力发展文化事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，建立符合市场经济规律的文化管理体制和运行机制。继续实施精品战略，促进文学艺术的繁荣发展，建设龙岩博物馆、科技馆等一批文化设施。加强以乡镇、社区、广场、老年、校园、少儿文化为内容的社会文化建设。实施民族民间传统文化保护工程，重点保护发展红土地文化、客家文化、河洛文化等特色文化，有效保护开发历史文化遗产，发展文物事业。进一步加强档案信息法制建设、档案馆舍建设、国家档案资源建设、档案信息化建设、爱国主义教育基地建设和已公开文件利用工作。实施“百镇千村”农村文化建设工程，完善农村图书馆、文化馆、群众艺术馆、乡镇文化中心等公共设施。培育文化出版市场，做大文艺演出、大众娱乐、文化服务等文化产业。
    ——加快发展广播电视事业。加快广播电视光缆网络建设，进一步扩大龙岩有线电视宽带信息网络、数字电视和网络电视。到2010年实现城区用户数字电视入户，72%的行政村光缆联网。继续实施“村村通”广播电视工程，20户以上自然村通广播电视。
    ——积极发展体育事业。推进实施《全民健身计划纲要》，构建符合龙岩特点的全民健身服务体系和体质测试服务体系，丰富市民体育生活，增强人民体质。重点发展农村体育和社区体育，住宅小区要重视体育设施建设，体育场馆能够满足市民的健身需求。到2010年，我市体育人口达到42%，成年人体质合格率达到80%以上，90%以上学生达到《学生体质健康标准》。大力发展体育产业，培育体育市场，力争举办国际、国内体育赛事。重视青少年、老年人和残疾人体育事业。建设好市体育公园和各县（市）文体中心，成功举办2006年十三届省运会。
    名词解释：“百镇千村”农村文化建设工程
    为了加快我市社会主义新农村建设，市委、市政府决定从2006年开始至2010年，用5年时间，实施“设立发展农村文化事业建设专项资金，加快农村文化基础设施建设，加强农村文化机构和队伍建设，加强县级文化馆、图书馆和博物馆建设，依法管理、保障农村文化市场健康发展，繁荣活跃农村文化生活，加强民族民间文化遗产传承工作”等农村文化建设工程，使我市农村文化建设出现一个崭新的面貌。
    6、做好人口与计划生育工作
    坚持计划生育基本国策，建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口和计生工作新机制。加强流动人口计划生育管理，采取综合措施，把农村计划生育工作与农村的发展和稳定结合起来。加强优生优育工作，缓解人口性别比例失衡，稳定低生育水平，提高人口素质。推进人口基础数据库建设，健全和完善以县计划生育服务站为龙头、乡计生服务所为纽带、村计生服务室为前沿的技术服务网络。重视人口老龄化工作，建立健全养老安老服务体系，发展老龄产业。
    （七）强化生态环境保护
    围绕构建可持续发展的生态环境支撑体系，统筹人与自然和谐发展，到2010年初步建成人居环境优美、生态良性循环、资源节约和环境友好的生态型经济枢纽。
    1、保护和改善人居环境
    实施“蓝天绿水”工程，建立行之有效的生态环境保护监管体系，提高环境监管能力。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，开拓生态保护资金渠道，加大环保投入。
    ——控制水污染，提高水环境质量。加大养殖业、工业废水、城市生活污水的治理力度。“十一五”期间，九龙江北溪（龙岩段）、汀江、闽江（连城段）水质明显改善，城市集中式饮用水源水质达标率100%，龙岩中心城市污水处理率达80%以上，城镇污水处理率达70%以上。重点镇、工业集中区、旅游区要建设污水集中处理设施。鼓励发展农村沼气池和建设乡镇垃圾处理场，控制使用污染严重的农药化肥，有效控制江河水源污染。
    ——加大空气污染治理。完成中心城市“一重山”内污染企业的关、停、并、转。加快火电企业的脱硫工程建设，开展水泥企业粉尘治理，淘汰窑径3M以下立窑和年产低于20万吨的水泥企业。控制机动车尾气污染，争取中心城区和各县（市）达到或优于Ⅱ级大气环境质量标准。
    ——培养生态文明观。加强生态文明的宣传与教育，培养生态文明观。树立绿色生产观，引导企业正确处理企业利益与社会整体利益的关系；树立绿色消费观，大力倡导绿色消费方式，引导消费观念的转变，增强节约资源、保护环境的自觉性。
    2、加强森林生态保护建设
    实施林业分类经营，做好生态公益林保护与建设。严格执行森林采伐限额管理制度，确保采伐迹地及时更新和采伐量小于生长量，实现森林资源双增长，森林覆盖率保持在78%以上。
    ——保护现有森林资源。做好森林防火、森林病虫害防治工作。严厉打击木材乱砍滥伐。加强农村能源建设，加大农村节能改灶力度，大力提倡以沼气代柴、以电代柴和以煤代柴，降低木材消耗。
