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金文钦：经济区不同于行政区
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新华网莆田在线 2005-08-22
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最近，中共南平市委、南平市政府在《关于发展壮大中心城市的实施意见》中，明确提出“淡化行政区划界限，积极推动县际合作”的发展思路。这一主张切合山区经济的实际，有很强的指导性。相信它的实施，对于打破各种壁垒，促进统一市场的形成，提升县域经济的竞争力，会有着积极的促进作用。
改革开放之初，全国上下就叫响了一个口号，叫“外引内联”。20多年过去了，纵观闽北内外，“外引”引为重视，且取得成效，“内联”则热度不高，在一些地方还有遭冷遇的现象。对外开放应当是全方位的，既是对境外、国外开放，更应是对自己内部开放，因为对内开放是对外开放的前提，况且对内开放与对外开放是相对的，县际之间有一个相互开放的的问题，县域内部也有一个相互开放的问题。对内尚且大门紧闭，对外的大门能够真正打开吗?对外开放给我们提供了千载难逢的机遇，一方面可以立足内部资源的组合，努力实现经济发展的集约化；
另一方面可以加强区域合作，吸引外部要素的流入，给县域经济注入生机活力。可现在有的地方仍然守着传统的生产方式，对外面精彩的世界无动于衷，这就难免坐失良机。
目前一些地方经济总量不足，规模企业不多，优势产业做不大，名优品牌打不响，究其原因固然有着体制障碍的因素，但与一些同志对市场经济的陌生不无关系。
行政区和经济区是两个不同的概念。我们说县域经济是以县域为基础配置资源的经济，但并不意味着只能在县域内部配置资源，而不可以寻求外部资源的补充。行政区的管理是有边界的，但经济区则应当顺应市场经济的规律，不应有任何的阻碍。以我国长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区为例，它至少以若干省的地域为基础，形成统一的大市场，对各地发展具有很强的辐射带动功能，对外部的生产要素具有很强的聚集吸纳功能。相比之下有的地方囿于行政区划的束缚，把县域经济理解为就是在自己地盘里搞饭吃。甚至热衷于县自为战，乡自为战，村自为战。以至城乡分割、块块分割、条块分割，即使近在咫尺也不相互往来。视行政区的界限为不可逾越的鸿沟。有人把这种状况形容为“篱笆经济”，这是很贴切的。这种自筑围墙的做法，阻碍了生产要素的充分流动，制约了统一市场的形成，不利于区域之间的分工和合作。
必须看到，世界经济大调整的趋势，对我国经济的发展提出了更高的要求。如今不要说一个地区的生产，就是一个国家的生产，也不再追求完整性。单纯依赖自有资源组织生产的理念，显然已经过时。具有战略眼光的国家、地区乃至企业，已经着眼于选择具有国际竞争力的产业，并且在全球采购资源组织生产。把自己封闭起来配置要素的生产方式，无疑是落后的没有前途的。当然，山区条件差起步晚，不可能与发达地区同步发展。但突破行政K划的界限，在更大区域里配置资源，在更大范围内加强合作，则是可行的。况且这是市场经济条件下寻求发展的必由之路，并无其他捷捷径可走。也只有这样，才可能应对国内外市场的挑战，更好地发挥市场在配置资源中的作用，促成县域经济普遍存在的既小且弱问题的解决。使之朝着规模化、产业化、品牌化的方向发展。
闽北县际合作有着自己的优势和潜力。以茶叶和锥栗为例，武夷岩茶、武夷正山小种红茶、建瓯的御茶、政和的功夫茶、建阳的小白茶，早在古代就享有盛名，解放后也曾有过繁荣。可如今位次后移、盛名不再。而安溪的“铁观音”却后来居上，成为全国茶叶的一大品牌。试想，用市场经济的手段，举全闽北之力，打造"武夷岩茶"品牌，或许会迎来闽北茶叶依然香如故的景象。闽北有着60余万亩的锥栗，主要分布在建瓯、建阳、政和的结合部。前只有建瓯有深度加工。假如几县联合起来经营，有一个龙头企业带动，形成锥栗经济带，或许闽北锥栗有望成为全国独一无二的品牌。再说发展大武夷旅游，眼光也不应限于自己的天地，打破省际界限，整合我省与周边省的旅游资源，形成更具实力的旅游产业的优势，也并非没有可能。而解决工业方面重复建设的结构性矛盾，就更显得必要了。“大家都有，大家都做不大”，互抢资源，互抢市场，互相杀价，恶性竞争的局面，是到了该下决心改变的时候了!
“淡化行政区划意识，积极促进县际合作”，愿闽北上下共同努力，言下无虚！（作者金文钦为原南平市人大常委会秘书长）
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来源：新华网福建频道
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