    ——建立健全森林生态效益补偿制度。多方筹集资金建立森林生态补偿基金，生态公益林区实行全面封山育林，加强对林区珍稀树木和动植物的保护，发掘和利用绿色资源的旅游、休闲、疗养价值，发挥森林资源的生态效益。通过人工造林补植，改善林分结构，提高生态公益林质量。
    3、培育和发展生态经济
    依靠科技进步和体制创新，改造传统产业，积极发展循环经济，形成低消耗、低污染、高效率的节约型增长方式。
    ——发展循环经济。坚持节约资源，降低资源型产业在全市经济中的比重，降低单位产出的原材料和各种生产要素消耗水平。抓好冶金、煤炭、建材、电力等传统产业的技术升级改造，提高资源利用效率。依靠科技进步，发展资源—产品—再生资源—再生产品的生产模式，推进资源的循环利用和综合利用。推行清洁生产和农村生态种养模式，减少污染。加强政策引导，发展一批具有示范性的循环经济型企业、清洁生产型企业、绿色农产品基地和循环经济工业园区。
    ——保护矿山环境，发展生态矿业。编制矿山生态环境保护规划，禁止乱采乱挖，矿山企业要履行环境保护、植被恢复、地质灾害防治等责任。新建矿山必须符合生态环境准入条件，现有矿山企业要限期达标。严格执行矿山闭坑报告审批制度，做好闭坑后矿山生态地质环境的恢复治理工作。
    ——节约集约用地。引导企业节约集约用地，引进项目要约定土地投资强度、产出水平等内容，防止圈占土地搞“花园式”工业园区和厂房。工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，尽量提高土地利用率和增加容积率。建立土地利用动态监测信息系统和建设项目用地复核验收制度，加强对土地利用情况的跟踪检查。
    （八）深化体制机制创新
    改革是发展的不竭动力。要加大改革攻坚力度，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。以体制、机制创新为突破，积极推进以市场取向为重点的各项改革和制度创新，大力提高经济市场化程度，增强经济发展的动力和活力。
    ——深化行政管理体制改革。把政府管理体制改革放到更加突出的位置，围绕建设责任政府、法治政府和服务政府，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，将相同或者相近的职能交由一个行政机关承担；按照权责一致的原则，合理划分上下级行政机关的权限，理顺“条”“块”之间以及行政层级之间的关系。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、减少和规范行政审批的要求，切实减少对经济事务和社会事务的审批；保留的行政审批事项，要减少环节、公开程序、明确责任、加强监督、强化服务。完善行政服务中心运作模式，进一步提高行政服务中心规范、便捷、高效、优质的服务功能。
    ——深化企业制度改革。创新国有资产管理监督体制，促进国有企业、公共事业的进一步深化改革。一是完善国有资产监管体制，监察、审计等监督机关要对国有企业和公用事业改革实行全过程监督。加强企业财务监督，建立科学的考核分配制度、企业国有资产收益制度、国有资本经营预算管理制度，规范国有产权交易行为。二是以产权制度改革为核心，调整国有资本布局，着力吸引外资和民营资本参与国有企业和公用事业改革。对国有企业继续采取改组改造、兼并重组、出售、股份制改革等多种形式，进行产权制度和经营机制改革，积极推动国有企业从一般竞争性领域有序退出；对已实行股份制改造的国有企业，要创造条件，减少国有股比重。要加快转换已改制企业职工劳动关系。公用事业要引入竞争机制，吸引外资和民营资本进入公用事业领域，形成多元投资主体，打破公用事业垄断格局。三是积极扶持企业上市，围绕经济结构调整，通过政策扶持、资产重组等措施，挖掘、培育、推荐一批能够带动全市经济发展、代表龙岩产业发展方向的优秀企业在境内外资本市场上市融资。
    ——创新非公有制经济发展机制。进一步落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，消除政策歧视，改善服务，创造良好的政策、法制、经营和市场环境，确保非公有制企业在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。坚持不限制发展比例、不限制发展速度、不限制发展规模的原则，真正让非公有制经济放开、放心、放手发展，实现总量上规模，结构上层次，质量上水平，实力上台阶，不断提高非公有制经济的贡献率。一是放宽市场准入，鼓励和支持非公有企业通过特许经营权转让、业主招投标、国有股权出让等方式，参与基础设施、社会事业、公共服务等法律法规未禁入的行业和领域。二是加大对非公有经济的政策引导和支持，建立健全中小企业信用担保体系，健全非公有企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系。三是促进非公有企业加快制度和管理创新，推动非公有企业向拥有品牌的龙头企业集聚，建立与大企业的稳定分工合作关系。通过参与国有企业改制、外商合资合作等多种形式，培育一批规模大、效益好、具有较强竞争力的非公有企业。
    ——深化财税体制改革。调整优化财政支出结构，促进城乡、地区间公共服务的均等化。进一步完善预算体系，加快建立国有资产经营预算制度和社会保障预算制度。深化部门预算改革，不断细化预算编制，增强预算约束力。继续完善国库集中统一支付制度，深化“收支两条线”改革，逐步将政府非税收入纳入财政预算，规范机关事业单位经营性资产的经营管理。切实做好免除农业税后财税体制的配套改革，加大对农业农村的公共财政支出。建立完善财政支出标准体系，从紧把握公共财政的支出范围，建立健全财政支出绩效评价体系。
    ——完善投资体制。进一步合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，充分发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，简化投资审批程序，完善对政府投资项目预算执行和项目决算监督，建立严格有效的投资责任追究制度。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。全面推进企业投资核准制和备案制，确立企业的投资主体地位，建立市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
    ——健全完善市场体系。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，强化市场对优化配置资源的基础性作用。培育地方资本市场，整合产权交易平台，尽快形成面向全国、统一规范的产权交易市场体系。全面推行经营性用地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，探索工业用地的市场化配置方法，提高土地的配置效益和使用效率。深化土地、水、电等紧缺资源的价格改革和管理。推进市场中介服务的社会化、市场化、产业化改革发展，加快现有行业协会、中介组织与主管政府机构的脱钩和改制。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为。
    ——推进社会事业体制改革。深化科技体制改革，进一步提高科技管理服务水平，加强科技政策法规建设，发挥政府导向作用；加大科技成果推介，促进科技成果转化；扩大科技交流与合作，建立健全技术市场；完善技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人才持股制度。深化教育体制改革，明确各级政府提供公共教育服务的职责和重点，鼓励和支持多种所有制办学，促进社会资金投资办学和出资助学。加快医疗体制改革，实行政事分开、医药分开，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制；尽快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，努力解决群众看病难、看病贵的问题。实施文化体制改革，加快经营性文化产业单位改制步伐，鼓励民间资本进入文化产业。
    （九）全面构建和谐社会
    “十一五”期间，要坚持“以人为本”，从经济、政治、文化和社会等四个方面，构建和谐社会支撑体系。要运用经济、行政、法律、政策和道德规范等手段，统筹各种社会资源，构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
    1、发展社会主义民主，实施依法治市
    在坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一的前提下，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，加快健全社会主义民主法制，逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
    ——发展社会主义民主。扩大公民有序的政治参与，依法保障人民民主权利。拓宽反映社情民意的渠道，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善人民代表大会、共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，加强行政系统内部监督，自觉接受新闻媒体和人民群众的监督。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，做好民族工作、宗教工作。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、和谐社区建设、基层自治、企事业单位的民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和非政府组织的桥梁和纽带作用。
    ——实施依法治市。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，努力建立法治政府；积极探索推进相对集中行政许可权改革，扩大综合执法试点，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范行政执法程序，建立行政权力的制约机制和责任约束机制，完善行政执法责任制和评议考核制度。切实强化勤政廉政建设，加大行业纠风、效能监督的力度，建设廉洁高效政府。逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法制度，确保司法公正。做好法律服务和法律援助工作，进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化。开展“五五普法”，增强全社会法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。
    2、注重社会公平，促进社会正义
    按照公平与效率相兼顾的原则，努力营造机会公平、程序公平、实质公平的发展氛围，促进社会正义的实现。正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，继续完善社会政策，特别在社会保障、医疗、就业、住房、教育等领域有计划、有步骤地建立公平、有效、充满活力的市场竞争机制，促进城乡社会事业协调发展，建立社会公正的价值体系。
    ——全面促进就业结构调整，改善就业环境。加大对劳动就业的政策扶持和资金支持力度，重点抓好城镇新增劳动力、农村劳动力转移、失地农民就业三大方面工作，统筹做好全社会各类求职者的就业工作。建立健全统一、规范的城乡一体化劳动力市场。积极扶持发展就业容量大的服务业、中小企业、劳动密集型企业和劳务输出，努力增加就业机会。鼓励发展各类劳动中介服务机构，并加强规范化管理，鼓励劳动者通过非正规就业、弹性就业、自主创业等多种灵活形式实现就业。积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移就业，改善农民进城就业环境，建立劳动者平等就业制度。
    ——完善收入分配，缩小收入差距。建立利益平衡协调机制，完善收入分配制度，缩小区域收入差距和城乡收入差距，着力提高城乡低收入人群的收入水平，认真解决低收入人群的住房、医疗和子女就学等困难问题。严格实行公务员工资制度和工资管理体系，建立国有企事业单位收入分配规则和监管机制。完善和规范个人收入纳税制度和监管机制，加强个人收入信息体系建设。规范政府转移支付分配秩序，缩小财富分配差距，防止两极分化，保证各阶层人群获得均等的发展机会和共享经济增长成果。
    ——扩大社会保险覆盖范围。加快完善基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次城镇企业职工养老保险体系；积极推进机关事业单位养老保险制度改革，建立并完善与机关事业单位人事、工资分配、体制改革相配套的养老保险制度；积极探索农村养老保险新路子，逐步建立农村养老保险制度。推进生育保险制度化、规范化、社会化发展。适应工伤预防、医疗救治、待遇补偿和职业康复的要求，加大工伤保险改革力度。
    ——保护特困群体，加强社会救助。高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全覆盖到社区（村）的城乡最低生活保障信息化网络，逐步提高福利服务和保障水平。加快建设完善服务配套设施，推进公办福利机构示范工程，实施社会养老和家庭寄养的“民办公助”，提升公益性社会福利设施的档次和水平；强化流浪人群救助机构和硬件的建设。动员全社会各方面力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等多种形式的社会救助制度和机制。重视发展残疾人事业。
    ——优化妇女儿童发展环境。坚持男女平等基本国策，以“平等发展”和“儿童优先”为原则，全面实施《龙岩市妇女发展纲要》和《龙岩市儿童发展纲要》，推动妇女积极参与经济、政治、文化、社会建设，依法保护妇女儿童的合法权益。加强妇女儿童活动中心等公益设施建设，促进妇女儿童事业可持续发展。
    3、构建诚信体系，营造友爱社会
    围绕提高公民文明素质和提升社会文明程度，建立具有政府公信力、企业诚信、个人信用的社会经济发展环境和市场经济秩序。切实加强精神文明建设，努力营造互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的友爱氛围，为构建社会主义和谐社会创造有利条件。
    ——加强思想道德建设。坚持依法治国与以德治国相结合，实施公民道德建设工程，树立“八荣八耻”荣辱观，发扬中华民族传统美德，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提倡尊重人、理解人、关心人，热爱集体，热心公益，扶贫帮困，促进社会成员间的团结互助、平等友爱。大力加强和改进思想政治工作，以理想信念教育为核心，深入开展党的基本理论、路线、纲领和经验的教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义和正确的世界观、人生观、价值观宣传教育。切实抓好青少年思想道德和心理素质教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强正确舆论引导，积极宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气。
    ——深化群众性精神文明创建活动。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等文明创建活动，健全各类文明规范，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，在全社会形成团结互助、诚信友爱、和谐相处的社会氛围和人际关系，显著提高公民整体素质、文化生活水平及城乡文明程度。建设人民喜闻乐见的企业文化、校园文化、社区文化等群众性文化，丰富人们的精神生活，提升精神境界。加强精神文明活动场所和设施建设，提高开展群众性精神文明创建活动的能力。
    ——加快社会信用体系建设。加强诚信教育，建立健全信用法规，加快建设政府、企业、个人信用体系，建立健全社会信用制度，增强全社会的诚信意识和责任，营造诚信的社会氛围。建立完善信用监督管理和守信激励、失信惩戒制度，建立政府部门的信用监管和公共服务、市场信用服务机构的商业化运作、行业组织的诚信活动与自律三方面有机结合的运行机制。加快建设信用市场，培育发展一批信用征集、评价、担保、调查咨询等服务机构。
    ——深入开展军警民共建。积极支持国防和军队建设，抓好民兵和预备役部队建设，建设人防体系，改造军用后勤保障设施，加强军事设施保护。做好“拥军优属，拥政爱民”工作，全面落实优抚政策，改造光荣院设施，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，提高双拥共建水平。强化国防教育和宣传，增强全民国防观念，加强国防交通建设，做好国民经济动员工作，提高应急动员能力和平战转换能力，建设反应快速、保障充分的国防动员机制和体系。
    4、建设“平安龙岩”，维护社会稳定
    ——建设“平安龙岩”。围绕政治稳定、治安稳定、公共安全和生产安全，树立立体运作、持久长效、标本兼治、百姓满意的平安观念，建立健全维护国家安全工作体系、人民内部矛盾化解调处体系、社会治安防控体系和安全生产监管体系。深化全民普法教育，加强民主法制建设，推进依法治市。营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安全标准的生产环境、安居乐业的生活环境。“十一五”期间，各县（市、区）要全部达到“平安县”标准。
    ——培育基层自治组织。加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。整合社会管理资源，培育城乡基层自治组织。建立和谐社区、平安社区，加强和完善社会治安综合治理机制。充分发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能，推进社会管理中介组织体系建设，培育发展社团、行业组织和其他社会中介组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
    ——加强安全生产。围绕全面贯彻落实《安全生产法》和安全生产目标责任，进一步开展安全生产基层基础建设，明确各级各部门安全监管职责和任务，建立政府直管安全监管体系，促进安全生产全社会齐抓共管氛围的形成。坚持“依法整治，标本兼治，突出重点”的整治原则，努力提升安全生产水平，依法严厉打击不具备基本安全生产条件的生产经营行为。亿元国内生产总值死亡率到2007年下降为1.58，到2010年下降为1.57。10万人死亡率到2007年下降为18，到2010年下降为17。有效遏制重特大事故。
    ——加快应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，提高保障公共安全和应对处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定。切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。

    四、“十一五”时期经济社会发展的主要保障措施
    坚定不移地贯彻落实新一轮发展的总体规划，创新规划实施的制度环境，继续实施项目带动，加快转变政府职能，动员和组织全市人民为实现“十一五”规划的经济和社会发展目标而努力奋斗。
    （一）实施项目带动
    ——强化项目带动功能。强化项目带动要创新项目生成机制，围绕国家产业政策和投资导向，争取中央、省扶持一批项目；围绕经济结构调整主线，从主导产业、重点产业、优势产业的延伸和产业关联中抓住一批项目；从进一步放宽投资领域，激发民间投资中催生一批项目；从专家策划和科研成果中选择一批项目。要创新项目推介机制，做好项目库的更新，完善项目成果推介网络，为投资者提供真实、可靠、快捷的项目信息服务。要服务好项目建设，通过对现有项目的优质服务，积极营造项目引得来、留得住、长得大、带得动的良好环境，推动以商招商，促进项目转化。
    ——加强产业政策引导。一是进一步加大结构调整力度。坚持统筹城乡、经济社会协调发展，巩固农业基础地位；有选择、有重点地加快发展高新技术产业，增强高新技术产业对经济发展的带动作用；改造传统产业，加快产业技术装备升级；以发展劳动密集型服务业和现代服务业为重点，大力发展第三产业。二是正确处理产业发展和资源、环境约束的关系，促进国民经济可持续发展。转变经济增长方式，依靠科学技术、降低消耗，防治污染、提高资源利用效率，切实保护生态环境，走新型工业化道路。三是组织实施和监督检查产业政策落实工作，加强调查研究，解决我市重点行业发展中出现的带有全局性的问题。
    （二）转变政府职能
    ——改进行政管理方式。加快政府管理模式和管理手段创新，降低行政成本，提高行政效率；推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系；加快转变政府职能，构建公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加强政府部门的专业化建设，健全社会公示、社会听证等制度，提高重大决策的公众参与度和透明度，提高政府公信力。
    ——提高依法行政的能力。整合行政资源，创新行政监督机制，提高行政监督效能，提高行政效率和服务水平。实行行政执法责任制，切实解决多头执法、交叉执法、执法不公等问题。强化行政问责制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，简化和规范行政许可程序，强化对行政许可行为的监督。
    ——健全公共管理。进一步完善政府的社会管理和公共服务职能，建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，完善人口、就业管理和社区管理。培育各类社会组织，畅通信访渠道，确保社会弱势群体得到帮助与支持，维护社会安定团结。建立社会化的评估制度，发挥评价的导向、激励与约束功能，推动公共管理向绩效导向型转变。
    （三）推进规划实施
    完成“十一五”规划目标任务，关系到生态型经济枢纽的建设进程，关系到和谐社会建设目标的实现。各级政府、各有关部门要高度重视规划的组织实施，创新实施机制，确保“十一五”规划的顺利实施，发挥规划组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用。
    ——分解落实总体规划。搞好年度计划，把本纲要提出的任务目标分解落实到各年度计划中，落实到各项具体发展政策措施上，落实到各类发展建设项目上，落实到各部门的日常工作上。抓好重点专项规划的编制，并与总体规划相衔接，具体落实本纲要提出的各领域、各区域发展目标。
    ——加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容。跟踪分析总体规划的执行情况，加强对增长速度、经济效益、就业水平、价格宏观调控目标的监督预警，切实做好规划实施情况的年度监督检查，及时向市委、市政府报告，并向社会公布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门、各县（市、区）负责重点专项规划、县域规划的跟踪分析。
    ——建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。
    ——加强对规划的宣传力度。采取多种形式，广泛开展“十一五”规划的宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。